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陈溪河
近年来，三明市在加快县域经济发展中开辟就业门路，在企业改革和发展中拓宽就业渠道，在第三产业发展中拓展就业空间，在灵活就业中增加就业岗位，在参与构筑“三条战略通道”中扩大劳务输出，特别是注重壮大非公有制经济规模以增加就业岗位。下面，就我市农村劳动力转移工作进行探讨。
一、开展农村劳动力转移工作势在必行
随着农村改革的不断深入，劳动生产力的不断提高，农村新增及富余劳动力已分解成三个组成部分，即务农、经商、外出务工。城乡分割的局面已被打破，在新的历史条件下，农村劳动力转移工作面临新的课题。党的十六大明确指出，坚持把解决“三农”问题放在突出位置，坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入作为经济工作的重中之重。要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。根本出路在于加快发展，搞活经济。近年来，随着农村非农产业的快速发展，工业化和城镇化步伐加快，三明市围绕深化项目年活动，以项目带动城乡产业，以产业促进农民就业。一方面优化了农村就业结构，增加了农民收入，另一方面推进了工业化，城市化进程。同时，进城打工的农民，学到了技术、积累了资金，开拓了眼界，观念也发生了重大变化，返乡的“打工仔”、“打工妹”们正在成为建设当地经济的重要力量。
二、开展农村劳动力转移工作的主要做法
１．为村镇企业实体组织培训，促进城乡劳力一体开发。大田县将辖区农民与城市居民、失业工人纳入统一的再就业培训计划，举办新增农村劳动力开展电脑、电子装配、彩绘、烹调等专业培训２２期，１０１０人次农民工与失业职工一起参加职业培训，实现就业和再就业６８６人。劳动力服务中心仅去年就为辖区农民推荐就业１４００人。在该县推进城市化进程中，城区福塘村工业区先后办起了针织厂、电子厂、纺织厂等企业，共安排近万名农村劳动力进厂工作，通过劳动就业培训的农民学会了“争饭碗”的能力。尤溪县以小水电建设为突破口，放活机制，多元化办电，带动非农产业，加快了这个县“一园五区一带”（“一园”是浦头省级工业园区，“五区”是埔头、西城、梅仙、联合、西滨五个工业小区，“一带”是从城关到尤溪口建成工业带）建设步伐，为经济发展带来新的机遇。吸引了纺织、竹木加工等一批企业落户园区，投资上亿元，兴办企业１０７家，通过就业培训共安置农村劳动力４５００人，实现产值５２１３万元。
２．以市场需求为导向，着力营建农村富余劳动力转移培训体系。清流县通过抓好劳动力转移培训促进就业。采取“培训加农户”的方式，城内以劳动就业培训中心（含劳动预备制培训）、职业高中、技校为龙头；农村以农广校、农函大、成人夜校为依托，以“村会协作”和能人带动为补充的培训网覆盖城乡并初具规模。带动和发展了２３００户豆腐皮加工户、消化转移农村富余劳力３２００多人，年产豆腐皮２３００吨、创综合产值４５００万元。通过农业项目交通运输、餐饮服务相关产业带动，全县７０％的农村富余劳力向第二、三产业转移。目前该县农村有２６００名富余劳动力，经培训领取各类资格证书后，外出打工。据调查显示清流籍人士聚集在国外和沿海地区的联络员，源源不断搜集用工信息，以乡情牵带乡亲出门打工达５３００多人，出国打工１５０余人，福厦漳泉等地还出现了清流籍老乡就业一条街；同时“引凤筑巢”办起一批乡村竹木制品、豆制品加工厂。明溪县大力实施“加快境外劳务输出步伐、建设福建新兴内陆侨乡”战略，通过就业培训与劳务输出结合。同时，发挥厦门海沧、杏林两区与明溪对口协作的优势，组织劳力输出到匈牙利、意大利做皮革加工等，已有６１００人出国劳务经商，有的办起了自己的加工厂，又吸收后来的明溪本乡到厂里，有的带着资金、项目和技术返乡创业，每年寄回外汇１５００万美元，一些人已有上千万元的家产，出现了“凤还巢”现象，带动一方经济发展。
３．走特色品牌产业培训之路，重点引导农村富余劳动力外出经营创业。“沙县小吃”这一小小小吃特色，已经成为该县闻名遐尔的品牌产业，带动一大批农村富余劳动力外出经营创业。“沙县小吃”靠的就是以一碗面一元、一碗馄饨两元的微薄之利，一户带一群、一群带一村，怀端证书，走出山门，纵横两广、江浙、湖南、云南、上海等地。如今该县小吃网点遍布全国各地，３万多名外出经营小吃，开办店铺７０００多个，年经营纯收入３亿多元，是县财政收入的２．５倍。“面条是钢筋，馄饨是砖头”，经营小吃已成为沙县人脱贫致富的重要手段，目前从业人员达３．３万人，占全县总人口的１２．７％。许多人通过经营小吃盖了房、买了车、有了存款、甚至在外地、外省安家落户，小吃业成为农民增收的一大亮点。泰宁县抓住开发旅游市场，金湖旅游职业中专面向农村招生，每年招收３００多名农家子女，并着力培养学生技能和大金湖旅游业发展实际，使一些农家女经该校培训后，找到了就业门路，毕业生推荐就业率达１００％。
三、开展农村劳动力转移工作的问题与对策
笔者认为，开展农村劳动力转移工作当务之急需社会保障助力。一
是农民工的参保问题，二是农村贫困人口基本生活保障问题，三是农民工与城镇职工同等对待问题。四是执行农村计划生育的家庭社会保障政策问题。面对上述问题，国家应采取相应对策，完善劳动法规制度，解决农村劳动力就业问题，以保障这部分劳动者的合法权益。
首先，要建立平等劳动权。农民工与城镇职工一样都适用《劳动法》。在工作时间、工作报酬、劳动安全卫生等规定应当同等地适用于农民工，不能因身份而有差别。
其次，完善社会保险法规制度。将农民工完全纳入我国职工社会保险法律体系中，让农民工都能享受到国家的养老、医疗、工伤、失业等各项保险待遇。
第三，在劳动力市场准入上，要消除市场壁垒，取消户籍限制和人为设置的各种就业歧视做法。政府应加强劳动力宏观调控和管理，引导农村劳动力有序流动，建立规范统一的劳动力市场，保障农村劳动者劳动权的实现。
第四，进城务工人员的综合素质有待提高。农村新增及富余劳动力９０％文化程序初中及初中以下，而且大部分没有一技之长，只能干点粗活，对适应城市生活也有一个过程，因此，非常需要加大对农民工的教育培训，如文明市民教育、专业技能培训、创业培训等提高农民工外出劳动力的就业率和增加农民收入。笔者认为各级政府应高度重视农村富余劳动力的转移和就业，把农民工的培训与下岗失业人员的再就业培训统筹考虑，安排专项资金并制定相应的政策措施予以保障。鼓励农民就地创业和还乡创业。大力发展乡镇企业和个私经济，为建设农村全面小康社会打开“绿色”通道。
作者为三明市劳动保障局副局长
责任编辑：黄元庚
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