市政协十届三次会议大会委员发言摘登

■吴仕雄委员
　　尽快恢复建设廖仲恺纪念广场
　　廖仲恺先生追求真理的开拓进取精神和真诚的爱国主义情怀，是留给我们的宝贵精神遗产。这份遗产在实现中华民族伟大复兴的征程上，仍然具有重要的启迪和教育意义。我市于2005年8月20日廖仲恺先生逝世80周年纪念日，在廖仲恺祖居地——— 惠城区陈江街道幸福村所规划的廖仲恺纪念广场奠基。但广场奠基后，一直未能动工。
　　惠州是一座历史文化名城，在廖仲恺家乡所在地尽快建设业已规划的廖仲恺纪念广场，并将广场打造成为中国近代革命和爱国主义教育基地正当其时，很有必要。希望尽快恢复建设好廖仲恺纪念广场，通过弘扬仲恺精神，树立惠州人的自豪感和光荣感，让更多海内外人士了解惠州。

■李彦委员
　　加快构建城乡均衡的社会保障体系
　　要推进城乡统筹发展，实现城乡一体化，一是要统筹城乡规划建设，科学编制全市各项规划。二是要统筹兼顾城乡基础设施建设，必须在加快城市基础设施建设的同时，加大对农村地区基础设施建设的投入力度，进一步完善贯通城乡、连接周边的网络化交通体系。三是要统筹发展城乡产业，在做大做强电子信息产业等城市产业的同时，将农村的产业纳入一体化发展体系。四是要统筹运作城乡公共服务，加快推进社区卫生服务综合改革；加快构建城乡均衡的社会保障体系；进一步加大对农村文化事业的投入等。
　　同时，要深化就业与户籍制度改革、构建有利于农村发展的公共财政体制等，健全以县为基础的城乡一体化行政管理体系。

■易卫东委员
　　支持引导“两高六新”企业发展
　　面对国际金融危机，要想将危机转变成机遇，必须有效推动我市产业政策更新，争取形成我市产业生态系统。
　　要重点支持和引导国家鼓励的“两高六新”产业（即高科技、高成长性，新经济、新服务、新农业、新能源、新材料、新商业模式）企业发展。市中小企业局应发挥桥梁纽带作用，合理引导企业通过并购、联盟、创建自主品牌等方法进一步加大结构调整和自主创新力度，增强企业发展后劲；大力发展第三产业尤其是家政服务业，解决低端加工贸易企业在关、停、并、转后的人员就业问题，稳定我市就业水平。同时加快基础设施建设步伐，扩大内需。

■张子凡委员
　　在惠建设全国化工产品交易市场
　　惠州要把握发展机遇，充分利用珠三角规划纲要提供的政策空间，积极推进世界级石油化工基地建设。
　　一要高标准规划石化区产业，抓好大亚湾开发区“五大板块”建设，加快现代综合交通运输体系建设。二要加大招商引资力度，推动大亚湾石化工业区和化工领域与跨国公司的合作，形成世界级的炼化一体化产业链条。三要逐步推行“封闭式”园区管理方法，确保重点项目建设顺利推进。四要在惠州建设具有较大规模、交易手段先进、能够辐射全国的化工产品交易市场，与国内外各大化工产品交易市场联网。五要注重环境保护，大力推进清洁生产和循环经济，对新开工项目严把环境评审关。六要积极争取政策支持，在失地农民再就业、社会保障、医疗、教育等方面给予倾斜，着力营造和谐的石油化工基地。

■张丽珍委员
　　坚决杜绝为难企业行为
　　面对国际金融危机，全市各界要共克时艰，推进发展。建议不断强化职能部门和公务员的服务意识、服务水平；要不断提高办事效率，加快简化各项审批手续和办事程序，把服务蕴于管理之中，优化企业的生存空间，坚决杜绝为难企业的行为；要减免、规范各类收费，使惠州成为最具竞争力的地区；加强政府与企业沟通，建议市委、市政府领导定期与企业沟通，听取及解决企业在发展过程中所需政府协调解决及有待解决的事项，增强企业扩大投资的信心；加强部门监管，加快网上申报及监察流程审批进度，以保证办事的公开、公平、公正。

■刘劲芳委员
　　做好各类应急预案编制落实
　　近年来，我市公共安全体系建设由过去以部门为主向综合型和专业型相结合转轨，应急机制建设已奠定了一定的基础，取得了一定的成绩，但由于各种原因，我市公共安全体系仍存在一些隐患。
　　建议加强应急管理组织机构和运行机制建设。市应急办作为突发公共事件应急管理的常设性机构，其机构和功能应当实体化，实现指挥系统日常工作正常化。要遵循“预防为主的原则”，充分发挥各应急指挥机构作用，有效整合人力资源，提高工作效率。要尽快成立行政服务中心，实现各部门高效联动，便民为民。同时要做好各级各类应急预案的编制和落实，增强预案的系统性，切实提高应急管理工作的保障能力。

■吴贵斌委员
　　切实解决好侨场改制遗留问题
　　我市有潼湖华侨农场和杨村华侨柑桔场两个华侨农场。两个华侨农场改制过程中的一些历史遗留问题如不及时解决，不仅制约两个侨场镇本身的发展，而且会直接影响到我市政治安全和社会稳定。须全力以赴维护稳定，专心致志谋
求发展，只有正确处理好发展与稳定的关系，才能真正解决华侨农场的出路问题。
　　建议加大对侨场基础设施建设的投入；协助解决归难侨安居房资金缺口问题；加快解决侨民职工医疗保障问题；协助解决土地纠纷问题；协助解决非金融债务问题。总之，只有统筹做好侨场改革发展的长远规划，切实有效解决好华侨农场的改制遗留问题，才能真正构建美好和谐新侨镇。

■桂 勤委员
　　制定政策提升专业镇比较优势
　　我市目前已有省级专业镇6个，另有10多个镇被列为省、市专业镇培育对象。我市专业镇具有专业领域宽泛、模式多、产业特色突出等鲜明特点，但同时也存在起步晚、实力不强等不足。我认为，在专业镇建设中，政府应制定政策提升专业镇的比较优势。
　　一是提高认识，加强领导，从单一的科技部门管理上升到政府的专项工作，建立专门的管理机构；二是加强规划和管理，对处于不同发展阶段的专业镇给予不同的支持和指导；三是打造区域品牌，学习借鉴外地的成功经验，加大投入和宣传力度；四是加强政策引导，促进中小企业的联合或联盟；五是加强对中小企业主的培训，从根本上改变专业镇中小企业管理方式落后、品牌意识淡薄等现状。

■刘金华委员
　　为个体户参政议政创造条件
　　个体经济在发展过程中面临着发展环境不理想、税费负担过重、生存空间狭窄、社会服务体系不配套等问题。在应对国际金融危机的背景下，各级党委、政府应加大扶持个体经济健康发展力度。
　　建议要充分调动一切积极因素，营造全民创业的体制环境，让有创业能力的人找到创业途径。同时，要拓宽个体户参与社会、政治活动的渠道，提高个体户的政治和社会地位。要为个体户参政议政创造条件。各类价格听证会、政策咨询会以及纪检、监察、行风评议等单位在聘任特约监察员时应考虑吸纳个体户，各级政府在召开经济会议时也可邀请个体户参加。

■吴少忠委员
建议开发“惠州古城游”线路
　　惠州是历史文化名城，是岭南文化的发祥地之一。然而我市的历史文化遗产、地域文化，有的尚未开发，有的甚至没有得到很好保护。对于这样一笔巨大的无形资产，我们必须倍加珍惜和呵护，在保护的基础上进行开发。
　　建议要加强“惠州古城游”相关硬件设施建设，通过切实可行的市场运作，开发“惠州古城游”旅游线路，有效发挥文化对经济的促进和带动作用。我认为与“惠州古城游”相关的主要硬件建设内容包括：从朝京门到明城墙、中山公园文化遗址、文笔塔、学宫、东新桥、合江楼等的完善建设项目；对惠州的历史名人故居、墓冢的恢复和修缮；条件许可的情况下，可建设惠州特有、已在国内外获得较好声誉的李家拳、龙形拳拳馆和纪念馆等。

■范继来委员
　　加快环保种养技术推广
　　保护水环境珍惜水资源，是我市实现可持续发展和建设生态文明的关键。近年来，由于种种原因，我市还在一定程度上存在水资源和水环境保护措施落实不到位的问题。
　　建议加大力度保护我市水资源，对西枝江的保护要实行问责制，加快污染河道防治，提高白盆珠水库发电收入返还地方比例，加快上游污染治理和环保种养技术推广。加大投入治理水土流失。坚决处罚烧山毁林、破坏原生态的造林方式，限制在坡度50度以上的山坡开山造林。抓紧建设农村垃圾、废弃物收集点。扩大和加强对重点污染源的监测、监控管理，加大对违规污染源的整治力度。进一步加大治污力度，有效提高污废水处理水平，加快13座生活污水处理厂建设进度。

■民盟惠州市委员会
　　组织专家到全国各地推介惠州
　　惠州应该如何平稳度过国际金融危机时期？惟一正确和科学的选择是在战略上通过建设创新型惠州，大力发展先进生产力，应对由于淘汰落后生产力造成的冲击，在策略上应通过尽量利用区域外资源来发展我市的先进生产力。
　　一是成立“创新惠州发展决策委员会”。二是设立“创新惠州城市论坛”，做到真正意义上的集思广益。同时汇集各方贤士，倾听百家意见，并形成长期讨论机制，提供民意表达平台。此外，为惠州以外的有识之士提供各抒己见的平台。三是组织一批著名专家或人员充当“说客”，到全国乃至世界各地，进行游说公关，让人才、资本和科技成果的所有者认识了解惠州，激起他们来惠创业投资的兴趣和激情。

■民建惠州市委员会
建立财政支出绩效评价体系
　　针对我市存在的问题，建议从4方面着手建立我市财政支出绩效评价体系：一是根据开展财政支出绩效评价工作主体和客体的不同，将财政支出绩效评价工作分为财政支出、单位财政支出、部门财政支出、财政支出综合绩效评价4类，并根据性质不同，将各类评价指标划分为定量指标和定性指标。二是制定评价标准，不断创新评价方法，规范评价的基本流程。三是应在市政府设立专门的绩效评价机构。四是对重大项目建设资金以及教育、水利、社会保障、基础设施等财政支出和跨年度支出项目、市财政专项补助区级的资金全部列为财政绩效评价范围，并将评价结果作为下年度安排部门预算的重要依据。

■民建惠州市委员会
　　大力开展以商引商和园区招商
　　我市在承接产业转移中做了大量工作，取得了显著的成效，但也存在受土地和资金等要素制约比较突出、产业配套能力不足、部分地方对环境保护工作重视不够等问题。
　　建议市、县（区）两级政府成立产业转移工作领导小组，并在此基础上成立产业转移园管委会，负责产业转移园区的建设统筹、协调、指导工作。坚持把产业转移园区建设与城市和土地利用规划结合起来，促进园区产业聚集发展。通过工业组团的方式，解决园区连片开发用地指标不足的问题。创新招商方式，大力开展以商引商、园区招商、政策招商等，特别是要主动利用珠三角各地各商会和各行业协会的资源开展联合招商，引进整条产业链。着重引进关联度大、带动力强、节能环保的先进制造业和现代服务业，实现产业转移和产业升级同步进行。

■叶颂霖委员
　　让民营医院一样沐浴党和政府阳光
　　如今医疗体制改革之所以仍存争议，关键是市场地位始终没有在医疗领域真正确立，政策的指导扶持不够明确有力，职能部门对引入市场机制不够积极，在政策走向不明朗的情况下，更多的社会资金不敢进入医疗领域。
　　建议：一是要坚持所有医院的公益性。二是要使医院微利经营政策真正落到实处，最重要的是要引入市场竞争机制。三是要坚持“补贴需方”的原则，把有限的公共卫生、医疗保障和公费医疗等资源真正落实到百姓身上。四是要严格实行“管办分开”的原则，严禁既当运动员又当裁判员的现象发生。
　　呼吁政府给民营医疗机构一片天空，让它们和公立医院一样沐浴党和政府的阳光雨露。我认为，财政不用投一分钱而多几个上规模上档次、环境优美、设施先进的民营医疗机构，无论对国家、对政府、对百姓而言，都是一件好事、喜事。
　　本组文字 记者杨剑辉 黄晓娜 潘高耸 刘艳霞