在全市政务督查工作会议上的讲话

按：11月15日，全市政务督查工作会议在衢江区召开，市政府秘书长陈建良到会并讲话。现将陈建良同志的讲话印发你们，请各县（市、区）政府办公室及从事督查工作的同志认真学习贯彻。

 

陈建良同志在全市

政务督查工作会议上的讲话

（二○○六年十一月十五日）

 

同志们：

今天召开全市政务督查工作会议，主要是交流各地今年以来政务督查工作开展情况及政务督查工作的经验和做法，安排部署下一阶段政务督查工作，探讨做好新形势下政务督查的新方法。刚才，各县（市、区）交流了督查工作经验，分析了当前存在的问题，提出加强督查工作的对策，会议时间虽短，但内容非常丰富、形式很好。下面，我讲四点意见：

一、着眼全市大局，领会政务督查工作新内涵

“督查”一词，顾名思义就是“督促检查”、“督促查办”，如果审视一下督查工作的渊源，我们可以看到，我们的老祖宗——中国古代政府对督查工作就极为重视。汉代有个官名叫“督邮”，这个督邮就是各郡的重要官吏，代表太守督察县乡，其实质就是搞政务督查。在清朝的内阁（相当于国务院办公厅）中，设稽察房，由各部院衙门将每日事件已结、未结情况报内阁稽察房，稽察房按日记档，逐一核对，分别已结、未结事项，每月于月底汇齐奏报，叫“月折”。建国以后的政务督查，一开始没有专门机构，这项工作以前叫催办查办，建立专门的督查室，其实是在上世纪九十年代的事。所以，随着政府职能的转变，政务督查的地位、作用、任务和方法已发生了深刻的变革，切实做好政务督查工作，提高行政效能，确保工作落实，对于推动全市经济社会实现更好更快的发展，具有十分重要的意义。市政府对督查工作非常重视，孙建国市长在市政府常务会议、市政府全体（扩大）会议等不同场合，都反复强调抓督查、抓落实的重要性，特别是今年以来对政府的督查工作提出了许多意见和要求。为切实做好新时期政务督查工作，我们要从三个层面深刻领会新时期政务督查工作的新内涵：（1）政务督查是政府工作的重要组成部分。政务督查作为推进决策落实的实践活动，其出发点和落脚点都是为了确保决策的贯彻落实。政务督查搞好了，对推动各级政府重大决策和重要工作部署的落实发挥着积极的促进作用。如果搞得不好，议而不决、决而不行，就会直接影响政府工作的顺利开展。（2）政务督查是实现政府职能转变的一种重要手段。随着社会主义市场经济体制的不断完善和我国加入WTO，政府管理经济和社会事业的职能、方法也逐步转变，各级政府将逐渐退出具体的经济活动领域，政府的基本职能转向依靠政策和法律法规加强对经济的宏观管理、调控和面向社会公共服务，政务督查已成为政府对社会经济活动进行调控的一种重要手段和一项基本职责，通过监督、督促检查各项政策和法规规章的落实来实现政府对整个经济、社会活动的调控管理，并约束政府及其部门的行政行为。（3）政务督查是建设“服务型政府”迫切需要。政务督查工作作为各级政府的重要工作组成部分，也是各级政府办公室的重要工作任务，切实抓好这项工作，对于改进政府工作作风、克服形式主义、推动决策落实、提高工作效率、体现为民执政、密切党和人民群众的关系，具有十分重要的意义。近年来，我市各项事业取得了长足的进步，但在加快发展的过程中，“上有政策，下有对策”，政策变形现象时有发生，工作不细、作风不实、执行“走调”等问题已不同程度的阻碍着我市加快发展的步伐，各级政府督查室是抓落实、转作风、促发展的重要机构，是建设“服务型政府”的排头兵，对于建设“务实、高效”的政府具有关键性的作用。因此，我们各级政府督查室，特别是办公室从事督查工作的同志，要围绕全市发展大局，深刻领会新时期政务督查工作的新内涵，充分认识自己身上的重任，自觉增强抓好政务督查的责任感，树立精品意识，全身心地投入到政务督查工作中，注重细节，脚踏实地，认真抓好每一件事项的落实。

二、确保政令畅通，形成政务督查工作新合力

各县（市、区）政府处于微观和宏观的结合部，既是决策的制定者，又是决策的执行者，在全市经济社会发展中起着巨大的作用，决定了县（市、区）政府在决策的执行系统中，始终是市政府领导关注的重点，所以也是市对县政务督查的关键所在。为切实抓好市政府重大决策和部署的落实，我们要从三个方面着力，做到市县联动，形成政务督查工作新合力：（1）要做到有令必行，提高政府的执行力。督查影响落实，落实影响效果，效果影响形象。政务督查作为推动工作落实的重要手段，是连接政府决策与工作实施的中枢环节，事关政府执行力的强弱，而县（市、区）政府贯彻落实市政府决策和部署则是政府执行力的重要体现，各地要从提高党的执政能力、提高政府的执行力的高度，增强做好督查工作的责任感和使命感，真正做到有令必行、政令畅通，确保市政府各项重大决策和部署在各地得到不折不扣的执行、各项工作任务得到及时高效的完成，使有限的政策资源得到充分的发挥。（2）要做到有交必办，提高督查的权威力。县（市、区）政府是政务督查工作的主要承担者，对市政府重大工作部署、市政府领导批示件、市政府督办件和督办通知的落实情况要按规定的报告时限和格式及时反馈，做到交必办、办必果、果必复，件件有落实，事事有回音，坚决杜绝拖延、推诿现象。（3）要做到市县一体，提高督查的协调力。市政府督查室作为市政府的专门督查机构，是市政府抓督查工作的领导机构，承担全市政务督查工作业务指导的职责。各县（市、区）政府督查工作在人员、机构上接受本级政府的领导，在业务上接受市政府督查室的指导、协调。希望各县（市、区）理顺关系，市县一体，充分发挥督查机构的职能作用，真正形成一支对政府领导负责的行政力量，形成抓落实的合力，从而在更高的视野、更高的水平，开展更加有力的督查落实，为转变政府工作作风、提高行政效率做出贡献。

三、不断创新方法，提高政务督查工作新水平

近年来，我市创新督查理念，拓宽督查思路，突出督查重点，政务督查工作取得了较大成效，得到了市政府主要领导的肯定。当前，政务督查工作面临许多新情况、新任务、新内容，市政府领导对督查工作提出了新的更高要求，督查工作要从以下五个方面创新方法，提高政务督查工作的水平：（1）要贴近“中心”抓督查。任何工作都要突出重点，抓主要矛盾，抓政务督查更是如此，不能不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓。在具体督查工作中，要对新形势下如何使政务督查更加贴近政府中心工作、贴近政府领导工作思路进行认真研究，要拓宽思路，突出重点，跳出仅仅办理领导批示件的小圈子，把督查工作放在更大范围，紧紧围绕政府的中心工作，重点抓好事关全局、社会群众关注的重大决策部署的督促检查。通过开展各项专项督查，切实改变过去那种布置多、检查少的状况，做到布置一项工作就要把它落到实处，抓一件是一件。根据市五届政府第三次全体（扩大）会议的总体部署，在开展全方位政务督查的同时，下阶段重点要抓好招商引资、重点项目和为民办实事项目、工业园区建设、特色产业培育、新农村建设、城市“创园”和“创卫”工作、社会保障体系建设以及各类考核和责任书落实等方面的跟踪督查，确保年度目标任务的全面完成。（2）要注重“合拍”抓督查。有政务即有督查，作为政府系统的政务督查机构，要找准政务督查的位置，体现快节奏、高水平，只要政府做出部署，就要紧跟上去抓督查、抓落实，一抓到底，不能半途而废。政务督查与政府工作做到“合拍”为一，才能真正发挥政务督查的作用。如最近孙建国市长开展的招商引资工作调研、重点项目推进联合办公、工业项目决策咨询服务、全市土地资源开发利用、特色农业基地建设等会议，这些都是近期政务督查的重点。今后，对重要会议、重要文件、重大决策的落实情况都要随时开展督查、反复进行督查，如果把这些决策部署一项一项地快速落到实处，政务督查作用就更大了。（3）要深入“一线”抓督查。政府工作主要是操作和落实，政务督查处在第一线，我们要把工作的着力点放在最敏感、最关键、最容易出问题的部位上。开展政务督查要坚持深入基层一线了解决策和部署落实过程中的第一手真实情况，不能只在办公室里、在公文上抓督查，倡导在现场抓督查、抓落实，解决实际问题。如重点项目和为民办实事项目完成情况，有时各单位自报的进展可能与实际情况有一定的出入，这就需要深入一线去核实和了解实施中存在的困难和问题。一项重大政策的出台实施，可能与实际情况有一定的偏差，也需要深入一线才能知情以至完善。总之，反映的情况要全面、客观、真实，不能道听途说、以偏概全，更不能一叶障目。（4）要掌握“火候”抓督查。要抓好督查情况的反馈，做到及时、点准，这是督查工作“火候”所在。所谓“及时”，就是要把情况送在政府领导需求的“火候”上。情况的价值与时机密切相关，再有价值的情况，如果时过境迁，也会失去意义。如重点项目推进过程中的动态情况是领导时刻关注的。所谓“点准”，就是既要注意发现典型，总结经验，更要善于发现问题，特别是带有政策性、苗头性的问题，做到“哪壶不开提哪壶”，对于发现的问题，不能简单地上报了事，还要认真分析产生问题的原因，提出解决问题的对策和建议，只有“点准”关键问题，才能为政府领导决策和指导工作提供有针对性、可行的对策建议。（5）要敢于“碰硬”抓督查。督查工作，说到底，是一项面对现实、面对问题、面对矛盾的工作，做好督查工作，必须要有敢于“碰硬”的精神，要敢督敢查，按照市政府主要领导的要务求，敢于坚持原则，敢于触及矛盾，勇于面对困难与问题，坚持讲真话，不怕得罪人；要真督实查，做到令出督随、掷地有声，全面提升督查效能；要善督善查，不断扩大督查影响，强化督查的权威，提高督查实效，促进工作落实。

四、努力增强才干，争创政务督查工作新业绩

近年来，督查工作已经深入到政务活动的各个领域，内容多、任务重。如果没有一支高素质的督查队伍，没有一批具有一定政策水平、业务水平和工作能力的督查工作人员，各级政府的一系列重大决策部署就很难真正落实到位，为此，必须从三个方面加强督查队伍建设：（1）要提高督查人员的整体素质。督促检查是一门学问，需要较高的政策理论水平，为适应新形势下做好政务督查工作的需要，各级政府要高度重视督查人员的培训和提高，从事督查工作的同志要加强自身学习，重视法律、政府法规和政府各线专业知识的学习，特别是对政府的各项工作要有深入的了解，不断提高政策和法律知识水平以及依法行政水平，着力加强做好督查工作的“四种能力”的锻炼：一是要提高综合分析能力，善于领会领导的思想观点和工作思路，把握大局。善于研究分析矛盾，把握本质，找到规律，提高分析预见和判断能力；二是要提高组织协调能力，积极主动做好政务督查所涉及到的各部门、各层次、各方面的协调工作，营造搞好政务督查的工作氛围。积极处理本级和下级的关系问题，形成整体合力抓好政务督查工作；三是要提高调查研究能力，积极开展督查调研，明察秋毫，提出有价值的可供领导决策参考的情况和意见；四是要提高文字表述能力，提高文字功底，能写出观点正确、思路清晰、层次分明、言简意赅的督查调研报告。（2）要培养求真务实的工作作风。抓工作落实是政务督查的基本功，从事政务督查工作的同志一定要坚持实事求是原则，把“实”字摆在第一位，把功夫下在求真务实上，把气力用在解决实际问题上，做到脚踏实地，不脱离实际，不走马观花、蜻蜓点水，不搞形式、走过场，以对事业高度负责的精神，做细做实每一项督查工作，对所作出的每一个督查结论负责。如市长信箱、县（市、区）长信箱就要抓实。现在这项工作量越来越大，要求越来越高，如果我们不勤办、不实办，就会导致群众不满，损害政府形象。龙游县今年到目前止已办理县长信箱1530件，就抓得很实、很有成效。（3）要保持奋发有为的精神状态。开展政务督查工作难度大、任务重，但搞好工作最重要的还是信心问题、决心问题，核心是精神问题。政务督查工作者一定要牢固树立奋发有为的思想，积极进取，开拓创新，以成效展示政务督查的价值，用实绩赢得领导的关心信任。从事政务督查的同志一定要甘于吃苦，乐于奉献，奋发有为，充分利用督查工作视野宽阔、接触全面的优势，以高度的事业心和积极投入的精神争创一流的工作业绩。各县（市、区）政府要高度重视督查工作，对督查机构要进一步规范和完善，督查室主任要高配到位，对从事督查工作的同志要在工作、生活上给予必要的关心、爱护，大力支持督查人员大胆开展工作，帮助他们解决一些实际困难，为政务督查创造良好的环境，进一步保护和激发督查人员的积极性，推进督查工作再上新台阶。