落实“四求先行” 加强城市管理

落实“四求先行”　加强城市管理

●王义庭 　　一、城市管理要科学发展，必须解放思想求先行。 　　三明城市管理工作近年来有很大进步，工作有很大成绩，市民满意度有很大提高。但仍然存在不少不容忽视的问题，主要存在以下几个方面：①城市基础设施规划不到位，缺乏对城市管理宏观战略的定位。②市容环境卫生工作仍处在较低管理服务水平，环卫体制改革滞后，队伍不健全没活力，环境卫生不到位。③城市功能不完备，满足不了市民不断提高的工作、生活需求。④市民城市管理观念不强，健康文明行为习惯不高。⑤城市管理工作中存在问题整改难等等。城市管理是个复杂、长期的人文系统工程，只有认真学习实践科学发展观，贯彻落实“四求先行”，不断创新思路，才能创出三明城市管理工作新局面、新水平。一是认识要解决。要以党的十七大精神和胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表的重要讲话为指导，打破现实工作中一些潜规则，不保守、不迷信、不固执、不僵化。对那些不愿解放思想，因循守旧、安于现状守摊子的人，要提醒告诫，在城市管理工作中营造更多敢为人先、突出实践特色的探索者、开拓者、引领者，形成干事创业的良好氛围。二是领导要科学分工。要按照党的十七大提出的全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设几方面，去安排领导分工，促进各个环节、各个方面协调发展。如城市管理属于社会建设的重要组成部分，一定要安排强有力的领导专抓城市管理工作。三是领导要带头解放思想求先行。要构建思想解放平台，广泛发动干部职工开展献计献策、“金点子”比赛等活动。同时，带头学习实践科学发展观，理清城市管理工作思路，充分认识跟着别人屁股后面学不行，要敢干敢试敢闯敢改。如“门前三包”责任制已二十多年一贯制，时代在前进，认识在深化，要求在提高，“门前三包”责任制的内容不扬弃、不提高标准是不行的。必须根据形势发展和三明实际，实事求是，与时俱进，以科学的态度和科学的理论，提出新的“门前三包”内容。四是工作要科学管理。如环卫工作，环卫处领导要分工负责，经常深入现场，发现好人好事，及时表扬鼓励；发现存在问题，及时整改解决。环卫职工要分片包干，责任落实到人，并定出清扫标准，搞流动红旗，抓好评比，奖惩要合情合理，公开、公平、公正，以激发环卫职工的积极性、主动性、创造性，更好的搞好环卫工作。沙溪河面管理要分段负责，做到“四无一满意”，即：无漂流垃圾、无漂流水葫芦、无漂流油渍、无漂流竹木，市民满意。五是检查督导要有的放矢。不要以检查代替日常管理，不要以督导代替工作分工。要根据市里的中心工作、群众反映的热点问题，按照科学发展观要求，进行检查督导，促进日常工作有效开展。六是城市管理工作要建立新的组织机制。抓好城市管理工作，要创新组织设置，建立新的组织机制很有必要。如现有的城管办机构，没有正式的机构编制，领导由其他部门领导兼任，且衔低担子重，很不适应形势发展需要，很不适应构建和谐社会的社会建设和管理，很难协调各部门单位齐抓共管城市管理工作。因此，要设立城市管理局，定为正处级的市政府成员单位，班子领导不应由其他部门领导兼任，使我市的城市管理工作走上正规化的轨道。七是增加城市管理科技含量，建立城市管理监控中心平台和区级管理信息平台。要综合运用各种现代化信息技术，建立城市管理数据库，构筑城市管理信息网络，打造“数字城管”，增强城市管理快速反应能力，及时发现和解决城管中的问题，使城市接近最佳管理状态，改变城市管理工作信息沟通不畅、管理不科学的状态，提高城市管理水平。如建立实时监测和动态控制平台，就要在城市主干道、社区安装“千里眼”，在城中村违法建筑易发地段安装监控摄像头，发现违法抢建行为立即派出执法人员予以制止等等。 　　二、城市管理工作要抓住抓好，必须以人为本求先行。 　　一是城市管理要明确目的。就是要实现好、维护好、发展好最广大市民的根本利益作为城管工作的出发点和落脚点，着力解决好城市管理中市民最关心、最直接、最现实的问题，以实现市民日益增长的物质文化需求，以满足市民对工作、生活环境要求的不断提高。二是城市管理要以人为本。首先，城管领导干部要率先垂范。抓好城市管理工作，领导要先行。领导既要挂帅，更要出征，要亲历亲为，多集中时间、精力思考城管问题、调研城管问题、解决城管问题，为城市管理工作办实事、办好事、解难事、破难题。其次，对城管系统的干部职工要加强教育。要增强学习实践科学发展观和“四求先行”的意识，成为城管工作思想先行、境界先行、素质先行的骨干力量，使城市管理各项工作又好又快地落实。第三，城管工作要加强宣传。宣传城市是我家，管理保护环境卫生和公物靠大家，宣传国家有关城市管理工作的法律法规，使全市各单位、各部门及全体市民明确应遵守什么？不能做什么？宣传市里对城市管理工作的意见要求，宣传城市管理工作中的好人好事，以正确的舆论引导和教育市民，提高市民的文明素质。特别是负有城市管理工作职责的市建设局、民政局、工商局、卫生局、公安局等十几个部门和梅列、三元区人民政府都要根据城市管理工作任务、要求和工作范围，主动找准自己的位置，明确自己的城管职责，切实承担起共同抓好城市管理工作的责任。使市民增强社会责任感和对城管执法的认同感，遵守市民道德规范，养成良好的城市生活习惯，以营造齐抓共管城市管理工作的浓厚氛围，保持城市街道门店整洁、城市环境优美，使人与城市更加和谐。 　　三、城市管理要求真务实，必须好字当头求先行。 　　一是在城市管理行政执法上要讲究社会效果。依法行政是城市管理很重要的一项工作，其行政权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和市民个人利益，体现国家政权的性质，影响党和政府同广大人民群众的血肉联系，我们城市管理干部职工要学法懂法守法用法，严格依法行政。如城市需要干净整洁的市容环境，而生活困难者又需要摆摊设点艰苦营生，我们就要改变那些已经不适应依法行政要求的观念、习惯和工作方法，采取和谐执法、人性执法，克服野蛮执法、暴力执法，以消除城管在人们眼中就是野蛮、暴力的代名词，树立城管干部职工的良好形象。同时，要提高执法艺术，克服重突击行动轻日常执法、重行政处罚轻宣传教育、重一时成效轻长效管理的倾向，以提高城市行政执法的社会效果。二是在实施城市基建工程上要抓好工程质量。作为城管部门领导，对工程质量一定要重视，一定要抓好检查验收。不能一包了事，不能只由一个人负责工程管理，不能只求进度不重视质量，领导要多检查督导。如小水泥路、小石头路、修补人行道砖等，质量很差，偷工减料严重，要督促整改。三是在对待城市管理检查督导中发现存在问题上要重视抓整改。市城管委组建老干部市容管理特邀考评团，是远见、是信任、是发挥。“考评团”不辱特殊使命，对城市管理工作的督导考评，是动力、是支持、是鞭策。如几年来“考评团”在督导考评中发现的“门前三包”责任制、占道经营、机动车上人行道和在步行街上乱窜、摩托车载客、河边人行道有一段被封锁堆钢材、城市没有像样的停车场、地下车库挪作他用、沙溪河两岸水面管理缺位、乱贴小广告还未根除等长期很难解决的问题，都及时汇总上报，摆上议事日程，逐一认真整改，有效地抓好城市管理。四是在规划城市基础设施建设和宣传上要考虑节俭和长效。规划城市基础设施建设,要有长远眼光，不能经常挖沟不止，市民不得安宁，市民路难行，市民很不满意。应规划一条多功能的地下纵横通道，方便安装各种管道线路。规划整改安全栏杆时，要为市财政着想，能少花一分钱就要节省一分钱，不能只强调需要，不考虑节省开支，不考虑长效。规划城市宣传时，如宣传牌、安全告示牌等，既要设计好的样品，又要考虑牢固性、长期性，如安全告示牌能否选用大块石头、花岗岩、大理石，镌刻铭文，树立在醒目位置，成为一段时代标志、历史印记、永久文物。又如搞夜景工程，让夜色中的三明增亮添彩、更加美丽，让市民、游客喜欢、快乐，增添三明这片红色土地的魅力是必要的，但还要考虑如何处理好与节能减排环保的关系，以好字当头求先行的要求，考虑好城市需要安装多少夜景灯？每晚开灯多长时间？用什么节能灯？我认为从长远考虑应逐步安装太阳能灯，有效控制开灯时间，这样可节能省钱又环保。 　　四、城市管理要不断发展，必须持续运作求先行。 　　一是建立城市管理长效运作机制。城市管理各部门，要建立各级领导分工负责制、干部职工岗位责任制、日常工作季度半年年终检查考评制。做到城市管理工作有领导督促，有人抓各项工作的落实，有计划地检查考评总结表彰工作，以调动各方面工作积极性，保持城管工作持久性、连续性，保证城市管理工作正常开展、持续开展、健康开展、有效开展。二是克服短期行为和突击运作现象。要不断总结和坚持城市管理工作中的好经验好做法，始终把握城市管理工作的发展规律，不断破解城市管理工作的热点、难点问题，提高城市管理工作的水平和能力，使城市管理工作健康运作，持续有效运作。因此，一定要处理好日常工作与各种检查考评的关系。应该认识到日常城管工作是基础、是长效、是责任，检查考评是推动、是促进、是检验，以克服着重搞短期行为和突击运作的现象。做到既要认认真真对待各种检查考评，更要坚持不懈地抓好城市管理的日常工作。三是建立健全城市管理奖惩制度。对城市管理工作人员，工作态度好、文明服务好、完成任务好、成绩显著的 ，要表扬奖励，促进城管工作不断积极认真开展，确保持续运作到位。对那些有高度工作责任心和事业心，能够解放思想和积极学习实践科学发展观，开创工作新局面的同志，要给予重奖，提拔重用，促进城市管理工作深入有效开展。城市管理还要与精神文明建设相结合相促进。对多次检查存在城市管理问题仍不整改的单位和社区，该摘掉文明单位牌子的要不留情面的摘掉，该追究单位领导责任的要坚决追究领导责任。对城市管理行政执法人员，如用野蛮、暴力执法，造成社会不良影响和严重后果，该批评记过的批评记过，该党内警告的给予党内警告，该开除公职的开除公职，该追究刑事责任的追究刑事责任，绝不护短，绝不心慈手软，以更有效地健康地持续地搞好城市管理行政执法工作，为维护社会安定稳定和构建和谐社会，为推进海峡西岸两个先行区建设，为三明经济社会又好又快发展做出应有的贡献。 　（作者为三明市委政法委退休干部、三明市市容管理特邀考评团成员） 　　（责任编辑：陆金莲）