清流县苗木花卉产业发展现状、问题及对策(2008年第1期)

    苗木花卉是清流县近年兴起的朝阳产业。该产业虽非税源型产业，但对农民增收、农业增效带动效应显著，是经营效益高的特色产业、富民产业。本文就加快苗木花卉产业发展进行初步探讨。
    一、发展优势
    1.自然条件优越。清流县属亚热带季风气候，温和湿润，雨量充沛，日照充足，全年无霜期300天以上，年平均气温20℃左右，昼夜温差大，年活动积温4500-5502℃之间；受周边复杂地形和气候影响，形成了独具特色、四季分明的小气候，十分有利于林木的生长和繁衍。境内地势较为宽阔平坦，耕地资源丰富，土壤肥力高，有机质丰富，保水保肥能力强，植物生长速度明显快于浙江和江苏等地，适合于苗木花卉连片规模化种植。
    2.效益优势明显。一方面，具有低成本优势。目前，世界苗木花卉产业发展的一个主要特点是，生产区和消费区逐步分离，花卉生产由高成本的发达国家向自然条件优越、生产成本低廉的发展中国家转移，我国每单位花卉生产平均成本仅为日本的1/5、台湾的1/3，清流县苗木花卉种植成本低于云南、浙江等苗木花卉大省。另一方面，具有产业比较优势。水稻年亩均产值1300元左右，烤烟年亩均产值1800元左右，而花卉年亩均产值可达1.6万元，罗汉松盆景年亩均产值高达2－4万元，苗木花卉的种植效益明显高于水稻、烤烟等传统农作物。
    3.技术支撑稳定。近年来，与福建农林大学、省农科院花卉研究中心、福建林业职业技术学院等高校、科研机构建立合作关系，种苗繁育技术不断提高，种植生产技术逐步成熟，为产业化发展提供了重要的技术支撑。特别是2005年与省农科院花卉研究中心合作，成立宏翔农庄公司，引进高级职称专家2名、博士硕士3名，填补了福建省专业化生产鲜切花种苗的空白。
    4.产业政策优惠。县委、县政府高度重视苗木花卉产业的发展，先后出台了《关于加快苗木花卉产业发展的工作意见》和《关于扶持清流县台湾农民创业园花卉产业区建设的优惠政策》，确定了苗木花卉产业的发展的思路、目标，出台了一系列优惠政策。县里每年安排专项资金100万元，在土地租用、钢架（木竹）大棚建设、标准温室大棚建设等方面给予扶持，鼓励林业系统干部带头发展苗木花卉产业，与省花卉办、省花协等上级部门建立了良好合作关系，为苗木花卉产业争取政策支持、健康发展奠定了良好基础。
    二、发展现状
    1.产业格局初步形成。在苗木花卉产业培育发展中，突出重点、因地制宜，初步建立里田、嵩溪、龙津为重点花卉发展区，李家、嵩溪、灵地、嵩口、田源为重点苗木发展区。成立了清流县苗木花卉协会，依托宏翔农庄公司在嵩溪设立苗木花卉种苗繁育中心，立足现有苗木花卉主要种植区，在全县设立了鲜切花、盆栽花、桂花、罗汉松、造林苗木等10个基地，“一个协会、一个中心、十大基地”的产业发展格局初步形成。全县已形成了1.6万亩苗木、1000亩花卉种植规模，苗木花卉产业已成为农业增效、农民增收的特色效益产业。
    2.龙头企业渐成规模。通过几年的扶持培育，已有永明园艺场、景秀园林公司、盛雄花卉公司、鸿翔农庄公司、桂园生物科技公司等17家具有一定规模的龙头企业，发展农民种植大户46个。其中，省级重点龙头企业景秀园林公司已建成罗汉松、桂花、红枫等名贵苗木6500亩，鸿翔农庄公司即将建成全省最大的优良花卉种苗繁育组培中心，盛雄花卉公司种植8大系列30多个品种鲜切花卉500多亩年创产值1000余万元，永明园艺场发展盆景苗木和绿化苗木950多亩产品畅销国内外，绿景生态农业公司完成80亩花卉种植钢架大棚建设。通过龙头企业带动，采取“公司+基地+农户”的经营模式，实行“三包两统一赊一补”（包种苗供应、技术指导、花卉收购，统一清流花卉品牌、销售，公司垫付种苗款，补助基础设施建设）扶持政策，辐射带动了周边农户积极参与，促进产业发展壮大。
    3.产品结构逐步优化。按照市场的要求和“调准、调优、调高”的原则，立足县情，依靠科技进步，发展优势产品、特色产品。短短几年内，苗木花卉种植品种的发展由造林苗木向珍稀苗木发展，由珍稀苗木向花卉发展，由常见鲜切花向高档花卉和盆栽花生产发展，形成了由单一品种向众多品种、低级向高级珍稀名贵苗木花卉全面发展的良好势头。目前，全县已种植市场热销的鲜切花6个品种、盆栽花7个品种、名贵珍稀苗木10个品种。
    4.产业品牌不断提升。通过几年的发展，苗木花卉产业已颇具特色，在省内有一定知名度，得到省、市的充分肯定。2004年被省花协确定为省级鲜切花示范基地，2005年又以“绿化苗木花卉中心区”被列为海峡两岸（三明）现代林业合作实验区六大功能区之一。在2006年第八届海峡两岸花博会上，清流花卉荣获2个金奖、4个银奖和1个铜奖，为获奖最多的参赛县份，“清流花卉”品牌得到权威机构的认可，知名度逐步提升。
    三、存在问题
    1.思想认识不够到位。一些乡镇、部门领导干部片面认为发展苗木花卉产业虽能富了农民，但对财政没有贡献，未能认识到民富才能县强，民富也能带动产业做强、带动城区做大、带动财税收入；有的存在畏难情绪，持怀疑态度，过分强调产业发展初级阶段存在的困难和问题，对发展这一产业的信心不足，导致思想上不重视，抓工作积极性、主动性不强。同时，苗木花卉产业发展缺乏强有力的示范、带动，农民群众也对苗木花卉的产业形势、产业优势、产业政策了解不多、认识不深，对发展苗木花卉处于观望状态。
    2.产业规划不够完善。2002年曾委托省林业科学研究、省林业生产力促进中心编制了《清流县生态万亩绿化苗木基地建设总体规划（2002－2011年）》，仅限于绿化苗木基地建设，对花卉产业的发展未作系统的总体规划。2006年出台的《关于加快苗木花卉产业发展的工作意见》，也尚未上升到产业规划层面。产业规划不完善，无法给苗木花卉产业提供长期、系统、科学的发展引导，不利于产业有序发展、加快发展。
    3.产业规模不够壮大。目前，全县1.6万亩苗木、1000亩花卉的种植规模，相对于浙江这样的苗木大省、云南这样的花卉大省来说，发展规模很小，所占市场份额极小，特别是花卉主要集中在里田和嵩溪两地，种植规模没有大的突破，还无法满足长期、稳定的大量订货市场需求，产业发展的规模效应未能有效发挥。
    4.服务体系不够健全。社会化服务组织体系不够健全，县苗木花卉协会的参与、指导、促进作用不明显。技术、信贷、信息等专门服务不够到位，尤其是信贷服务明显滞后，因农业生产的特殊性，贷款抵押难以解决，行业担保机制不健全，导致发展苗木花卉贷款难度更大，农民起动资金困难、龙头大户流动资金不足等问题较为突出。
    5.流通渠道不够通达。由于受产业规划限制，尚未建成统一、系统的苗木花卉批发市场，产品的流通销售主要依靠盛雄花卉、鸿翔农庄、景秀园林、永明园艺等龙头企业，产品宣传、品牌、规格、质量、价格、储藏、运输不统一、不规范，农户自行种植存在较大的市场风险。
    四、对策建议
    1.强化认识，坚定发展。要深化发展苗木花卉产业重要性的认识，坚定发展信心，增强发展责任，形成促进产业发展的整体合力。(1)要认识意义。“农民富、国家安”，富民是兴邦之要，民富是和谐之基。在推进社会主义新农村建设中，要实现农民“生活宽裕”目标，“生产发展”是首要问题，产业发展至关重要。苗木花卉产业是增收产业、富民产业，只要农民致富了，就可以带动农村二、三产业发展，为做大城区提供强力支撑，也能为财税增收做出贡献。因此，各级各部门要从战略的高度来认识发展苗木花卉产业的重要意义，进一步统一各级干部、群众的思想，为加快苗木花卉产业发展提供认识前提。(2)要坚定信心。县有关部门、各乡镇要正确引导，充分发挥先种示范户的模范带动、宣传导向作用，给农户算好种植经济账，坚定农户发展信心，增强发展动力，提高发展水平，努力把苗木花卉产业培育成继烤烟之后的又一个农业支柱产业。(3)要强化责任。要进一步加强对发展苗木花卉产业专项工作的领导，建议成立县苗木花卉产业发展工作领导小组，下设县苗木花卉办公室，为产业发展提供更为专业、全面的议事协调服务。各乡镇及林业、农业、农办等涉农单位，要切实担当起苗木花卉发展的部门职责，全面做好引导、指导、组织、动员、协调、服务工作，落实政策、研究对策、科学决策，共同推动苗木花卉产业实现超常规、跨越式发展。
    2.完善规划，引导发展。产业规划是指引产业发展的龙头。制定完善苗木花卉产业发展规划，将有效规范产业发展、加快产业发展。(1)要完善产业总体规划。要把制定完善苗木花卉产业发展规划列入重要议事日程，组织专门力量对苗木花卉产业发展进行专题研讨，适时聘请有资质的咨询单位修订完善《清流县苗木花卉产业发展总体规划》。在规划过程中，要注意围绕打造“中国花卉之乡”，高起点、富有前瞻性地编制好产业规划，明确产业布局、发展重点和主攻方向，力争在较短时间内实现产业发展目标；要注意与旅游产业发展规划的对接，以苗木花卉观光园、休闲农庄、农家乐为方向，做好苗木花卉休闲观光项目规划，尽快纳入全县生态旅游的发展大局。(2)要认真制定实施方案。要在产业总体规划的基础上，根据地域特点及苗木花卉企业发展情况，围绕“苗木5万亩、花卉5000亩”的“十一五”目标和建设“十大基地”要求，制定更加详细、具体的建设方案，确定可操作性强的具体政策、措施，以具体方案推动苗木花卉产业的加快发展。(3)要切实抓好规划实施。要抓好苗木花卉发展目标任务的落实，把规划中的任务指标分解到每一个年度、每一个项目和每一个部门、乡镇的具体计划和任务中，落实具体责任人，做到分工明确、责任明确，确保规划的有效顺利实施。
    3.招商引资，集聚发展。苗木花卉产业投资大、风险高，单纯依靠本地资本、农户自身力量，难以实现产业的快发展、大突破，必须通过招商引资、借力发展。(1)要全员招商。调动各方积极性，抓住机遇，拓宽渠道，加大苗木花卉项目的招商引资力度，通过“以商招商”、“二次招商”、“以情招商”，力争在产业招商规模上实现大的突破。(2)要平台招商。利用好台湾农民创业园这个平台，围绕“一个协会、一个中心、十大基地”产业发展格局，发挥“五缘”优势，推进“六求”工作，突破闽台农业合作，积极引入台湾资金及成熟技术管理经验、发展模式，带动我县苗木花卉产业发展壮大、提质增效，实现跨越式发展。(3)要针对性招商。立足产业长远发展，争取引进经济实力强、产业经营经验丰富的国内外投资商，引进发展一批能够促进耕地合理流转，实现土地集约经营的基地型项目，通过基地钢架大棚等基础设施的先导投入，投资兴建一批产业化、现代化程度高的苗木花卉基地，带动当地农民参与发展、共同发展。要实行重点招商，到云南、四川、广东、浙江等苗木花卉主产区举办专场招商活动，力争引进苗木花卉产业发的新理念、新技术、新模式和新品种。
    4.建好龙头，辐射发展。龙头企业做大做强，能够有效发挥示范带动效应，带动农户积极参与发展。(1)要壮大现有龙头。大力扶持培育景秀园林、永明园艺、盛雄花卉、鸿翔农庄、富贸科技、绿景生态、桂园生物等现有龙头企业，创造各种可能和条件，采取各种可能的服务方式，积极帮助企业解决生产中存在的困难和问题，促进企业扩大种植基地，拓展经营领域，延伸产业链条，特别要通过落实各项优惠政策，不断增加企业的固定资产投资，促进企业发展壮大，确保企业留得下、做得大、走得远。(2)要培育种植大户。要让苗木花卉产业扎根清流、发展壮大，就一定要优先发展一批“本土化”的种植大户。要鼓励支持一批发展意识强、敢拼敢闯的农户，从资金、信息、技术上重点扶持、重点培养，并采取“结对帮扶”的办法，积极推动他们与本地龙头企业结成利益共同体，实现“一帮一、一对红”，加快努力形成一批成长型的“本土”种植大户。(3)要辐射农户发展。要充分发挥龙头企业的规模、市场和技术优势，推广“公司、基地、农户＋市场、科研、协会”六位一体的经营模式，全面推广“三包二统一赊”的扶持措施，建立和巩固企业与农民散户的利益机制，降低农户种植风险、保障种植效益，辐射带动农户共同发展，使苗木花卉产业尽快成为继烤烟之后的高效、稳定增收产业。
    5.健全机制，服务发展。加快苗木花卉产业发展，产业政策、产业服务至关重要。(1)要强化政策扶持。针对目前苗木花卉产业发展中存在的困难和问题，要进一步制定完善鼓励发展的优惠政策，并把政策细化为可操作性强的具体措施。要加大财政投入力度，通过从库区移民资金、矿产资源开发经费及企业社会捐助资金中统筹资金，筹建县苗木花卉产业发展基金，确保县里每年对苗木花卉产业扶持投入逐年增加、稳中有升，形成稳定政策资金投入机制。要继续实行对建设苗木花卉种植温室、钢架、木竹大棚补助，以及对外资发展苗木花卉租用土地租金补助等的各项优惠政策，不折不扣地抓好政策兑现。(2)要发挥协会功能。要进一步健全完善县苗木花卉协会，进一步扩大团体会员、个人会员队伍，吸引本县企业与农户入会，进一步提高行业协会的覆盖面。要按照“民办、民管、民受益”的原则，充分发挥协会的服务、代表、自律、协调、管理等职能和桥梁、纽带的作用，针对苗木花卉产业发展遇到的难点和热点、技术创新和经营管理等方面的问题，不断拓展协会服务职能，提供科技信息、资料，推荐苗木花卉种植新技术，介绍典型经验，定期发布苗木花卉生产进度、供求信息，为农民提供的产前、产中和产后的全过程综合配套服务。(3)要强化科技服务。加大研发力度，积极与科研院校开展合作，加快鸿翔农庄公司名优花卉优质种苗繁育及标准化栽培示范基地建设，加大新品种、良种、脱毒种苗技术开发力度，强化野生物种资源的驯化，努力提升产品科技含量；要规范生产技术，制定完善产业的地方生产标准，要借鉴烟叶生产技术推广的经验做法，编制技术小册子广泛分发，指导广大农户推广应用，促进苗木花卉标准化种植、规范化管理、现代化发展；要培育人才队伍，强化各类专业技术大人才引进和培养，加强苗木花卉从业人员的技术培训，积极培养县内专业骨干，壮大技术队伍，尽快形成一批苗木花卉的“土专家”。(4)要突破信贷服务。加紧研究组建县苗木花卉贷款担保公司，通过县财政先期借款、龙头大户集资、广大农户参与的形式，筹募、建立担保基金，为苗木花卉产业发展提供长期稳定信贷担保；要发挥县林权担保公司作用，对在山地种植苗木花卉的要给予办理林业产权证书，以通过林权担保实现贷款。要建立政府贷款贴息制度，通过一项一议政策，对规模大、辐射带动面广的项目，政府可以给予一定额度、一定年限的贴息补助，以鼓励大项目、好项目的实施。
    6.培育市场，带动发展。市场是决定苗木花卉产业发展的最终因素。必须把苗木花卉市场拓展、培育作为产业发展的重要环节来抓。(1)要健全销售网络。要进一步培育和发展苗木花卉流通服务组织，鼓励农户、种植大户积极与龙头企业的市场营销对接，实现价格联盟、市场共享。当产业达到一定规模后，要着手策划建设县苗木花卉交易市场，在全国大中城市设立销售网点，在销售区建立配送中心，形成网络化销售窗口，逐步完善销售网络，形成产供销一体化发展格局。(2)要培育营销队伍。要加强营销队伍培育，支持和鼓励各种社会组织参与苗木花卉产品流通，鼓励有条件的企业建立专业营销队伍。要建立一支面向千家万户的专业苗木花卉经纪人队伍，实行产销分离，活跃农村苗木花卉交易市场，改变龙头企业是唯一销售途径的局面。(3)要大力拓展市场。要充分利用电视、广播、互联网等媒体广泛宣传清流苗木花卉产业的发展，宣传清流苗木花卉产品的质量和品牌，打响“清流”品牌。要积极组织相关企业参加“9.8”、“11.6”林博会及海峡两岸（福建漳州）花卉博览会等各种贸易洽谈会，策划运作好“中国桂花论坛”等活动，积极组织销售小分队到重点城市推介苗木花卉，提高清流苗木花卉产品知名度。要积极开拓国外市场，建好出口种植基地，进一步拓展苗木花卉销售市场。

    作者简介：蔡启璧，中共清流县委办公室副主任；
              林长清，中共清流县委办公室综合科科员。