完善“以钱养事”新机制 增添服务“三农”新活力

　近年来，我市按照中央、省委关于农村综合配套改革的总体要求，探索建立了“服务内容群众点单、服务投入政府埋单、服务主体市场竞单”的农村公共服务新机制，为全市农村公益事业发展注入了新活力。2008年，全市实现农业总产值24.05亿元，增长25.9%;农民人平纯收入达到5864元，增长20%。

　　一、优化资源配置，完善“以钱养事”运行机制

　　一是突出阵地建设，整合服务中心。根据我市站小人少的特点，按照“整合资源、方便群众、完善功能、效能优先、节俭实用”的原则，以乡镇为单位，将乡镇站所转制后成立的农技、水利、畜牧兽医、农机等服务中心进行整合，新建乡镇农业服务中心，推行“一站式”办公。乡镇农业服务中心不改变原服务中心性质，保留原服务中心站牌，设“一厅六室”即：服务大厅、多功能培训室、会议室、办公室、档案室、仪器室、检验检测室。服务大厅设立各服务中心办事窗口，配备办公桌椅、电脑、电话等设施，各服务中心每周一集中办公，其它时间轮流值班。目前，全市六个乡镇农业服务中心已经建成使用，其余4个正在建设之中。

　　二是突出体系建设，健全服务网络。在整合服务中心的基础上，将公益服务进一步向村级延伸，建立了与各中心相配套的村级服务队、科技中心户等。目前，全市共建立120支村级农技、农机服务队，培育了1100名农民技术骨干，确定了3000多个科技示范户，实现了零距离服务和无盲区覆盖。

　　三是突出基地建设，搞好科技承包。为在农业结构调整和新农村建设中发挥示范作用，各服务中心主动加大投入，采取承包制、租赁制等形式，先后兴办和领办精品果园、高效茶园、安全菜园等优势产业示范基地20个，既为服务中心的公益性职能提供了支持条件，承担了部分农技推广服务工作，推动了当地优质高效农业发展；又为各农业中心发展提供了创业舞台，增强了经济实力，实现了农技推广和农民增收双赢。

　　二、加大投入力度，巩固“以钱养事”保障机制

　　一是强化财力保障，巩固运行成果。根据“政府埋单、购买服务”的改革要求，我们将“以钱养事”改革经费全额纳入财政预算保障，并做到逐年增长，重点用于增加服务人员报酬和改善服务条件，确保服务人员报酬的平均水平不低于所在乡镇公务员工资的平均水平。近四年来，我市“以钱养事”改革经费投入年平均增幅达34.5%。今年，各服务中心人均预算达到3.4万元。

　　二是提高装备保障，改善服务条件。在不断拓展服务领域的同时，我们从改善中心装备入手，加大硬件设施的投入，提高服务水平。2008年，市政府拿出220万元，为各乡镇农技、水利、农机、畜牧服务中心配置办公设备，包括车辆、电脑、打印机、投影仪、数码相机、手持测糖仪、水准仪、办公桌椅、冰箱及其它检测设备，极大地改善了乡镇农村公益中心的办公条件，完善了检测手段，更好地履行为新农村建设服务的职能。同时，投资150万，完成7个乡镇文化服务中心阵地建设，并配备了相应的服务设施；投资100万元，新建或改建了6个乡镇计划生育服务中心，配备了工作车辆，增添了必要仪器设备。

　　三是落实社会保障，解决后顾之忧。在严格执行政策的同时，坚持人本理念，对乡镇服务中心全体人员办理了社会养老保险、医疗保险、工伤、失业保险，按政策足额缴纳了住房公积金，并根据经济发展和物价调整增加缴纳基数，彻底解决了他们的后顾之忧，真正让全体服务人员全身心地投入到农村公益事业的服务上来。

　　三、提升服务水平，建立“以钱养事”培训机制

　　为引领改制人员尽快融入市场、适应市场。我们出台了《关于进一步巩固和完善农村公益事业服务“以钱养事”新机制实施方案》，建立了农村公益事业服务人员后续培训教育制度。规定各中心人员的培训工作由市业务主管部门负责，年初拟定方案，经服务人员认可、政府审批，培训机构具体组织实施。市财政每年按人平500元的标准预算安排培训费用，资金指标下达到乡镇、到服务中心。市直有关部门采取请进来、走出去、集中培训等多种方式，三年内对中心人员全部轮流培训一次。截至目前，全市已举办培训班10余班次，培训学员达400多人次。同时，与有关高校签定技术合作协议，聘请专家常年为农业服务中心人员开展技术辅导，确保服务水平与科技进步相适应。红花套镇农技服务中心通过多年的实用技术培训，组建了柑桔技术服务队，下设30个分队，拥有会员265人，服务范围除本镇、本市以外，还拓展到8个周边县市，职工人均收入比改制前大幅增加。2008年，全市通过后续教育的延伸，各服务中心共开展各类农业实用技术培训2500余次，培训农民达18万人次，印发宣传资料35万份。

　　四、推进市场运作，健全“以钱养事”考核机制

　　一是服务经费定到位。科学测算服务经费，是顺利实施以钱养事的关键。各乡镇在确定公益性服务经费时，依据服务项目定标准，全部采取合同管理，实行资金跟着项目走。对于临时性的服务项目，根据实际签订的服务合同，单独安排资金。同时，改革服务项目资金拨付制度，按照服务标的额的70%分月预付，其余部分按考核结果年终一次性兑付，对节余资金一律结转下年使用。

　　在合同管理上，对不同的服务中心按不同的服务内容分别细化合同：农技中心按农田面积、特色产业面积分类确定服务标的；水利中心按水利公共服务内容和堤防泵站运行维护需要两大部分测算水利（堤防）服务经费；农机中心按农机保有量、作业量、推广运用量测算农机服务费；畜牧服务中心按村平7000元下达畜牧防疫服务经费，乡镇分村进行招标。

　　二是工作人员定到岗。严格执行资格准入制度，取得服务资格证书并经人事、行业主管部门的考试、考核后，才能参与服务，从源头上控制了服务人员的准入条件，真正让有资质、有能力的人员从事公益性服务。2007年12月，我们在乡镇综合改革三年过渡期结束时，对全市各服务中心服务岗位进行了重新核定，对各服务中心主任和服务人员全部打破乡镇中心界限，在全市范围内实行竞争上岗。全市共有61名参加中心主任竞聘，有57人参加服务岗位竞聘，通过现场演讲、当场提问、评委考核，重新聘用44个服务中心主任和57名服务中心人员，其中农技中心在竞争中13人轮岗，轮岗面达到了30%。

　　三是考核测评定水平。我们将考核评定权利交给群众，由各乡镇随机挑选农民代表，组成考评团，对各中心年度服务质量进行“很好、较好、一般、较差”四个等次的评定，农民代表的评定结果占总分值的60%，乡镇、市直业务部门各占20%。考核结果实行乡镇、部门、中心、群众“四方签字”，年终严格按考核结果和承包合同兑现服务费。这种考核机制的建立，促进了服务人员真正深入农村、贴近农民、真心服务。2007年，市委、市政府在全市分行业树立了6个公益服务标兵，通报表彰了11个先进单位和23名先进服务个人，切实做到了奖罚分明，极大地调动了服务人员的积极性。

　　通过以上改革，我市农村公益服务工作出现了职工队伍稳定、服务经费增加、服务方式转变、服务效果凸显的良好局面。

　　（作者系市委副书记、市长）