高速公路时代的三明发展战略研究6（2004年增刊）

为了把以上对三明发展的战略构思变成三明发展的成功实践，把高速公路对三明的积极影响转变为三明实实在在的进步与繁荣，我们提出以下几个对策，以供参考。

4.1 倡导高速公路意识 营造新的发展文化
区域经济的发展与社会文化背景密切相关。实事求是的文化引导我们的工作重点转向经济建设，与时俱进的文化鼓励我们在追求现代化的过程中不断创新。营造一个与高速公路时代相适应的社会文化氛围是三明从落后走向进步的一个重要举措。
由小农业山区和大工业基地混合熏陶出来的三明人，既有朴实、勤勉、集体意识和对知识技术的崇尚，也有自足、惰慢、视野狭窄和对政府资源的依赖。改革开放的人口流动流走不少知识和技术人才，外资引进大部份集中在开发园区，先进文化的梯度扩散和区域蔓延都受到一定的限制。今天，当代表先进生产力的高速公路将要通过两纵一横连接外面更大的世界时，当大家几乎都要亲自体验和感受使用高速公路带来的好处时，高速公路对三明人所产生的文化冲击的广度和深度可以说是前所未有的。所以，我们应该利用京福高速公路的开通和使用，以及接着下来的泉三高速公路、天汕高速公路三明段和永宁高速公路的陆续开工建设，持续地向广大市民灌输与高速公路相联系的各种进步意识，进而提升和优化三明发展的社会文化背景。
不论是通过京福高速公路开通庆典、召开小型座谈会、让公务人员结合高速公路开通进行工作思考等形式，还是借助报纸、广播电视、政府网站、甚至免费请市民高速公路观光等手段，我们都要在宣传和传播中，用具体的统计图表、交通路线图和系统的对比进行形象而又全面的分析，既要充分描述高速公路建设给三明经济社会发展带来的历史机遇，又要清楚说明高速公路也可能让三明的资源廉价外流和企业面临更大的生存与发展压力；既要大力肯定高速公路交通的快速、舒适和安全，又要具体叙述高速公路畅通所需要的行车环境和驾驶文明；既要认真解说高速公路所启示和倡导的先进意识和理念，又要深入揭示三明人思想观念滞后的表现及其后果和克服的办法，真正让三明市民在拥有现代交通设施的同时，也获得与之相适应的先进文化取向。

4.2 加快行政重点转移 建设服务型的政府
谋求三明快速发展的第二个举措是三明各级政府主动转移行政重点，把为民行政、服务企业和民生的政府宗旨真正落实到实处，其中有几个重要事务尤其需要下功夫认真办好：
一是组织各方力量制定高速公路时代的三明社会经济发展的短期和长期规划，特别要把高速公路带来的对经济社会的推动与三明尽快改变相对滞后发展的局面，与三明加快实现全面建设小康社会的目标结合起来，使三明的发展与进步有个科学的蓝图和明确的时间表。
二是采取措施保证对高速公路资源的充分利用。对高速公路服务系统的配置要兼顾技术和经济效率，路费定价也要结合考虑企业的发展和百姓的经济能力，可以考虑在低价位上确定路费，同时用增加的税收来帮助还贷，以提高高速公路的车流量。另外，还要多方筹措资金，拉直铺好上高速的公路支线，特别是连接高速与工农业生产基地、主要旅游观光景点的公路干线，以减少上高速的时间耗费。
三是加快对“一带两圈”政府合并和重新布局，同时加强对它们协调发展的整体把握能力。
四是强化对企业和市场的服务功能，改变服务方式和简化服务环节，争取用上门服务或电子服务来替代原来的定点服务。还有要对新兴的物流和特色农业企业提供扶植性的服务。
五是采取更宽松的人口流动政策，让区内人口更快地往高速公路的互通口所在地，特别是往东部的工业经济区集聚，一方面满足工业发展对劳动人口的需求，另一方面减少西部农业经济区和北部旅游经济带的常住人口，以提高农业劳动生产率的水平和更好地保护生态旅游资源。
六是人才培养和引进并重，努力提供良好的人才服务。从规模和结构上了解三明人才的供需平衡关系，制定与三明经济社会发展相适应的人才资源开发和利用的专项规划。在整合三明现有的党校、师专和一系列中等专业学校的办学资源基础上，筹建三明大学、三明公共管理学院和三明职业技术学院三足鼎立的地方高等教育体系，其中三明大学以师专为主，把办学目标定位在高等综合人才的培养；三明公共管理学院以党校教学力量为支撑，专门培养具有高等学历的公务人员和对现有行政干部进行知识更新型的培训；三明职业技术学院则整合各中专的办学资源，专门为物流、旅游、工矿和农业企业培养和提供专业技术人才。夯实和细化人才引进和使用政策，并把重点放在人才的使用上，防止人才的进一步流失。树立“不求所有，只求所用”的人才使用观，利用交通便利实施多种形式的人才使用方案，如变人才落户为知识引进或智力引进，在时间上也可采用短期引进、季节性服务或者与项目技术实施并行的引进，还可以鼓励企业参与人才的引进和使用，如把研发中心、技术支持和信息服务等部门设置在沿海城市，以强化对高级专门人才的吸纳能力。

4.3 繁荣交通运输服务 推动物流产业建设
要让现代物流业真正发挥主导产业的作用，还需要我们给予扶持和培育。首先要努力增强三明企业，特别是大量工业企业的物流意识，以扩大现代物流服务的市场。可以选择一批省、市成长型企业做试点，利用讲座、培训、现场交流等形式，对企业的主要决策者和管理人员进行现代物流知识宣传和教育，帮助他们认识现代物流与节约成本、增加盈利之间的经济关系，从管理理论上理解接受厂外物流服务的必要性。与此同时，从经营组织形式上改变这些试点企业 “大而全”、“小而全”的自我服务做法，逐步将原材料采购、运输和仓储，零部件的订货和配送，以及产成品的市场供货等属于物流服务的业务分离出去，增加企业对厂外专业物流服务的需求。然后，再以这些企业作为示范，把利用厂外物流服务的观念和做法加以全面推广。当然，我们还可以在三明以外的地区创造对现代物流的服务需求。
其次，要加强物流业基础设施的规划与建设。要在全面了解三明地区现代物流业发展现状以及对今后成长态势的科学预测的基础上，尽快制定出三明物流业的总体发展规划和基础设施的配置方案，特别要进行物流周转点的合理布局、物流线路的技术设计、以及根据不同物流对象配备运输工具和仓储设备，来指导三明物流业的全面建设。要以市场利益引导为主，适当的政策鼓励为辅，外引内联，吸引不同所有制的投资者，特别是个体私营业主和外资企业参与物流基础设施的建设，着重在传统物资集散地、火车站库区、高速公路互通口以及工业园区和特色农业生产区等地建设一批物流基础设施重点项目，尽快在区内形成物流基地与物流线路合理衔接、基础设施的空间布局和物流对象的地域移动相互适应的物流网络，为三明现代物流业迅速崛起创造坚实的物质基础。
再次，打造物流集团公司与激活民间流通行业组织并行。作为集团公司，要走集约化、规模化和多元化发展道路，把主业放在中长距离的快速直达的大批量运输上，特别是放在与空港、海港对接，以及向城市大型超市、商品批发中心定期供货的物流服务上，并致力于开拓和占据区外甚至国外的物流市场。对于小型的甚至个体的民间流通行业组织，要引导它们立足三明的区内物流市场，当好物流集团公司的配角和助手，积极承接传统的短途、零散、中转和接缷的运输业务，特别是起到连接特色农业专业户与专业物流基地的农产聚集作用，以及负责对小型工业生产企业小额物流的配送。相信二者建立在利益互惠上的业务互补会加强三明物流业在更大的区际市场里的整体竞争力。
最后，大力推广应用信息技术，发展新型物流。要借助网络技术的发展，推进物流业与电子商务的融合，实现物流电子化。物流企业特别是物流集团公司要积极进行物流信息化的建设，努力利用EDI、互联网等技术，通过网络平台和信息技术将物流的经营网点连接起来，这样既可以优化企业内部的资源配置，又可以通过网络与用户、制造商、供应商及相关单位建立快速联系，实现资源共享、信息共用，对物流各环节进行适时跟踪、有效控制与全程管理。要按照“企业为主，政府推动和扶持为辅”的运作机制，积极推进三明公共物流信息服务平台的建设，强化公共服务平台的服务功能及与各个相关部门的功能衔接。 

4.4 发挥资源交通优势 做强做大支柱产业
在第三部分中，我们说明了选择旅游业、资源和重工业以及特色农业作为三明经济三大支柱产业的主要理由。这里将着重对加快三大支柱产业的发展进行对策分析。
4.4.1 生态旅游业的发展对策
1）完善旅游业基础设施的建设
为了提高景区景点的通达能力，要结合高速公路建成后的交通网络构筑三明的旅游交通体系，在三个旅游景区，特别是北部生态旅游带新建、拓建或开辟城市与景点、景点与景点之间的旅游公路线，并注意与高速公路直接对接或者通过就近的国道、省道间接相连。还要加强旅游区停车场、公共汽车站和加油服务站的合理布点和建设。在加大对旅游集团公司硬件配备支持力度的同时，也要通过在贷款、纳税和收费等方面的扶持政策，鼓励小型旅游企业和个体旅游专业户购买空调大中巴，组建自己的旅游车队，解决旅游运力不足的问题。尽快在泰宁、沙县和永安建设四星级酒店，提高接待档次，以满足国内外旅游者的需求。借助电子网络手段，推进旅游景点的网站建设，以及旅游景点挑选、观光路线安排、景点酒店订票和票费支付等旅游业务的网上办理。
2）利用当地资源开发特色旅游商品
由旅游集团公司牵头建立三明市旅游商品研究开发中心，组织各相关力量，专门研究旅游商品的开发、设计、包装和定价等问题，精心制造既富有地方特色、景点特色和文化内涵，又集观赏、实用和纪念于一体的旅游纪念品、农副土特产品和竹木工艺美术品。在主要景区和相关的市区设立旅游商品一条街和专卖店，形成多层次、多样化的旅游购物网络，并注意和物流业进行业务配合，用送货上门来减轻随身携带的不便。同时还要挖掘地方的饮食文化，做好“吃”的文章。要把旅游的饮食文化与区域的地方文化联系起来，增加饮食的文化内涵和历史积淀，突出以绿色食品、山野小吃为卖点的饮食特色，借助看、听、尝的交融互动，加深游客的旅游感受和印象，以便提高再游率或成为我们三明旅游的移动广告。
3）开展促销活动，扩大客源市场
三明景点的游客主要来自省内沿海几个城市，客源地域分布比较狭窄。要利用高速公路的开通，持续开展旅游的促销活动，把基本上是省内的旅游市场快速扩展为包括上海、江西、广东、港澳台和东南亚在内的省外、国外市场。要以政府为主导，充分发挥“中国优秀旅游城市”的品牌效应，在策划、包装和宣传三明城市的整体形象中，进行三明旅游的促销活动。要注意统一对外宣传标识和口号，综合城市的文化、经济和自然风光，立体展示城市魅力，使三明旅游的市场地位与整个城市的知名度和影响力同时提升。另外，要强化公众宣传，加大目标市场的开发力度。注意把人员促销、业务推广、宣传广告和公共关系等多种促销手段组合运作，以增强促销效果；借助发达的信息产业，进行互联网上的旅游宣传促销；进一步开展窗口促销、影视促销、报刊促销和会展促销等活动。各景区可以实行套票优惠，提高旅行社促销的积极性和主动性，加强旅行社的区际合作，巩固周边市场和省内客源市场，扩大以上海为中心的华东市场，拓展赣、粤市场。以永安至上海旅游专列和三明至厦门城际列车通行为契机，集中人力、财力，创新促销方式，强力推介宣传，使上海和闽东南的客源有更大幅度的增长。以京福高速公路和三泉高速公路的建设和运营为另一个重要契机，加强高速公路与旅游业发展的联动作用，开通“旅游直通车”，利用高速公路的路牌广告对旅游风景点的宣传，收费站对旅游画册的免费赠送，使江西、内陆省份、台湾及东南亚的客源有所增加。
4）推行互惠互利的业务合作
一是旅游业内部的景区和旅游企业的合作，保证二者更好的业务衔接。二是旅游业与酒店餐饮业、物流业、甚至政府之间的合作，以确保景点观赏与配套服务的良好对接和互动。三是本区域内旅游景区之间的合作，如北部生态旅游区与中部“绿之旅”景区之间的合作和对客源的互享，以产生旅游资源的集群效应。四是旅游景区的区际合作。充分借助武夷山“双世遗”的名气和人气，推动大金湖旅游市场的拓展，如实行优惠的价格打包策略，力争分流更多的武夷山游客到大金湖观光游览。三明还应该加强与厦门、龙虎山等省内外城市和旅游区的合作，以特色景点组合为亮点、以观光线路延伸为纽带，推动大金湖旅游线路的南北扩延、东西互联，努力实现“稳固闽东南，主攻京福线，吸引东南亚”的三明旅游市场的发展目标。
4.4.2工业产业的发展对策
高速公路带来的是生产要素的空间聚集，而企业向公路沿线的工业园区集中则是许多地区工业发展的成功之路。目前，企业向工业园区聚集的趋势也在三明迅速形成。我们要认真办好尼葛高新园区、三泉高速沿线工业园区、汇华工业园和京福高速公路沿线的金沙高新园区，推动三明东部工业经济圈的快速发展，进而把三明的工业产业做强做大。
工业园区建设速度的快慢主要取决于招商引资的力度。市政府、东部工业经济区和各主要工业园区要在统一的目标下形成必要的分工合作。前两者主要负责对各个工业园区发展规划制定的指导，工业园区之间的经济关系协调和产业结构调整，特别是提供各种优惠政策的公共服务。而后者则是具体的实施者，包括工业园区的“三通”和厂房等基础设施的建设与配套，项目洽谈、评估和最后签订，外商入区后的必要协助等。为了吸引更多的外资，并在结构上优化三明的工业产业发展，我们要做到：
①树立“双赢、多赢“的理念，真诚善待每个客商。做到对每一个客商高看一眼，厚爱一层，形成宽松、宽容的社会环境，营造亲商、助商的公共氛围。
②构筑低成本进入平台。发挥自然资源、劳动力资源和政府政策优势，优化投资环境，努力建设大规模、低门槛的工业园区。尼葛和金沙园区都可以适当降低准入门槛，特别是提供更多的在用地、水电、信贷和税收等方面的优惠，进一步扩大准入领域。
③提高入区的服务质量。简化审批手续，规范审批行为，建立“三全”（全过程、全方位、全天候）和“三化”（标准化、程序化、专业化）的服务体系，提高办事效率。畅通投资者与政府沟通交流的渠道，取消和减少各种不合理的收费，切实减少投资者不应有的负担。为工业园区创造良好的融资环境，帮助外商建立银企合作的新型关系。
4.4.3 特色农业的发展对策
1）大力发展面对城市与出口的绿色产品
要通过特色农产集团公司的产业化组织和物流业的专业化传送，把农户的种养、龙头企业的运营和两大绿色食品专业市场进行有效的衔接和互动，把三明的特色农副食品直接向城市居民和海外消费者供货，以激活三明的农业产业和加快西部特色农业经济区的建设。我们要根据气候条件、资源禀赋、环境水平和种养经验，整合和布局绿色产品的生产基地，保证农业产业的发展有持续不竭的泉源。在菜蔬种植方面，可借鉴在尤溪县汤川发展无公害创汇蔬菜生产的经验。除鲜品上市外，要突破蔬菜速冻加工和脱水加工等技术，延长上市时间，拓展市场空间。至于无公害水产品的养殖，可以借鉴三明稻莲田（塘）养鱼、稻田养螺等生态养殖模式，生产无公害的绿色水产品。还要利用三明市得天独厚的冷水资源优势，将以虹鳟为代表的冷水性鲑鳟鱼类养殖规模扩大，创出特色，力争成为我国南方最大的虹鳟繁育基地。还有无公害的绿色果品生产，可以重点发展脐橙、金柑、特早熟温州蜜柑、早熟水蜜桃、花奈、黄花梨及其它早熟优质梨，以及继续加强食用菌生产和反季节的香茹开发。另外，还要推行设施化栽培，开发系列温型品种，建立无季节的经济作物生产基地和鲜活畜禽饲养基地, 形成周年生产与供应。
2）发挥市场机制作用，搞活农产品流通
一是完善农产品市场体系建设。在巩固和发展现有的农产品综合和专业市场的基础上，在大宗、重要农产品生产地或集散地、乡镇企业密集区、市际边界地区，再规划新建一批农产品专业批发市场，如食用菌专业市场、笋竹及制品专业市场、木材及制品专业市场、果品专业市场等。二是培育多元化的农村营销主体。鼓励和引导农民、农村集体经济组织、各类农产品专业合作社、农产品促销组织、专业协会、购销大户和农民经纪人等各类市场主体参与农产品市场流通。三是加大市场开拓力度。积极组织举办各种形式的农产品展销会、博览会、订货会、推介会等经贸活动，鼓励农产品出口企业赴省外境外参加产品展销（博览）会。
3）与旅游业合作，发展观光农业和休闲农业
高速公路缩短了沿海各城市与三明的距离，为观光休闲农业的发展提供了可能。可以根据现代城市生活多样化的要求，在和旅游业界的合作中，大力发展集生产、生活和生态于一体的观光农业和休闲农业。例如，尤溪可利用“中国金柑之乡”的品牌优势，深入开发和延伸金柑的食用、饮用和观赏价值。同时按照特色突出、周年供应的要求，有计划地建立更多的果、茶、竹、草、花种植基地和畜牧水产养殖基地，供城市游客观赏、采摘、垂钓、食用，让人们体验田园生活。
4）加大农业产业的招商引资力度
招商引资不足是三明农业产业相对滞后的原因之一。我们加大这方面的工作力度，争取吸引更多的区内外客商带资金、带项目、带技术、带市场，进行农业资源的综合开发、农产品的深度加工和特色农产基地的建设，特别是进一步壮大重点龙头企业，或者建立具有良好发展前景的新的龙头企业，进而把特色农产集团公司办好，把农业产业做大。我们还要加强对台的农业合作。对台合作是福建的优势，也是三明对外开放的潜力所在。三明融入海峡西岸经济圈后，更要借助交通便利和农业资源优势，加强同台湾的农业合作。要借鉴福州、厦门、泉州、漳州与台湾农业合作的经验，大力引进台湾的农业技术、优良品种、加工设备和管理办法，并逐步扩大两地的农业合作领域。

4.5 加快专业市场建设 壮大民营企业力量 
要利用各种工具和形式大力宣传专业大市场及其对三明发展的重大作用，营造一个人人关心、献策和参与专业大市场建设的社会环境。要在政府和企业之间形成一种工作合力，从财税、土地、城建、信贷、工商、劳动和公安等方面，对企业开拓市场的行为，尤其是拓展区外市场的实践，给予多元化的扶持和帮助。要发挥物流业在专业市场建设和运营中的作用，实现共同发展和繁荣。
与此同时，还要大力扩充专业流通队伍、实施品牌战略和推进专业市场的网络化。对原有的流通企业、商贸企业以及各级供销社进行机构改革，撤并人口稀少和市场容量偏小的营销点，加强高速公路互通口和区外的市场网点建设，对流通人员按市场网络建设的需要重新进行配置，把有较高学历和市场工作经验的人员充实到主要的专业市场，特别是扩大对具有市场营销专业知识的人才引进和使用。另外，注意鼓励个体企业、私营企业和外资企业参与专业市场的建设和经营，加快培育农村流通队伍和工业企业的营销力量。
在实施品牌战略方面，要在品牌产品、品牌市场和品牌营销等多角度展开。不论是工业产品、农副产品，还是小吃经营、旅游服务，既要注意保护品牌，又要力创新品牌。对品牌产品要善于包装和追求规格多样化，以满足不同人群在不同场合消费的需要。要通过系列品牌产品的聚集、组合和带动，加上优质放心便利的服务，形成品牌市场。品牌营销是指深受消费者欢迎的别具一格的经营方式，象观光、学习、交友和保健融为一体的现代旅游服务形式，象麦当劳面对上班族的汽车窗口和送货上门服务、面对孩子的娱乐与饮食相结合的服务形式等，都在很大程度上与品牌产品和品牌市场形成积极互动，既扩大市场流通规模，又提高在消费者中的知名度。要联合生产和加工企业，建立产销一体化的专业化超市或商品批发中心，用低价位、高鲜度和多品种的特点增强自己的综合竞争力。还要运用多种媒体（电视、广播、报刊、网络）多渠道、多方位地宣传和广告专业化市场，举办特色商贸活动交流会（产品交易会、博览会和展销会等）直接推介和激活专业化市场。当然，专业市场还可以在网络世界里延伸。
在建设专业化大市场的同时，还要借助市场的拓展带动企业的发展。除了集中力量做强做大八个集团公司，继续引进外资兴办企业以外，我们还要积极培育民营企业，优化三明企业的体制结构。一方面要改善民营企业发展的政策环境，消除生产和经营领域进入的障碍，拓宽民营企业的经营范围。要制定优惠的土地使用政策，降低土地的使用成本。要建立“担保体系”，并加大对担保机构的支持，银行可推出创业贷款，强化对民营企业的融资支持。工商和税务部门也要给予政策性的支持，对新办的企业实行税收减免，对运营中的企业实施轻税扶持。还要制定专门的条例，明确收费项目、收费标准和收费范围，杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风，保障民营企业合法权益不受侵犯。另一方面还要着力建构一个功能完善的社会化服务体系，特别是传递市场信息、提供创业培训以及开展以专家学者或资深专业人士为主的咨询服务。

4.6 积极采取综合措施 避免高速负面影响
高速公路线直路宽，所经之处而形成的带状区域要比一般公路的面积大，搭桥穿洞也比较多，因此，它的建设和营运不仅要占用更多的土地，而且还对沿线的生态环境、社会环境以及农业生产的水利设施产生更为严重的影响。因此，我们要把可持续发展的思想，从选线设计、洞桥选建、施工过程到最后的开通运营贯彻到底，以提醒我们在建设高速公路时，不要只盯住造价的高低，也要尽量绕过环境敏感区和重要人文遗产，减少对可耕地的占用，甚至在高速公路两旁建立隔音墙等，以避免或减缓对自然和人文环境的破坏和干扰。
在高速公路的建设过程中，要严格按照国家关于高速公路建设中环境保护的要求，由环保部门全程监督，确实保证高速公路环境指标的落实。在保持水土方面，要做好排水工程，防止污染农田，加强养护，及时清淤，防范堵塞和冲刷；科学合理地选择取、弃土场，并进行绿化和采取水土保持措施，以避免滑坡和破坏植被。对高速公路修建过程中的废弃物的清理工作要及时进行，废弃物的堆放地点要选择在山谷地带，并采取有效的环保措施，以防止水土流失。要注意防尘减噪净水，采取粉煤灰、石灰、水泥等拌和稳定土施工时，为防飞灰、扬尘污染环境，应采取掺和外加剂或喷洒润滑剂使材料稳定及随时洒水等措施。混凝土拌和场应远离居民区，尽量不夜间施工和缩短工期，减轻噪声对居民生活环境的影响。施工队伍生活污水合理处理，不宜直接排入河流中。经常检查施工机械，以防漏水，污染水环境，施工淤泥到指定地点抛弃，污水应处理后排放。要尽量保持生态环保。高填深挖路段尽量避开雨季，在雨季来临之前，把开挖、回填、弃方的边坡处理完毕；对于施工取土要做到边开采，边平整，边绿化，计划取土及时还耕；在大面积护坡处需增设截水沟，有组织的排除雨水；对路堤边坡及时植草绿化；对临时用地将原有熟土推放以便施工完毕后恢复原土地表层。还有对大气污染也要采取防治措施，堆料场、拌和站要远离居民区、学校；沥青拌和站的位置应选择适当，设在远离居民区、学校等环境敏感点的下坡处，防护距离为300米；施工材料运输要定时洒水降尘。同时还应该注意绿化，加强周边景观的环境建设，对于高速公路沿线的历史古迹等文化遗产和生态植被要就地保护或转移保护。
高速公路投入运营后，随着交通量的增加，汽车尾气、噪声污染将会日趋严重。要配合车检部门，一方面加强对车辆的定期检测，坚决不让没达标的车辆上路，或让超过规定使用年限的车辆彻底报废，一方面注意改善车的性能，安装废气净化装置，改进燃料质量，对车辆实施经常性保养，以减轻高速公路运营对周边环境的压力。