学习厦门先进经验抓好市容考评工作

学习厦门先进经验抓好市容考评工作
王国平
www.smnet.com.cn 2008-11-16 11:24:31
厦门市在2005年首批全国文明城市评比中荣登榜首，并在不久前中央文明办组织的复查考评中再次名列总分第一。厦门市创建全国文明城市有许多成功经验值得我们学习借鉴，其中抓好城市建设、环境保护、园林绿化、市容环境卫生管理等基础性的工作，实实在在地为厦门市树立了形象，改善了环境，增进了和谐，促进了发展。     从城市管理的视角出发，我们清晰地看见，近年来厦门市通过市容考评机制的建立、发展和规范运作，有效地增强了各级领导和职能部门抓好城市管理工作的责任感，较好地调动了责任单位和广大市民参与城市管理工作的积极性，极大地促进了城市市容和环境卫生管理的规范化、法制化，为厦门市获得全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国绿化模范城市、“投资环境中国大陆金牌城市”等荣誉做出了积极贡献。本文仅就厦门市认真抓好市容管理考评工作做些学习思考。     一、厦门市市容管理考评工作的主要经验     （一）机构设置健全。为了持续有效地抓好市容和环境卫生管理工作，厦门市政府于1994年就专门成立了市容管理考评委员会，成员由市政府分管副秘书长、市城管办主任和市直相关部门领导以及市容管理特邀考评团领导组成。考评委下设办公室，并于2003年经市编委批准由临时机构改为常设机构，为正处级全民事业单位（内设综合科、市容考评科、绿化考评科和整治考评科等4个科室），挂靠厦门市市政园林局，现有干部职工33人，经费全部由财政核拨，专职履行市容和环境卫生管理以及专项整治等工作的考评，并为厦门市委、市人大、市政府考核、评定各辖区各单位市容管理业绩提供依据。为了加强市容管理考评工作，厦门市还成立了由离退休老干部和退休市政、园林等专家组成的市容管理考评委员会特邀考评团，直接参与市容管理考评工作和组织对相关问题的调研。     （二）考评重点突出。厦门市市容管理考评共设城区道路市容和环境卫生管理、城乡结合部（城中村）市容和环境卫生管理、海岸线（沙滩）市容和环境卫生管理、窗口单位市容和环境卫生管理、集贸市场市容和环境卫生管理、城区道路绿地管理、城区广场街（路）旁（头）绿地管理、公园和风景旅游点管理、城区居民住宅区环境管理、花园式单位庭院、城市过境公路、公交候车廊容貌管理、建筑工地市容和环境卫生等17项内容。虽然考评项目较多，但重点比较突出，就是区和街道。按照城市管理职责分工，区和街道是两个非常重要的环节，承上启下、综合协调、组织实施、抓好落实，作用不可替代。正因为抓好了这两个环节的作用发挥，厦门市的城市管理工作才取得明显成效，进而为争创全国文明城市、国家卫生城市等诸多荣誉建功立业。     （三）奖惩措施有力。厦门市制定了《城区道路市容和环境卫生考评标准》、《集贸市场市容和环境卫生考评标准》等14个考评标准，有效地提高了市容管理考评的规范化和权威性。每月市考评办组织市容管理考评都严格按《考评标准》操作，对考评结果不但予以通报，还在《厦门日报》“市容管理考评台”和厦门电视台“城管与市民”栏目予以公布。市考评办还与厦门电视台记者联合成立了“市容巡查组”，每日组织对市容管理情况和考评问题整改情况进行巡查，并在市电视台开设的“市容巡报”栏目播出。为了促进市容和环境卫生管理工作，调动各方面的工作积极性，每年度厦门市财政都拨出80万资金，由市城管办和考评委联合对年度市容管理考评的先进单位和先进个人进行表彰奖励。     （四）舆论监督到位。厦门市各家新闻媒体非常关注、支持市容和环境卫生管理工作。《厦门日报》设立了“市容管理考评台”，每月定期登载考评通报；《厦门晚报》对群众关注的城市管理问题及时予以报道，并对问题整改情况同步跟踪；厦门电视台设立了“市容巡报”栏目，并派出记者与考评办人员共同组成“市容巡查组”，每日播报市容巡查和有关问题整改情况。新闻媒体的普遍关注，不但加强了城市管理的宣传力度，同时还为广大市民提供了参与平台，促进全社会对城市管理工作的监督和关心，也成为政府倾听群众呼声、为民排忧解难的有效手段。     二、加强我市市容管理考评工作的建议     厦门市市容管理考评工作有它的独到之处。但由于我市与厦门市的城市管理工作在编制体制、管理对象、涉及范围等方面存在着差异，因此对厦门市市容管理考评的办法也不能完全照搬硬套。根据三明实际，笔者就加强我市市容管理考评工作提几点建议。     （一）完善机构设置。由于没有专门机构设置，我市市容管理考评工作目前由市城管办负责，指定一名工作人员具体抓，力量明显不足。为了使市容管理考评工作规范化、制度化，建议市容考评由市政府分管副秘书长牵头，在市城管办内增设1个市容管理考评工作科，配置5-6名工作人员，主要任务是制订我市市容管理考评工作实施细则和考评检查标准，组织对城区主要道路、集贸市场、居住小区等的市容和环境卫生进行量化考评，协调有关问题的及时有效整改，为考核、评定梅列、三元两区和市直有关部门市容管理工作业绩提供依据，参与编撰有关地方性市容考评管理的行政规章。     （二）改进考评办法。原则上按《三明市市容环境卫生管理考评办法》进行。但可以作局部改进：考评项目上，在原有考评“环境卫生”等11个项目的基础上，增设“城市公交候车廊”和“一河两岸公园卫生管理”2项。考评组织上，每季度由市考评办组织一次明查（一般在季度头月），请市容特邀考评团进行一次督查（一般在季度第二个月），由考评办组织一次暗访（在季度的第三月），明查、督查、暗访的成绩汇总为季度考评成绩，经市城管办专（兼）职主任会议审定后，通报有关领导和各责任单位，并在新闻媒体上公布。通报内容上，除明确受检管理责任单位外，还要明确管理责任单位的监管单位，增强各级领导履行城市管理和组织、督促各项工作落实的意识。同时，将邀请人大代表、政协委员视察城市管理工作由每季组织一次改为每半年组织一次，视察结果作为年度市容和环境卫生考评成绩的依据之一。     （三）强化奖惩措施。为调动有关单位和个人做好市容和环境卫生工作的积极性，建议市财政每年拨出资金，专项用于市容和环境卫生工作考评和奖励。按照市政府《关于进一步加强市区城市管理工作若干意见（试行）》的有关规定，奖励单位为年度每季度考评均在90分以上的。若连续二次考评分值低于80分，要对有关单位和责任人员进行效能告诫，并直接影响其单位参加各级“文明单位”的评选活动。梅列、三元两区区直有关单位市容和环境卫生考评成绩，年度汇总列入两区政府城市管理绩效考核评分之中。     （四）加大宣传力度。一是在《三明日报》设立“市容管理考评台”，每季度定时刊登市容和环境卫生管理考评成绩。二是在三明电视台设立“市容周报”栏目，每周专题播报一次，表彰市容管理成绩，曝光存在的主要问题，督促有关责任单位抓好整改。三是各种媒体都要主动传播城管信息，特别是跟踪报道市民群众关注的城市管理中热点难点问题的解决情况，共同营造关心支持城管工作的良好氛围。