中小企业面临的问题与对策

近期，多名中央领导在经济发达的东部沿海省市进行了经济考察和调研。这在新中国成立以来的历史上，还少有类似的高规格、密集式的集体调研行动，这说明目前的宏观调控到了一个关键的十字路口。有分析人士指出，在中央高层领导和部委集体调研的路线图背后，是CPI居高不下、出口增速下滑、企业陷入困境、财政收入减少、资本市场低迷等诸多问题。以浙江省为例，受资金趋紧、汇率上升、企业成本上升等因素影响，今年一季度企业家信心指数和企业景气指数分别比去年同期下降13.9和15.6点，比去年四季度下降9.9和15.2点。未来中国经济何去何从，是大家十分关心的问题。

微观是宏观的基础，在当前宏观经济形势发生巨大变化的情况下，中小企业的日子并不好过，如果宏观经济形势进一步趋“紧”，许多中小企业就会面临歇业甚至倒闭的可能。那么，目前中小企业究竟面临着怎样的困难，如何才能克服这种困难呢？

一、目前中小企业发展遇到的问题将具有长期性

对于当前中小企业的困难处境，有人认为这主要是从紧的货币政策造成的，或者是美国经济出现了问题导致全球需求不足造成的，因而是外部的，只要“挺”过这一阶段，一旦形势发生变化，问题自然也就解决了。但笔者认为，问题没有这么简单，当前中小企业发展面临的问题实际上是我国经济发展到一定阶段需要实现转型的必然反映。经济转型需要付出一定的经济社会成本。由于经济社会转型是一个长期的过程，因而中小企业目前面临的问题具有长期性。

经济社会转型的一个标志就是劳动力成本上升。随着我国《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等一批涉及劳动者权益的法律法规出台和实施，我国“以人为本”的科学发展观正在落到实处，这就必然要求民营企业在工资水平确定与及时发放、社会保障制度的建立与落实、安全生产和劳动卫生等方面进一步改善，促进企业劳动关系协调与和谐。这就增加了中小企业在劳动力成本方面的支出。随着时间的推移，这方面的支出只能是逐渐增加而不可能减少。

经济社会转型的另一个标志是资源环境标准提高带来的资源环境成本上升。随着我国工业化进入了重化工业阶段，一方面，对能源和矿产资源的需求量大增；另一方面，能源和矿产资源的开发和使用带来的环境污染问题日益突出。这就要求必须提高能源和资源的使用效率，否则工业化进程难以持续推进。提高能源和资源的使用效率要求提高资源环境标准，并促进能源和资源产品价格的上升。以煤炭资源为例，过去几年由于资源税费的完善和大幅度提高，安全成本的增加，煤炭资源的有偿使用等，使得煤炭价格大幅度上升。其他能源和资源性产品价格上升也大体如此。工业经济社会是建立在能源和资源消耗基础之上的社会，能源和资源产品在开采、运输、使用、消费等环节由于环境资源标准的提高导致的成本和价格上升，最终会导致企业成本上升和消费者购买价格的提高。但是，中小企业一般处于充分竞争状态，很难将这部分成本直接转嫁到消费者头上，并由此导致一部分中小企业难以适应这种变化。

经过30年改革开放和经济社会发展，我国综合国力大大增强，这在国际贸易和汇率领域也必然有所反映，突出表现在人民币不断升值。人民币升值有利也有弊，如果在短期升值太快，在当前国际贸易主要以美元计价的情况下，就会导致我国企业生产的产品“太贵”，出现出口不畅的问题。当前我国东部沿海地区有相当部分的中小企业属于“两头在外”的加工装配型企业，人民币短期内快速升值导致这部分企业难以适应。尽管从目前来看，人民币升值很大程度是由于美国次贷危机导致美元贬值引起的，但从长期看，随着综合国力的提高，人民币升值是不可阻挡的趋势。

二、走出困境需要中小企业切实转变发展方式

当前中小企业遇到的问题，既有中小企业自身长期累积的问题，也有国内外宏观经济形势的急剧变化给中小企业带来的不适应问题。而解决这些问题，主要依靠中小企业自身“苦练内功”，切实转变发展方式，即从能源资源消耗型企业向能源资源节约型企业转变；从主要依靠出口和海外市场向主要依靠内需和国内市场转变；从主要依靠增加资源投入促进企业增长向主要依靠提高资源利用效率促进企业发展转变；从主要依靠资金和物质要素投入促进企业增长向主要依靠科技进步和人力资本带动企业发展的转变。

进一步完善企业治理结构和管理制度。长期以来，民营中小企业的竞争优势主要来自体制优势。随着我国社会主义市场经济体制的日益完善和国有企业改革的深入，民营中小企业原有的体制优势不再。民营中小企业要继续赢得市场竞争，很大程度上要靠完善企业治理结构和管理制度，狠抓内部管理来获得。民营中小企业要更加重视企业产品质量管理、环境管理、企业职工安全健康卫生管理，有条件的企业要考虑通过ISO9000、ISO14000、OHSAS18000管理体系的认证，获得进入国际市场的通行证。

进一步增强企业自主创新能力。长期以来，民营中小企业主要采取低成本战略谋求竞争优势，但是，这种低成本战略是有限度的，一是与其他类型企业相比，民营中小企业内部生产成本优势将下降，如企业员工工资福利待遇将逐步上升；二是过去许多具有外部性的行为将“内部化”增加企业的成本，如必须治理环境污染，必须保证职工的健康安全卫生（一段时期曾不在企业承担的责任范围内）等。未来民营中小企业谋求竞争优势将偏重采取差异化战略，这就要求加强企业研发力量，不断增强技术创新能力。

进一步重视企业人力资源开发。民营企业发展到今天，人才不足的问题越来越突出，近年来全国工商联的调查反映，在投资、海外经营、技术创新等方面制约着民营中小企业发展的，人才短缺的问题始终排在前列，其重要性甚至超过了融资问题。整体提升中小企业从业人员素质和人力资源管理水平，应是中小企业今后一段时期需要重点解决的问题。

三、必要的扶持政策有助于中小企业走出困境

面对当前困境，除了要求中小企业自身切实转变发展方式外，政府适时出台中小企业扶持政策也是必不可少的。

把握好宏观调控的节奏和力度。必须把握好保持经济平稳较快发展和抑制通货膨胀的平衡点，以“控通胀，稳需求，调结构，防风险”为重点，从紧的货币政策要更加灵活地把握实施力度、重点和节奏，稳健的财政政策要加大对结构调整、保障民生的支持力度，避免经济出现大的起落，为中小企业发展创造良好的外围条件。

全面落实“国务院非公经济36条”（《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》）。一是加快清理限制非公有制经济发展的规定。二是认真检查政策措施落实情况。三是切实解决行业准入问题，鼓励打破垄断，尽快推进民营化改革进程，适合向民营企业开放的领域和环节要尽快开放。

推进金融改革，创新金融政策。金融改革与创新要充分考虑为民营企业、中小企业提供必要的服务。在金融创新上，各类银行要把中小企业作为重要服务对象，在金融产品和服务、金融工具和技术、金融监管方式和方法上进行创新，为广大中小企业提供必要的金融信贷服务。（■ 郭朝先