在县十六届人大常委会第一次会议上的讲话

在县十六届人大常委会第一次会议上的讲话
钟栋材
（2007年3月27日）
同志们：
    今年是县乡人大的换届年，从去年年底开始，省市就开始部署县乡人大同步换届工作，我县从2006年12月开始到今年3月为期四个月，经过代表选举和大会选举，产生了新一届县乡人大代表和新一届县人大常委会组成人员。今天，借这个机会，和大家见个面。新一届人大常委会的组成人员有6名是党外人士、6名女性、有12名是来自人大机关以外的政党或人民团体、文教卫生系统的工作者，大家不仅是各行各业务骨干，同时政治素质高，责任心强，在群众当中口碑好威望高，是经过组织精挑细选出来的，具有很强的代表性，希望你们不辱使命、不负重托，并以高度的政治责任感和强烈的事业心投入到人大工作当中去。
    我县3月13日至15日召开的十六届人大一次会议，因部分人事安排等原因，大会筹备时间较短，但整个大会圆满成功，顺利完成了大会的各项议程和任务，这充分体现新、老人大常委会成员团结协作、服务大局的精神风貌和业务精通、精干高效的工作作风，也充分展现了县委、人大、政府、政协四套班子精诚团结、求真务实、共谋发展的形象。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，县人大及其常委会是地方最高的权力机关，具有监督“一府两院”、重大事项的决定和人事任免的重大权力，做好人大工作关系到人民行使当家作主的权力，关系到全县改革发展稳定的大局。希望新一届县人大常委会以发展社会主义民主政治、推进依法治县为根本任务，牢牢把握人大工作的正确方向，紧紧围绕县第十一次党代会精神和县委确定的工作思路、决策部署，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，不断开创人大工作的新局面。借此机会，我对新一届人大常委会的全体成员提几点要求：
    一、自觉坚持和依靠党的领导，始终与县委保持高度一致
    从事人大工作的同志要善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，这既是政治立场和工作方向的问题，也是我国社会主义民主政治建设的一条根本原则。人大工作作为党的工作的重要组成部分，必须始终坚持和依靠党的领导。县人大及其常委会要紧紧围绕县委工作大局来谋发展、议发展、促发展，要通过法定程序，把县委的决策意图逐步变成全县人民的共同意志和自觉行动。
    一是在行使决定权上，要坚持重要事项和重大问题向县委请示报告制度。常委会在行使职权、开展工作过程中，对涉及全局的重大事项要事先向县委请示汇报，按照县委要求开展工作。要从人大职能出发，通过视察、检查、调查以及代表工作等渠道，了解社情民意，提出意见建议，为县委科学决策、民主决策、依法决策服务。
    二是在行使任免权上，要坚持和完善党管干部原则。坚持这一原则，是实现党的领导，贯彻党的路线方针政策的组织保证。坚持党管干部原则同人大及其常委会依法选举任命干部是一致的。对干部的使用，县委都是在发扬民主，广泛听取意见，充分酝酿协商，全面考虑班子实际和干部实绩的基础上，经过差额考察和多方比较，集体讨论研究决定的。对县委推荐、提名的干部，在依照法定程序进行选举任命时，一方面，一定要认真贯彻好县委的决定，确保组织意图的实现。另一方面，也要帮助县委把好最后一道关，人大常委会的同志接触面比较广，了解的情况比较多，有些情况确实是组织部门没有掌握的，人大的同志掌握了，要及时给组织部门提出来。近年来人大常委会在干部的任免上探索了一套依法规范的任免程序，比如法律考试、离任审计、会议表决、电视公告等，在今后的工作中都要进一步完善，在有所作为中树立权威。
    三是组织活动开展上，要发挥人大常委会党组的核心作用。人大常委会党组要带头贯彻执行党委的各项安排部署，要组织开展好党组活动，建立和完善党组的学习制度、议事制度、决策制度、请示报告制度，从制度建设和落实上保证党的路线方针政策的贯彻和执行。
   二、正确开展对“一府两院”的监督，做到既不失职更不缺位
   “一府两院”都是执行机关，与经济社会发展紧密相关。县委重大决策部署的贯彻落实，行政、司法机关统一、协调、高效的运转，很大程度上要靠县人大及其常委会支持“一府两院”的工作来实现。推动党委决策部署的落实，这本身也是人大的一项重要职能。如何履行好职责，关键要做好两方面的工作：一方面，要坚持以促进和保障发展为第一要务，抓住我县经济社会发展中带根本性、全局性、长远性的重大问题，人民群众普遍关心和迫切需要解决的问题，开展调查研究，广泛集中民智，认真进行审议，适时作出决定。另一方面，要加强与“一府两院”的联系，站在全局的高度，及时把党和政府的决策部署、党和政府的温暖传达到基层群众中去，让群众充分感受到社会主义制度的优越性，理解、支持党和政府的工作。
    我国宪法规定，人大是权力机关，“一府两院”由人大选举产生，并对它负责。人大对“一府两院”有依法监督权，人大和“一府两院”的关系就是决定与执行、监督与被监督的关系。人大与“一府两院”虽然职责不同，但工作目标都是一致的，都是全心全意为最广大人民群众谋利益。因此，人大开展监督实际上也是对“一府两院”工作的支持。“一府两院”要自觉接受人大的监督。把握好这条原则，就能够切实增强大局意识和责任意识，真正搞好法律监督和工作监督。当前，要按照科学发展观和正确政绩观的要求，结合改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，积极开展好法律监督、工作监督、人事监督和个案监督，加强和改进对“一府两院”及其工作人员的监督，促进依法行政，公正司法，增强人大监督的针对性和实效性。
   三、注重加强和改进代表工作，进一步密切与人民群众的联系
    人大及其常委会全部工作的要义，在于代表人民当家作主。新一届人大常委会领导班子要把以人为本、关注民生、维护民利贯穿于人大工作的全过程，切实把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
    一要坚持和完善人大常委会组成人员联系人大代表制度。积极组织代表参加执法检查、工作评议、视察调查等活动，充分调动人大代表履行职责的积极性。要加强对乡镇人大工作的指导，不断提高乡镇人大主席、副主席从事人大工作的水平和能力，规范乡镇人大工作。
    二要健全和完善人大代表联系选民、人大常委会联系群众、人大代表意见“直通车”等制度。经常深入基层，深入群众，倾听群众的呼声，了解群众的意愿，使我们的决策更好地反映广大人民群众的根本利益，统筹兼顾好各方面群众的利益，把各方面的积极因素凝聚起来、激发出来，形成追赶跨越式发展的强大合力。当前，要尽快抓好代表议案的办理，能办理的要尽快办理，并向代表及时回复办理结果，暂时没条件办理的要作好解释工作，让代表满意。
    三要加强人大信访工作，把信访工作与监督工作紧密结合起来，确保社会各成员的合法权益得到尊重和维护，促进社会公平正义，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的社会政治局，推动全县人民共建共享的社会主义和谐社会。
   四、不断加强人大及其常委会自身建设，努力提高工作能力和水平
    县人大常委会是地方国家权力机关，肩负着重要责任和重大使命。人大常委会领导班子成员的政策水平、法律责任、知识眼界，直接关系到人大常委会依法行使重大事项决定权、重要人事任免权以及监督支持“一府两院”工作的能力和水平。面对新形势新任务新要求，县人大及其常委会要不断加强自身建设，提高班子整体素质，努力打造成为政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的坚强领导集体。
    一是要主动加强学习，不断提升履职的能力和水平。人大工作是一项包含了政治、经济、法律等各个科学的工作，这就要求人大干部必须具备较广博的知识面，具备较强的学习能力。新一届人大常委会领导班子要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观、构建和谐社会等党的重大战略思想，认真学习“两会”精神，进一步增强党的观念、大局观念、纪律观念和法制的观念，不断提高思想政治理论水平。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性，全体组成人员特别是新进来的同志，要加强对宪法、监督法等法律和人民代表大会制度基本知识的学习，尽快熟悉情况，不断提高依法治县的能力和监督、决策的水平。
    二是要贯彻民主集中制原则，积极维护人大班子的团结。团结是班子的生命力，团结才能出战斗力。大家要十分珍惜班子的团结，珍惜同志之间的友谊，把职责分工当作事业发展的平台，相互支持、相互配合、相互理解、相互尊重，形成一个目标一条心、一个方向一股劲的良好工作氛围。要完善县人大及其常委会的议事规则和工作制度，促进人大工作的法制化、规范化、程序化。坚持集体行使职权，民主决策重大问题，一切决议、决定都要按照法定程序进行表决，以确保真正代表和实现人民的意志与利益。
    三是要加强作风建设，塑造人大机关的良好形象。要坚持求真务实的作风。要密切与人民群众的联系，坚持把人民群众是否满意作为衡量人大工作的标准，真正对人民负责，受人民监督；要认真负责、严谨细致地开展工作，一切从实际出发，讲实话，干实事，求实效，真正代表人民行使好职权。要坚持清正廉洁的作风。要严以律己，公道正派，勤政廉政，正确对待手中的权力，自觉抵制各种不正之风和腐败现象。我们要自觉遵守和执行廉洁自律的有关规定，坚持“四不四比”：即不比享受，多比贡献；不比阔气，多比高雅；不比排场，多比实绩；不比奢侈，多比清廉。始终保持一名领导干部和人民代表的高风亮节、浩然正气、蓬勃朝气。
    同志们，从事人大工作是使命光荣、责任重大。希望大家迅速把思想和行动统一县人大常委会的工作安排上来、统一到县委的决策部署上来，充分利用人大常委会这个平台，团结一致、协调合作、恪尽职守，完成好党和人民赋予我们的神圣职责。我相信新一届人大常委会领导班子，在钟栋材同志的带领下，一定能够精诚团结、奋力工作，服务中心、开拓创新，把人大的工作在历届工作的基础上迈上新台阶，开创新的局面，为建设“六个赣县”做出新的更大的贡献。最后，祝大家在人大的工作岗位上工作顺利，身体健康，万事如意！