提高民主监督实效 服务发展稳定大局

民主监督是人民政协的主要职能之一。近年来，由于党委重视，政府支持，政协主动，民主监督的力度虽然有所加强，但仍是人民政协履行职能的一个薄弱环节。如何提高政协民主监督实效，是摆在各级政协组织面前一个共同的迫切问题。

 一、提高政协民主监督实效，必须充分认识新形势下民主监督的独特优势和作用

       人民政协的民主监督是共产党领导的有组织的人民民主监督，是体现广大人民意志，反映广大人民愿望，维护广大人民利益的监督。这种鲜明的人民性在新形势下具有独特的优势。

        一是形式灵活性。表现在参加政协的各民主党派、各人民团体和各族各界人士，可以代表各自群众的利益和要求，在政协的各种会议、各项活动中反映情况，表达意见和建议。同时，作为政协委员，在反映情况和提出建议时，可能谈得正确无误，也可能带有一定的片面性；受监督方也有相当的灵活性，吸收不吸收这些意见和建议，关键要视其是否重要、准确。充分发挥民主灵活性这一优势，对于建设社会政治文明具有重要作用。

        二是内部沟通性。政协开展的民主监督，是团结和带领广大政协委员和各界人士在共同的奋斗目标和政治基础上，通过一定的形式，在一定的范围内，向党委、政府反映各自所代表的群众的意见和建议，具有明显的内部沟通性，容易为监督者和受监督者双方所接受。政协的各个界别，基本上包括了社会的各个层面，直接联系着各个方面的群众，代表着广大群众的利益，通过多层次的沟通，既可以化解社会矛盾，增进理解和谅解，也可以形成一定的约束，有利于加强党的领导，改善政府的工作，促进社会的团结和稳定。

        三是参政议政性。政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，其组成单位的党派性和广泛的代表性形成了政协民主监督特有的参政议政性。这种参政议政的优势表现为人民政协的建言献策、批评意见一般都会受到党委、政府及其工作部门的重视，一些中肯的意见和建议一经提出，一般都可以得到落实。民主监督，主要是参政党对执政党的监督，各民主党派在政协这个政治舞台上，可以就国家大事和多党合作中的重大问题以本党派的名义发表政见、提出提案，开展广泛的参政议政，同时对共产党进行民主监督；共产党也可以同民主党派进行政治协商，经常沟通情况，交流思想，开展批评与自我批评，增进团结合作。通过这种监督，可以完善和巩固共产党的领导，也可以巩固和发展爱国统一战线，激发各民主党派、人民团体的参政议政热情，真正做到“肝胆相照，荣辱与共”。

        二、提高政协民主监督实效，必须积极探索新形势下民主监督的途径

        政协开展民主监督，要立足于我国社会主义政治文明建设的实际，努力在用足、用好民主监督的现有形式上下功夫，并进行积极的探讨和摸索，努力形成全方位、多层次的民主监督格局。

        1、提升监督主体层次。各级政协组织和政协委员是开展民主监督的主体。但在工作中，我们发现仅仅依靠委员个人开展监督，往往难以收到预期效果。为了提高监督实效，就一些热点、难点问题，在充分调研的基础上，福州市政协尝试把主席会议开到基层，几年来先后组织各民主党派、工商联及相关界别委员到市教委、市公安局、市卫生局、市劳动局等部门就群众关心的中招工作、社会治安综合治理、传染病防治、社会养老保险等提出意见建议，反映存在问题，引起这些部门的高度重视。同时，从九届二次会议开始，市政协还在全会期间组织委员和部门召开专题会议，邀请政府分管领导和部门负责同志就委员关心的问题面对面地进行协商和沟通。由于会前进行了充分准备，主席会议和专题协商会议议题集中，委员们的意见建议重点突出，容易为政府部门接受。更为重要的是由于监督的主体从单个或少数政协委员上升为政协主席会议或专题会议，使政府部门更加重视，对所反映的问题能够认真办理，抓好整改，从而使监督的实效大大增强。

     2、凝聚监督工作合力。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大职能，虽然各有内涵，但又相互联系，相互影响，相互促进。因此，要从发挥政协整体功能出发，把监督工作融于履行职能的全过程，凝聚民主监督的合力。近年来，福州市政协在提案办理、调研视察，以及反映社情民意等经常性工作中，都有意识地加大民主监督的份量，产生出更大监督效果。如在提案办理中，推行提案办理“回头看”视察活动，对委员反映办理不到位的提案由主席或副主席带队进行视察，现场督办，确保委员的意见建议不落空。委员反映的《加强液化气市场整顿》、《关于简化贺卡的建议》、《餐饮业污染问题应尽快解决》等和群众生活息息相关的提案都得到较好的办理。为使民主监督“监”到点子上，“督”到关键处，市政协每年都注意从委员发言、提案及社情民意中筛选若干个重点调研课题，组织委员进行深入调研。针对委员在调研中发现的一些重大问题，以常委会建议案、主席会议建议案等形式，专报市委、市政府。市领导先后多次在政协调研报告上批示，有的还要求市委、市政府办公厅针对反映的问题，分解立项，逐条加以整改。

        3、交流监督工作经验。近年来，各级政协在民主监督形式等方面，不断拓展新的途径，如与媒体合办专栏或专题节目、开展民主评议、开通公开电话或主席电话、开设政协网站等等，将民主监督与群众监督有机结合起来，使民主监督产生了更大的生命力。我们也在积极地探索。如福州市台江区政协在工作中建立了“一线二室三监督”机制，“一线”即一条委员反映意见建议的热线电话；“二室”即在“两院”设立政协委员联络室，确定专人负责联系、接待委员和处理解决委员意见；“三监督”就是把政协民主监督同党委纪检监督、新闻媒体的舆论监督联系起来，形成监督工作合力。通过“一线二室三监督”机制，政协开展民主监督工作做到了经常化、制度化。又如连江县政协在履行民主监督过程中坚持做到“评议监督到位、专项监督到底、提案监督到点”，使政协委员和群众反映的县城效能秩序混乱、工业电价偏高、幼儿教育存在问题等热点、难点得到解决，受到人民群众和委员的广泛好评。

        三、提高政协民主监督实效，必须把握好几个原则

       人民政协民主监督，和我国的民主政治建设的程度、进程紧密相连，必须与一定社会的政治、经济、文化发展相适应。因此，政协履行民主监督职能必须从实际出发，不能简单操作，急于求成，必须把握政协工作基本原则，有领导，有步骤，积极稳妥地开展。

       一是开展民主监督，必须坚持党的领导。只有坚持党的领导，政协工作才能保持正确的政治方向。政协组织应充分发挥党组的作用，对重大的民主监督内容和部署要主动向党委请示汇报。民主评议活动应坚持只评工作，重在总结提高，这样既发挥了政协的民主监督作用，又能使民主监督工作在党委的领导之下有序进行。

       二是开展民主监督，必须服务于大局。政协工作是全局工作的一部分，脱离改革发展稳定的大局，就不可能有所作为，不可能真正做到帮忙不添乱，切实不表面。去年我们根据市委领导的要求，开展“海关通关”问题和旅游客运市场“黑车”问题的调研，坚持重事实，说实话，解决了问题，起到了监督作用。所以民主监督只要紧紧围绕党和政府的中心工作，抓大事，议大政，同党和政府同心同德，就一定能在推进全面建设小康社会的宏伟事业上有新作为。

       三是开展民主监督，必须加强与有关部门的密切配合。民主监督是我国整个监督体系的一个组成部分。政协要主动与党政有关部门加强配合。几年来，我们先后与人大、纪检、宣传等部门联合下发了有关加强政协民主监督职能发挥政协和政协委员民主监督作用的文件，从而使民主监督与党的监督、法律监督、舆论监督相得益彰，产生了更佳的监督效果。

       四是开展民主监督，必须不断推进民主监督的“两化”建设。注重实践是人民政协工作的基本思路，也是建立健全完善的政协民主监督机制的主要途径。政协组织和政协委员要经常地、自觉地深入实践，探索总结民主监督的运行机制。我们制定了关于《进一步加强政协委员应邀参加社会监督工作的意见》，并每年召开市政协应邀监督员工作会议，交流探讨工作经验，推进民主监督的规范化、制度化建设。