努力做好“开放活市”这篇文章

　　今年以来，三明市委在认真学习贯彻落实卢展工书记对三明发展提出的“四个牢牢把握”（即牢牢把握发展主题、牢牢把握发展载体、牢牢把握发展宗旨、牢牢把握发展合力）的重要讲话，大力推进海峡西岸经济区建设过程中，审时度势，根据三明市经济社会发展的新变化和新情况，提出了“工业立市、生态兴市、科教强市、开放活市”的发展战略，其中，“开放活市”战略的提出和实施，有利于进一步提升我市对外开放水平，以大开放促进大发展。
　　一、提出“开放活市”发展战略水到渠成
　　1、“开放活市”是我市改革开放三十年的动力活力
回顾总结三明改革开放30年的光辉历程，对外开放是一条重要的经验。1988年8月，我市被国务院批准为全国对外开放城市之一，1993年被列入沿海经济开发区。从1984年引进第一家外资企业到2008年底，我市累计批办外商投资项目1615个，合同利用外资21.67亿美元，实际利用外资15.1亿美元。2008年，外商直接投资占全市城镇以上固定资产投资的4.3%。从1988年市外贸公司首家获得进出口经营权至2008年底，全市拥有进出口经营权的内资企业270家，累计进出口42亿美元，出口国家和地区143个，出口商品共19类500多种。2008年，进出口总值占全市GDP的8.1%。自2002年批准第一家境外投资企业以来，已获批的对外直接投资企业40家，协议投资总额6908万美元，全市历年累计外派劳务人员14072人。从总体情况看，对外开放加速了我市外向型经济的发展，缓解了我市投资压力，增强了外贸出口创汇能力，对拉动我市经济较快发展和扩大就业都起到了积极的促进作用。今后，我们必须坚持不移地走“开放活市”的路子，积极扩大对外开放，推动三明各项事业的持续快速发展。
　　2、“开放活市”是我市学习贯彻国务院《若干意见》，加快建设海峡西岸经济区的重要举措
　　今年5月，国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，这是中央对以福建省为主体的建设海峡西岸经济区的高度肯定和重大支持。《若干意见》最鲜明的特点之一就是对外开放、先行先试。指出要全面深化改革开放，增强经济社会发展动力活力。三明市在经济社会发展新的坐标上如何抓住机遇，加快建设海峡西岸经济区，从根本上讲要靠政策、靠开放、靠创新。我们要紧紧围绕《若干意见》的要求，进一步深化改革、扩大开放，大胆创新，增创优势，要以更宽阔的视野，更开放的胸襟，拓展对外开放的广度和深度，通过积极有效地利用外资，加快转变外贸发展方式，深化与港澳台合作，提高开放的水平和质量，建设内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
　　3、“开放活市”是我市转变经济发展方式，实现科学发展的客观需要
　　三明市在区域经济发展中面临较大挑战，主要表现在区域竞争力不强，缺少大项目、好项目，企业自主投资能力不足，生产性投资比例偏低，多数行业属于原材料和初级产品加工，创新能力不强，科技含量低，产品升级困难，产品市场主要在国内，对外依存度仅为8%左右，这种经济结构一旦国内经济出现滞胀，市场需求萎缩，可能遭受重大创伤。要改变这种状况，保持经济持续较快发展，要用新观念来思考，用新思路来谋划，用新办法来推进。必须从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更好地利用国际国内“两个市场、两种资源”，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，优化开放结构，提升开放质量，提高开放水平。
　　4、“开放活市”是我市经济社会发展战略的重要取向
　　选择一条正确的发展道路对于提高区域竞争力至关重要。在三明市委六届八次全会上，三明市确立了“工业立市、生态兴市、科教强市”的发展战略，从宏观上对三明今后一个时期的发展作出了判断，明确了定位，突出了重点，指明了方向。随着海西建设的不断深化，三明市进一步发挥了前锋、基地、枢纽、支撑的作用，在新一轮发展中，三明市委市政府提出了“强化主轴、壮大两翼、‘块状’推进、连片发展”的区域发展思路，“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，思路更加清晰，目标更加细化，操作性更强。同时，面对世界经济信息化、全球化、区域化的发展趋势，重新审视三明经济的特点和变化，在“工业立市、生态兴市、科教强市”总体发展战略的基础上，增加了“开放活市”，符合三明的实际情况和发展需求，必将对三明经济社会又好又快发展发挥更大作用。
　　二、实施“开放活市”发展战略重在创新
　　1、构建“开放活市”新格局
　　在经济全球化的大背景下，国际生产一体化深入发展，资本、劳动、技术、资源等生产要素的跨国界流动更加深入和普遍。对外开放已经超过了贸易和投资，表现为生产要素的直接和间接交换。实施“开放活市”战略，首先在于思想上的解放和观念上“开放”。思想解放的程度，决定着对外开放的深度和广度。当前，全市上下必须结合深入学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，澄清模糊认识，克服束缚生产力发展的各种思想障碍，树立大开放的观念；其次要进一步扩大开放领域，不仅在经济领域要扩大开放，社会事业领域也要扩大对外开放，要以市场为主导，以企业为主体，重点围绕“4+1”产业集群、“振兴三明工业计划”、“发展旅游产业规划”等方面，推进对外开放，以大开放促进大发展，使外商投资和对外贸易成为我市经济新的增长点，使外资、外贸企业成为增加财政收入、解决就业问题的有效途径之一；第三在开放区域上，不仅要对海外敞开“市门”，对港澳台也是重要的开放，对市外和市内民间资本也是一种开放。与此相适应，在工作格局中，不仅外经贸部门要对外开放，涉外部门要服务于对外开放，所有部门都要主动参与和扩大对外开放。不仅在具体实务上要扩大开放，在体制机制建设上也要体现开放。只有这样，才能形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
　　2、打造“开放活市”新环境
　　对外开放既是我市加快发展的希望所在，同时也是差距所在。必须把“开放活市”放在三明加快崛起的大局中来思考和定位，更加突出“开放活市”的环境建设。一是采取更加开放、灵活的政策措施，采取“能外则外”的原则，在用地、融资、税收和项目服务等方面提供更加优惠的政策，增强对外资的吸引力。二是切实转变政府职能，提高办事效率，精减办事程序，简化审批手续，实行行政审批的时限制、承诺制。对外来客商实行“一个窗口对外、一站式审批，一条龙服务”，急事急办，特事特办，主动帮助外地客商和合作企业排忧解难。要加强社会治安综合治理，维护良好的社会秩序。要按照入世要求，建立法律咨询服务体系，提供法律咨询，指导企业运用法律维护自身的合法权益。三是加快“开放活市”的通道建设。继续加强基础设施建设，进一步改善交通条件，加快高速公路建设和铁路建设，继续推进三明沙县机场建设，深化三明绕城公路的前期工作，实施9个国省干线网络公路建设项目，确保海西三明综合交通枢纽规划及三明国家公路运输枢纽获批并早日建成。四是利用三明区位资源的优势，货场运量的基础，产业支撑的条件，建设海西区域物流节点和区域商业中心城市，为我市企业，特别是外向型企业提高物流效率，降低生产成本，扩大产品销售，增强开放型经济的竞争力。重点是以“一轴两冀”为核心，建设“两个园区、三个平台、十个中心”，积极引进省内外物流强势企业到三明投资建设物流基地和项目，形成铁路、公路、航运、港口的无缝对接。
　　3、搭建招商引资新平台
　　一是在继续吸引香港、澳门、台湾地区和东南亚国家客商投资的同时，进一步加大吸引北美、日本、欧盟跨国公司投资的力度。引导外商投资我市国企的技术改造和资产重组，优化国有企业资本结构。鼓励一批成长性好、效益高的民营企业，通过主动承接外资购并发展壮大。同时，要争取在商贸、教育、医疗卫生、中介服务、基础设施、城建及物业管理等领域引进外资，扩大这些领域的对外开放，使之成为我市吸引外资的新亮点。二是按照“企业为主，中介操作，政府推动”的原则，鼓励、支持各类经济成分兴办招商引资公司，按照市场运作方式，建立招商运作机制。抽调或招聘懂经济、善攻关、会协调的人员，组成精干招商队伍，主动上门，宣传推介，对接客商，跟踪项目，以减少招商盲目性，提高招商成功率。三是注重发展中介招商。委托国内外有实力、有信誉、业精路广的中介公司、知名人士、华侨以及国外驻华机构和特殊机构、特殊人员等，帮助牵线搭桥，招商引资。注重做好企业二次招商，鼓励他们增资扩股，实现滚动投资。四是发挥开发区的聚集效应，增强对外资的吸引力。继续办好金沙、尼葛高新技术园区，提高经济产出率和效益水平；做好大田、建宁等县经济开发区升格获批工作，争取每个县都有一个省级开发区；做好泰宁、将乐等县开发区的扩区工作。注重规划、增强引导、综合配套、完善服务，营造“优质、高效、便捷”、“零投诉”的优势环境，增强资本、信息、技术、人才等资源聚集效应，吸引更多的大项目、好项目落户开发区，努力实现“开发一片、建设一片、收益一片、滚动发展”的目标。五是加强对外资企业的后续管理和扶持。建立重大项目决策会议制度，对于重大项目采取一事一议，对引进大项目实行全过程跟踪服务，促进外资企业落地生根，扶持外资企业发展壮大。
　　4、转变外贸发展新方式
　　一是大力实施以质取胜和科技兴贸战略。针对我市传统工业多、老企业多的实际情况，引进先进技术，加大企业技术改造更新设备，提升产品技术含量和质量档次。积极推动进出口企业开展ISO9000标准体系认证和ISO14000环保体系认证，提高出口企业管理水平和产品质量，有效突破各种技术壁垒。鼓励有条件的企业到国外注册商标，发挥品牌优势，提高竞争能力，争取市场份额，扩大出口规模。二是积极推进市场多元化。充分利用我市一般工业制成品成本较低的优势，大力拓展市场，特别是非洲、拉美、俄罗斯、中东等市场，以分散经营风险。根据出口产品优势有针对性地制定市场拓展规划，扩大相关市场占有率。按照国家、省关于中小企业国际市场开拓资金的有关政策和规定，积极支持企业到境外展销、宣传推介，开拓新兴市场。同时，积极引导企业采取电子商务贸易方式，借助网上宣传推介，寻找客户。三是帮助企业提高自营出口比重。由于种种原因，我市部分产品自营出口所占比重较小，相当部分是在为沿海外贸企业提供出口货源。要采取有效措施，帮助指导出口供货企业寻找客户，自营出口。同时，引导支持更多的民营企业办理进出口经营权登记手续，壮大经营主体，扩大出口业务。
　　5、重视“开放活市”新资源
　　一是进一步加大“走出去”力度。积极鼓励和引导我市发展相对较成熟、具有比较优势的产业和企业到境外投资办厂，通过“走出去”，以投资促进贸易，带动我市商品、技术、劳务等输出和资源、高新技术输入。二是继续扩大对外劳务合作。充分发挥我市万名在外经商、劳务人员的优势，放宽出入境管理政策，加快发展民间劳务，把建立以明溪为代表的外派劳务“基地县”和“走出去”开放战略结合起来，扩大民间劳务的区域优势，为我市利用外资、扩大出口打下基础。三要充分发挥新华侨华人和重点人士的桥梁纽带作用。做好调查摸底建档工作，关注他们的发展情况，了解他们的产业产状况和投资意愿，使之成为“开放活市”重要了联络资源。四是加强与海外社团的交流联系。利用节庆、海外社团联谊会和知名人士基金会等时机，主动邀请海外乡亲回国探亲、观光，做好接待工作，加强联系，深化感情。特别是高度重视与港澳社团组织和工商界知名人士的联系，充分利用他们的实力和影响力开展招商引资工作。五是以友城为依托，加强同国外大公司、大财团、大商会的友好交往。协调、组织社会各层次、各领域的友城交往活动，充分发挥友城的辐射作用和整体效应。
　　6、发挥对台载体新功能
　　加强明台合作交流，扩大交流合作领域，提高交流合作层次不仅是加快建设海峡西岸建设区的需要，也是“开放活市”的题中之义。要认真研究两岸产业特点和相关政策，充分利用“大三通”的契机，针对台湾新一轮产业转移和骨干企业外移的趋势，组团上岛推介招商，展示展销，开展经贸交流活动。一是提升海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设水平。针对实验区涵盖范围内园区规模小，基础设施不完善，以及对产业的集聚、带动功能不明显等问题，下一步要重点推进林业台商投资集中区、海峡两岸现代农业合作示范园、家具工业园和荆东生物医药工业集中区的建设。特别是要办好海峡两岸（三明）林业博览会，借势借力推动“开放活市”战略的实施。二是要加快清流台湾农民创业园建设。进一步完善创业园建设规划，加快创业园基础设施建设，提升创业园载体功能，制定出台创业园优惠政策，全面推进创业园苗木花卉、特色养殖、休闲旅游、林产加工四大产业带建设。
　　（作者为市政府副秘书长）