无锡新区支持海外人才成功创业的实践及启示

这里是创业的热土

——无锡新区支持海外人才成功创业的实践及启示

黄胜平  李桂林

    在2008年底召开的国家海外高层次人才工作会议上，作为国家级高新技术开发区之一的无锡新区，入选首批“海外高层次人才创新创业基地”。

    无锡新区发展16年来，始终坚持人才立区战略，国内生产总值从1992年的2.7亿元增长到2008年的708亿元，以占无锡市6%的人口、土地和资源消耗，创造了占全市40%的高新技术产业产值、60%的进出口总额、90%的高新技术产品出口。IC产能、制造技术全国第一，光伏产业规模、产业水平全国第一，IC设计产业全国第三。新区从招商引资到招商选资，再到招研引智、以海外高层次人才支撑科学发展的思路逐步清晰和强化。新区目前人才总量达到13万人，高层次人才1.3万人，每万人拥有人才2670人，吸引海归人才3000人以上，其中包括尚德太阳能电力有限公司董事长施正荣在内的一批在全国有重要影响的留学归国创业者。新区正在成为海外高层次人才创新创业的热土、科技创业家的摇篮。

    一、采取多种措施大力引进海外高层次人才

    科学发展需要人才资源尤其是海外高层次人才资源的支撑。在无锡新区一路发展壮大的过程中，作为科学发展第一要素的人才资源尤其是海外高层次人才资源，始终占据重要位置，发挥着无可替代的作用。

    制定人才规划，落实政策措施。新区把引进海外高层次人才作为实践科学发展的第一方略和“二次创业”的战略性任务，注重建立制度化的人才工作体系，制定多项引进海外高层次人才的总体规划。为有效实施无锡市“530”计划（用5年时间引进30名领军型海外留学归国创业人员），新区成立了海外归国人才创新创业办公室（简称“530”办公室），专司海外人才工作；建立党政领导与海外归国人才挂钩联系服务制度，形成人才工作的健康运行机制。对特殊人才、紧缺人才舍得投入，敢于花血本，每年安排专项科技投入资金不少于5000万，人才专项资金不少于500万。

    加强载体建设，搭建创业平台。新区高标准、高水平地建设了一批创新创业创意载体，先后创建了国家级的高新技术创业服务中心、动画产业基地、留学生创业园、大学科技园、火炬计划现代科技企业加速器等一批科技创新载体和专业工业园区。高新区引进了各类研发机构97家，拥有省级以上高新技术企业283家，其中超百亿的4家、超五十亿的3家、超十亿的20多家，形成了大规模集成电路、太阳能光伏、软件和服务外包“三个100亿”的科技产业格局。“栽好梧桐树，引来凤凰栖”。这些创新载体和产业集群成为海外高层次人才栖居的重要群落。由海外高层次人才创办、在高新区孵化的尚德太阳能、美新半导体企业在几年后先后成功产业化，尚德太阳能成功登陆纽交所，成为中国大陆在纽交所上市的首家民营科技企业，随后美新半导体也在纳斯达克成功上市。

    发挥区位优势，营造宜居环境。无锡新区处于长三角几何中心，具有独特的区位优势。她“不远不近”，属于上海都市圈紧密层二线城市；“不高不低”，商务成本和生活成本不到上海等一线城市的1/2，不到周边苏州、杭州的2/3；“不大不小”，通勤效率、城市行政效率相对较高，城市规划品位高，功能分区合理。无锡是中国吴文化发源地、民族工商业发祥地、乡镇企业发祥地，历史积淀深厚，适合创新创业。三千年前商末泰伯奔吴的开拓精神，以荣氏家族为代表的民族工商业的务实精神，铸造了无锡新区独特的鼓励创新、宽容失败的创业文化底蕴。在这种历史文化氛围的熏陶下，施正荣、赵阳两位海归学子纵情演绎了“尚德神话”、“美新传奇”，成功实现了创业者个人财富、人生价值和社会经济效益的双赢。

    二、为海外高层次人才提供高标准服务

    海外高层次人才需要与之匹配的高标准服务。新区以建设创新型国际化科技新城为目标，与之对应，人才服务也在理念、机制、模式上实现了重要转变。

    服务理念人性化。对“两栖型”和“候鸟型”人才，实行“不求所有，但求所用”的柔性人才政策；对因课题、项目、生产等因素而急需的院士、教授、博士、工程师等海内外高层次人才，采取柔性流动方式，组织利用假日和短期会办、会诊来新区工作。

    服务机制市场化。新区人力资源中心相继在德、美、日等11个国家组建人才服务基地，建立国际人才资源库，目前储备包括海外高层次人才在内的各类信息10万余条。中心兴建“新世纪人才热线”网站，与日本东京以及中国香港、台湾等海外人才市场联网。通过“新世纪猎头公司”、人才经纪人等多元化的招聘渠道，为海外高层次人才的有序流动提供服务。

    服务模式国际化。为提高人才服务国际化水平，新区积极为海内外高层次人才的高质量培训创造条件，协助内外资企业在海外开辟国际化人才培训基地，定期举办海外高层次的人才论坛和海外学子创新创业交流会、中国“长三角”人才资源高峰论坛、IC产业人才发展论坛。

    三、高风险资本运作助推海外高层次人才成功创业

    海外高层次人才回国创业，最关键的制约因素非资金莫属。支持高风险资本运作，以市场化机制解决创业难题，是推动创新成果走向产业化的“引擎”。从施正荣创业和尚德腾飞的实践看，风险投资起到了关键作用。考察尚德先后四次融资的过程，由政府直接主导和间接支持的风险投资和资本运作始终伴随其中，成为施正荣成功创业和尚德腾飞的重要资本来源。在无锡新区，像施正荣这样几乎只带“头脑”和“电脑”赤手空拳而来，逐渐发展壮大的企业有很多，而政府支持企业风险投资运作，扮演了“幕后英雄”的角色。

    政府主导构建科技创新投融资体系。一个相对完善的资金供应链已在新区基本形成。新区组织成立了由10多家投资机构和企业组成的投融资联盟、3家创业投资公司和2家创业投资管理公司。设立了5亿元规模的创业投资引导基金，吸引更多的社会风险投资公司加盟。以刚起步的科技企业为对象成立专门的种子基金，基本满足了本区来自海外高层次人才创办中小科技企业的资金需求。新区还通过经济发展集团总公司等融资平台，与各家金融机构建立了良好的合作关系，仅工商银行就累计为新区提供了13亿元的贷款总额。

    市场引导建立多元化风险投融资体系。新区加速建立融资主体、形式和格局多元化的风险投融资体系，海外资金、社会资金和个人资金开始介入投融资领域，搭建了多元化融资的渠道和平台。由台湾中加顾问集团为主体设立的亚太基金，以集成电路为主要方向，总规模达到1亿美元。环亚包装与政府种子基金合作投资项目，成为企业介入的成功典范。施正荣投资5000万元参与高德创投，首开个人出资的先河。

    因势利导建立科学的产权利益分配机制。施正荣初次回国，只是委托朋友递交了一份可行性报告，但无锡新区立即邀请他作报告，并在听完报告后诚恳地说：“我们就是要吸引你这样的科学家回来创业”。同时组织调研小组科学评估他所携带的智力成果及其应有价值，并在尚德最初的产权结构中，认定施正荣占25％的股权。把科学家拥有的科技成果价值等同于企业家拥有的资本价值，并通过合理的股权资本化，集中反映了无锡新区坚持人才是资源、知识即资本的理念，在当时是极其难能可贵的。而在尚德逐步走出初创困境、已看到产业前景之时，无锡市政府采用规范的产权制度设计进一步推动智力、知识资本化，积极支持扩充施正荣个人股份，最终使施正荣个人拥有股份达到54．1％，为其放开手脚，在更高层面参与全球合作与竞争创造了条件。

    日本、韩国、台湾等新兴工业化国家和地区都曾走过一条依靠大量吸引海外高层次人才和留学人员创业，实施引进、消化、再创新的科技创新之路。无锡新区的发展也证明了吸引海外高层次人才和留学生回国创业是我们自主创新、科学发展的一条重要捷径。新区发挥体制新、机制灵、增长快、高科技集聚的优势，吸引海外高层次人才和留学回国人员创业发展，走出了一条具有自身特色的引才之路。无锡新区的成功做法带给我们如下启示：

    一是正确处理人才高地与人才高峰的关系，坚持引进世界一流人才。尚德和美新腾飞无疑得益于新区人才高地适宜创业的热土，得益于创业的团队。但这些企业之所以能靠技术领先抢占竞争制高点，关键是都拥有一位矗立人才高峰之上、兼具科学家和企业家综合素质的创新型人才。施正荣等初到无锡时，带来的仅是智力成果，但在适宜的土壤中，当人才、科技项目和资本实现对接和碰撞时，就激发出科技这一“第一生产力”和人才这一“第一资源”的无穷威力，充分显示了兼具科学家与企业家素质的海外高层次人才在科技创新中的巨大价值和关键作用。“尚德奇迹”、“美新传奇”再次证明，一个掌握先进技术、具有经营头脑和国际眼光的创新型领军型海外高层次人才，是科技创新企业发展的灵魂。

    二是正确处理好政府与企业的关系，做到帮扶到位。尚德创业之初，举步维艰，是政府帮助融资800万美元。从2001年到2005年，市政府共为尚德争取了包括国家、省、市在内的11个项目。从2003年到2004年，政府累计拨付给尚德支持资金3700万元。没有这些扶持资金，尚德就不会有后来的第二条、第三条生产线，更不可能把握住2004年的国际市场机遇。在企业发展需要进行更大范围融资时，政府又协调各方利益，帮助企业顺利在海外上市，为新的腾飞创造了条件。

    三是正确处理好政策制定与执行的关系，做到跟踪服务到家。政策再好，关键还在执行。海归学子回国创业，从零起步，从公司成立到投产运营千头万绪、纷繁复杂。对此，无锡新区都要专门委派有关职能部门和专家，帮助企业从事注册、税务登记、银行开户、人员招聘等相关工作。拿尚德来说，是新区为其物色了一批懂经营、会管理的人才，组成优秀团队，使尚德在较短时间内完成公司组建，投入正常运行。回顾施正荣的创业过程，从创业之初政府提出“我们就是要吸引你这样的科学家回来创业”的求才之愿，到创业维艰时“谁要是把施博士放走了，党委政府就追究谁的责任”的留才之心，再到创业腾飞时“政府不应该与企业在利益上发生冲突，政府应该帮助和扶持企业发展、企业家发展”的容才之量，可以看出，尚德始终是在地方政府坚实的双臂托举下腾飞起来的。用施正荣自己的话说：在尚德发展过程中，无锡地方政府像保姆一样提供服务，像导师一样提供指导，像保安一样提供安稳的环境，是政府造就了尚德。海外复合型领军人才犹如一颗“金种子”，有了政府提供的创业舞台、创业环境和发展土壤，才会生根发芽、茁壮成长。

    （作者单位：江苏省无锡新区管委会、无锡国家高新区发展研究院）