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卓宜伟 黄丽霞
如何改进机关管理、提高行政效率？建立以工作实绩为核心的考评机制、推行电脑化绩效考评是切实有效的途径，是机关效能建设的有效模式。三明市地税局的实践表明，依托计算机科学考评绩效，一可以使考评更为便捷，减轻工作量；二可以使考评更为简化，科学量化标准；三可以使考评更为公正，提高考评效率。为了总结推广机关绩效考评的经验做法和深入研究科学考评机制本文从绩效考评系统的建立、考评办法的内容和实施机制的过程三个方面系统地论述了机关公务员的评价手段——电脑化绩效考评。
一、绩效考评系统的建立
对机关特别是机关工作人员的绩效考评是一项复杂而艰巨的系统工程。三明市地税局绩效考评工作开了个头，其实践经验值得推介和研究。该局绩效考评工作开始于２０００年的手工操作。２００１年以来，三明市地税局认真抓好绩效考评这一机关效能建设工作的重头戏，把绩效考评与制度建设、效能督查、明察暗访、创新服务作为机关效能建设的五大格局，积极探索考评机制，研究考评办法，组织开发考评软件。根据三明地税工作实际和效能建设发展要求制定出《三明市地方税务局效能建设绩效考评办法（试行）》，开发了《三明市地方税务局效能建设绩效考评电子系统》，２００２年７月该局在全市市直机关率先实现了全系统绩效考评电脑化、网络化、系统化，为全市地税系统建立健全绩效考评机制奠定了重要的技术基础。依托地税系统局域网，市局机关科室、工作人员和县局在各自电脑上进行考评测评。电脑考评软件的成功运行有力地推进了地税机关公务员评价工作的制度化、规范化、电脑化、科学化建设，规范了行政机关及其公务员的管理和执法行为，提高了行政效率和服务质量，促进了干部队伍的业务修养和能力建设。绩效考评具有很大的影响力，对地税机关效能建设起了重要的推动作用，得到了广大干部的支持。
２００３年３月该局效能办按照“实用、简明、便捷、科学”原则，在原考评办法的基础上组织进一步修改完善考评办法、考评细则和考评软件，新制定了《三明市地方税务局效能建设绩效考评办法及考评细则》，系统全面地修改完善市局机关绩效考评电脑系统。新绩效考评系统架构更科学、内容更充实、标准更合理、细则更具体、操作更便捷、界面更美观，使绩效考评成为客观公正评价公务员工作业绩和行政效能的科学手段。根据考评办法设计的电脑考评系统由工作计划、季度考评、年度考评、统计查询、系统维护、效能质询等模块构成。考评系统结构严密、层次分明、界面明朗，易于修改，便于操作。
二、绩效考评办法的内容
现行的三明市地税局机关绩效考评办法共有十六条，内容包括考评目的和依据、适用范围、组织领导机制、考评内容和扣分标准、考评机制、分数构成、考评时间和要求、岗位责任系数、考评结果运用、创新要求等具体规定。新考评办法把考评对象分为科室考评、个人考评、领导考评和县局考评四部分，提炼出量化考评扣分具体标准４８０条，将工作计划的执行结果、岗位职责的履行情况和工作目标的实现程度纳入考评，强化组织考评，引入效率、竞争、质询、督查四个机制，具有创新的特色和较高的品位。
对科室考评由科室自评、科室互评、县局测评、组织考评和领导评价五项构成，包括工作计划、行政管理、制度建设、服务质量、工作效能、工作业绩和业务绩效等七项内容，分为公共和业务两部分，各占５００分。公共部分主要考评通用于各科室的项目内容，业务部分主要考评各科室履行本科室工作职责、计划执行、完成任务的基本情况和主要业绩，主要考评扣分依据是《市局机关科室绩效考评细则》，体现了廉洁、勤政、务实、高效的要求。对科室领导（科长、副科长）考评由个人自评、科室测评、组织考评和领导评价四项构成；对其他人员考评由个人自评、科室领导评价和组织考评三项构成。对科室领导和其他人员考评包括工作能力、遵纪守法、工作质量、勤奋敬业、工作效率、工作实绩和岗位绩效等七项内容，分为公共和岗位两部分，各占５００分。公共部分主要考评通用于每个人的项目内容，岗位部分主要考评个人履行本岗位职责的基本情况和主要业绩，主要考评扣分依据是《市局机关个人绩效考评细则》，主要考评业务能力和工作实绩，根据机构改革定岗、定编、定人方案确定的市局机关公务员岗位职责由人事部门牵头组织协同各职能部门制定，可作为公务员个人自评、科室测评、科室领导评价、领导评价和组织考评的主要内容标准，体现了德、能、勤、绩的标准。对局领导考评，由个人自评、科室领导测评和组织考评三项构成，包括政治素质、廉洁自律、业务水平、工作作风、领导能力、工作效率和工作实绩等七项内容。主要依据是市局领导工作分工责任范围及履行直（分）管工作职责的综合情况和主要业绩，体现了德、能、勤、绩的标准。对县局考评由县局自评、市局测评、组织考评和领导评价四项构成，包括计划财务、执法质量、征管质量、信息管理、队伍建设、行政文秘和效能建设等七项内容。主要考评扣分依据是《市局对县局效能建设考评细则》，贯彻了法治、文明、优质、高效的方针。
绩效考评坚持实事求是、客观公正、全面评价和公平公开四大原则，采取民主双向考评制：市局机关科室之间相互测评；科室内科室领导与普通人员相互测评；市局领导与科室领导相互测评；市局与县局相互测评。为体现岗位职责及工作量的差异，设置岗位责任系数，个别岗位责任系数经市局效能建设领导小组研究决定可以增减变动。
一种创新做法是实行工作计划质询考评制，把工作职责的履行情况、工作计划执行结果的质询评价、岗位职责的履行情况、市局现行规章制度的执行情况、日常工作绩效抽查、组织专项检查和专门测评考试结果作为组织考评的重要依据。依照公务员职位说明书制定健全规范的岗位职责体系，有关职能部门负责制定和落实工作职责和工作计划并在局域网公示。
三、绩效考评的实施机制
绩效考评目的是优化地税机关运行机制，强化科学管理，改进工作方法，提高行政效能，推进税务机关公务员评价工作制度化、规范化、现代化、科学化，必须加强对考评的组织领导。全市地税机关绩效考评工作在市局党组领导下，由本局效能建设领导小组组织，由分管领导、职能部门负责实施，效能办具体协调落实。市局效能建设领导小组组织实施本机关绩效考评全面工作，市局效能办具体组织协调对各县局的组织考评和有关考评成绩的汇总处理工作。
对市局机关个人绩效考评每季度进行一次，对市局机关各科室和县局绩效考评每年进行一次，对个人的组织考评以科室为单位按季度进行。建立工作绩效台账制度，注重业务能力和工作实绩考评。按照统一、效率、公平原则，要求季（年）度绩效考评测评应在规定时限内在各自电脑上独立完成。季度组织考评实行以科室为单位的二级考核计分原则，个人组织考评成绩与本科室履行工作职责和完成计划任务直接挂钩。
绩效考评办法对考评纪律作了必要的规定。考评测评过程必须规范有序、限时独立完成、结果必须真实有效。考评结果报经市局效能建设领导小组审定后予以公示，接受监督和查询。发现在考评测评中违反规定弄虚作假或明显不如实不公正行为的，按考评细则规定予以扣分纠正，同时给予谈话教育、通报批评或效能告诫，严重的提交纪检监察部门处理。合理、公正、科学的绩效考评结果可作为干部发放奖金、评先评优、选拔任用的重要依据。考评成绩不合格的单位的第一责任人当年度不能参加评先评优，当年度公务员考核优秀率降低２％，考评成绩不合格的个人不能参加机关当年度评先评优、不能确定为优秀公务员。
三明地税部门在效能建设上发挥了行业特色和现代信息技术优势，充分利用现代信息技术进行网上思想教育和绩效考评，实行垂直双向电脑考评，保持了效能建设的行业先进性，是与时俱进的一种创新，走在当地政府机关前列。２００２年１１月省效能建设督查组观看了绩效考评软件系统的现场操作演示，对地税局绩效考评电脑化表示满意，评价说：“绩效考评架构比较科学，软件系统操作也很便捷，考评结果真实有效，可以推广开来。”在行政机关，科技加管理，大有文章可做。积极探索绩效考评好办法和新机制是新时期深化效能建设的时代要求。科学、合理、规范、有效的绩效考评推动了全市地税机关效能建设工作的蓬勃发展，形成了地税特色，取得了明显成效。把绩效考评作为效能建设重头戏抓紧抓好是各级机关效能建设的重点要求。绩效考评能够提高效率、增进效能，三明地税连年提前超额完成税收任务，强化考评促使２００３年上半年全市地税收入提前实现双过半，在全省九地市中率先提前１个月实现全年任务过半。２００３年８月三明市机关绩效考评工作经验交流现场会在市地税局召开，推介该局绩效考评工作经验做法。
（作者单位：三明市地税局）
（责任编辑：林运裕）
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