发展食品产业大有可为(2006年第6期)

    食品加工是我市的传统产业，近年来由于国有食品生产加工企业逐步退出竞争性领域，使这项三明人民曾经为之骄傲的产业失去了往日的光彩。食品加工也是我市的新兴产业，随着民营经济的发展壮大，该项产业风生水起，凸显出比较优势，逐步成为我市的特色经济之一。《三明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，要扶持发展新兴产业，按照区域化布局、一体化经营、企业化管理、社会化服务的产业化生产经营思路，集中力量培育、扶持一批安全、营养、方便的名牌绿色食品。本文就我市发展食品产业的若干问题作初浅探讨。
    一、发展食品产业是我市发展区域经济的重要选择
    1. 发展食品产业是我市突破工业的一个新途径。“十五”以来，我市产业结构逐步优化，“3+1”产业集群规模不断扩大，2005年实现产值占规模以上工业产值的53.7%。今后五年，要全力突破重大项目，构筑产业集聚平台，增强经济发展后劲，实现工业再上新台阶，必须要有新的增长点。发展食品产业由于基础较好，潜力较大，比较容易延伸产业链，形成产业集群和规模效应，具有比较优势，可作为一个重要的选择。
    2. 发展食品产业有利于推进新农村建设。发展食品产业能够有效利用广大山区土地潜力，发挥山区资源优势，带动种养业生产，解决农副产品和农村劳动力出路问题，是农民增收的一个重要途径。食品加工项目特别是小型食品加工项目比较适合在农村发展，具有较强的生命力。
    3. 发展食品产业有利于发展出口创汇外向型经济。2005年我市出口食品、农产品达6935万美元，占出口总值的15%，占地产品出口总值的29.7%。特别是烤鳗、水煮笋两个产品数量最大，出口总值3084万美元，约占食品、农产品的45%。发展外向型食品加工企业，对于提高地方产品出口比重，解决农产品出路问题意义重大。
    二、我市发展食品产业的有利条件
    1. 有较好的产业基础。根据市质监部门的调查，至2005年，三明市共有食品加工企业661家，其中工商营业执照及卫生许可证齐全的有432家，占总数的65.4%，这些企业中涉及的食品种类主要是清煮笋、烤鳗、茶叶、饮料、大米、酱油、食醋、食用植物油、奶类、糕点等。目前，全市食品、农副产品、饮料加工规模以上企业52家，工业产值近20亿元，占全市工业比重的5.4%。全市有出口食品卫生注册登记企业30家，预计今年出口规模可达5490万美元。三明市的食品加工企业已有一定的规模，有些产品在省内外具有一定的优势，有希望成为重要的产业之一。
    2. 有较好的发展环境。食品加工企业对环境要求比较严格，对生产工艺、执行标准、质量控制、原材料把关都有严格的规定。三明市山青水秀，生态环境优良，水质条件、空气质量较好，发展食品加工有优越的条件。至2005年，全市已有13个农产品获得省级以上品牌，108个农产品获无公害农产品认证，26个农产品获有机食品和绿色食品标识使用权。建宁县“建莲”获得我市首个地理标志产品。
    3. 有较丰富的资源条件。发展食品加工，特别是农产品的加工，我市具有得天独厚的条件。目前，我市已有包括笋竹、莲子、金柑、黄花梨、锥粟在内的9个“中国特色农产品之乡”的品牌，再加上肉牛、肉羊、鸭业、食用菌等农业特色规模产业从点到面逐步发展，成为发展食品产业的有力资源保障。
    三、我市发展食品产业的制约因素
    1. 食品加工企业良莠不齐。除三和食品、健盛食品、三华食品、华盛食品、麦丹味精、建宁莲业、维斯特果汁等企业外，多数企业规模偏小，市场竞争力不强。全市食品加工企业中甚至有229家（占总数34.6%）证照不齐，存在许多安全隐患。
    2. 企业业主质量意识不强，质量管理基础薄弱。大部分食品生产企业规模化、集约化程度不高，企业业主食品安全意识薄弱。多数食品企业仍处于个体经营状态，个别企业生产环境脏乱，设施简陋，工艺落后，内部质量管理混乱，企业业主追逐短期效益，忽视长远投资，做大做强的意识不强。
    3. 品牌效应不强。我市农产品品牌多，有机食品认证在全省排名第一，绿色食品和无公害农产品的认证排名均为第三，但品牌效应不强，处于“有美誉度没有知名度，有产品没有精品，有社会效益没有经济效益”的尴尬境地，资源优势未能转化为经济优势。
    4. 政策扶持力度不大。发展食品加工产业还缺乏政府规划引导，在政策、资金、人才、项目等方面支持有限，服务企业质量不高，使多数食品加工企业形不成规模，有规模的缺乏特色和品牌。
    四、发展我市食品产业的若干建议
    1. 加强产业规划和引导。要立足三明的资源条件和现有基础，根据食品产业发展的规律和特点，进一步深入调查研究，搞好产业规划，引导食品加工企业面向市场，发挥优势，依靠科技，增创特色，进一步提高食品加工产业在区域经济中的地位和作用，成为重要产业之一。在发展重点上，一是发展绿色环保型食品，充分利用三明生态环境优良的特点，打绿色环保品牌；二是发展资源型食品，利用三明山地资源丰富，气候类型多样的特点，发展种养业，为食品加工提供资源保障；三是发展保健型食品，符合食品发展趋势，提高科技含量。在发展布局上，应考虑区域特点和自然禀赋，规划若干个产品带，规划建设食品工业园区，集聚生产要素。在项目招商和对接上，要以项目带动园区开发，引进建设一批项目组团，形成新的经济增长点，重点瞄准对台食品产业招商，主动承接珠三角、长三角和闽南金三角的食品产业转移。
    2. 发展深度加工和外向型企业。目前，我市很多食品加工都是粗加工，产品不精，产业链不长，附加值不高，且多以内销、本地销售为主。要选择几个重点产品，进行系列开发，生产终端产品，如莲子、竹笋、食用菌系列生产和水果、豆制品系列生产。要大力发展外向型加工企业，拓展境外市场，在外经贸政策上，要鼓励本地加工产品，特别是大宗食品的出口。
    3. 加大扶持力度，做好服务工作。应该看到，创建一个食品加工企业比较容易，做大一个食品加工企业十分困难，打响一个食品品牌要经过艰辛的努力，发展一个产业更是需要各方面的要素综合作用。一是项目的扶持，要围绕发展食品产业，集思广益、充分论证、精心策划几个大的项目，利用各种招商平台，重点推介招商引资；二是政策扶持，根据食品产业的特色，量身定做，出台一套优惠政策，在提供用地、劳动力招募、项目前期费用及税收返还方面给予扶持；三是资金扶持，在产业规划、项目经费、中小企业技改、科研、融资等方面给予扶持；四是人才扶持，在培养、培训、引进、现有人才挖掘等方面多管齐下，充分发挥各类人才，特别是专业技术人才的作用，挖掘使用好现有人才，借助三明学院和各类职业技术学校加快紧缺人才的培养。加强与省内外高等院校、科研机构的联系，进行项目对接，也可以考虑与三明学院合作，设立一个食品加工研发机构。五是做好服务工作。质监部门要进一步探索如何对食品生产加工环节进行分类监管，指导服务；口岸部门要对出口食品加强预测预警，提前介入出口加工项目前期工作；农业、质监、国检等部门要进一步整合检验检测设备资源，更好地为企业提供服务。
    4. 大力拓展市场。要充分认识营销对于一个产业的重要作用。食品加工企业要加强营销策划，建设营销队伍，拓展营销网络，组建食品同业协会（公会），发挥其作用。鼓励各类大型流通企业在三明设立加工收购中心和物流园区，引导食品加工企业产品进入大型流通企业，如沃尔玛超市、永辉超市、捷龙超市等。积极参加省内外各种展销展示活动，在海峡西岸（福建三明）林业博览会上设立绿色食品专业馆或举办三明市绿色食品博览会，展示全市绿色产业，扩大影响，开拓市场。
    5. 大力培育龙头企业。我市现有食品加工企业普遍偏小，有的甚至是小作坊生产。要进一步优化产品结构，提高产品档次，整合资源优势，打造强势产品。增强企业创新能力，提高产品科技含量是发展食品产业的关键因素，也是目前我市食品产业发展的薄弱环节。要引导和鼓励企业创新管理机制，积极推行ISO质量体系认证工作，加快食品质量安全市场准入制度。要重点扶持优势企业成为食品行业的“龙头老大”，通过“公司+农户”、“公司+基地”、“公司+公司”等多种形式做大做强。小企业要甘当配角，上下游配套，订单生产。要充分发挥名牌企业、名牌产品的品牌效应，拓展市场，带动产业发展，提高三明食品的市场竞争力。

     作者简介：詹学齐，三明市人民政府副秘书长。