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中共三明市委书记、市人大常委会主任 苍震华
四季度是完成全年任务的冲刺阶段。各级各部门要坚定不移地贯彻落实中央关于当前经济工作的决策和部署，按照省委七届三次全会、经济形势分析会和省政府第二次全体成员会议的要求，进一步抓好市第六次党代会、市委六届五次全会、全市深化建设“三明的泉州”活动、加快县域经济发展现场会和市政府第二次全体成员会议精神的贯彻落实，以求真务实的作风奋力冲刺四季度。
一、抓好秋冬农业生产和农村工作，大力促进农业增效农民增收。四季度是农民增收能否见效的关键季节。扎实有效地抓好当前农业生产，千方百计引导农民拓展增收渠道，是一项十分紧迫的任务。对此，一是抓好农业结构调整，大力开展秋冬季农业综合开发。组织农民立足比较优势，重点发展一批短平快、增收型种养和加工项目。以产业化龙头企业和现代农业示范园区为依托，采取土地成片租赁、实行业主开发、科技人员承包以及农民专业技术协会指导等多种形式，积极引进适合本地生长的优良品种，扩大适销对路的特色农产品种植规模，以示范带动农户，以示范促进增收。要着眼于冬令消费需求和元旦、春节等节日市场供应，大力发展畜牧业和特色水产养殖，发展无公害畜牧产品，提高畜产品的竞争力，实现以畜牧业、水产业的增长来增加农民的收入。要围绕推进农业产业化经营，大力发展农产品加工，通过抓好林产品和笋竹、食用菌、果蔬产品等传统经济作物的深加工来实现增值增效，提高产业关联度，延长农业生产链。二是全力搞好农产品促销工作，努力帮助农民解决“卖难”问题。年终岁首是农产品收成、加工、贮运、销售的重要季节，要加大农产品产地批发市场和信息网络建设，鼓励和组织龙头企业、专业协会、农民专业运输销售联合体和市场营销“能人”、“大户”，搞好大宗水果和时令农产品推销、推介工作，向外拓展本地农产品的市场份额。三是抓好各项扶持措施的落实，加快灾后恢复重建步伐。按照春节前保证所有重建户搬进新居的要求，加强对集中重建、分散重建工程进展情况的督促检查，落实受灾户发展种养和农产品加工计划，抓好种苗、化肥等农业生产资料的组织调运，帮助灾民及时补种适宜的农作物和畜禽补栏。与此同时，要加大农田基础设施建设，特别是搞好水毁农田和水利设施的修复，加大乡村道路、中小型水利等基础设施项目的投入，并尽可能利用地产原辅材料和当地劳动力，让农民得到更多的就业和增收机会。四是结合小城镇建设，积极引导农村富余劳动力合理转移和有序流动。继续落实扩大城镇就业的扶持政策，减少对农民进城务工经商的限制，努力为农民从事非农产业创造条件，让农民更多地进入城市从事二、三产业。发展劳动密集型农产品加工企业，充分发挥其在增加农村劳动力就业和发挥农业资源优势方面的双重功效，扩展增收渠道。五是认真贯彻“多予、少取、放活”方针，继续做好减轻农民负担工作。进一步落实减轻农民负担工作责任制，深入开展涉农价格收费专项治理，做好重灾县农业税费的减免，增加对灾民的救济，落实好涉农收费公示制、农村报刊征订限额制、农村中小学收费一费制和涉农案件责任追究制，防止和避免各种涉农案件的发生，使农民从减轻负担中增加收入。
二、强化对企业改革与发展的分类指导，有效提升工业增长效益和质量。目前工业运行中存在的问题主要是，完成进度仍有差距，受省属个别企业和水电行业减利或增亏的影响，下半年以来工业经济效益虽然逐月回升，但实现利税总额仍然下降。工业更新改造投资明显不足，直接影响工业经济增长速度、质量和后劲。针对这些问题，当前要结合全市企业改革与发展电视电话会议精神的深入贯彻，突出抓好５个方面：一是加强工业生产调度，落实扭亏增盈目标责任。重点抓好规模以上企业、重点企业、新增长点和成长型企业的调度和服务，综合运用各种经济杠杆，及时协调解决运行中存在的问题，促其增产增销，多做贡献；督促完成任务进度较慢的部门和企业，采取措施抓好增产促销，尽快补回欠产，提高生产经营效益，力争不拖或少拖全市后腿；帮助国有及国有控股亏损企业、水电企业、改制困难企业，通过加强生产组织、市场营销、资金回笼、经营管理等措施，千方百计提高运行质量和效益，力争实现省里下达的年度减亏、增利目标。二是加强企业的技术创新工作，围绕技术改造培育新的增长点。目前工业技改投入不足，主要是企业投资意愿减弱。据调查显示，三季度仅有１８．７％的企业有加大投资的意愿，投资景气指数较上季度回落８．４点，比上年同期下降２１．９点。因此，要结合产业结构优化升级“五个一批”重点项目的组织实施，着力抓好今年２０项重点技术改造和２０项技术创新项目建设，加强项目管理，实行专项督促检查，力促绝大多数项目在年内投产、达标、增效。按照国家产业政策和投资导向，加快发展和培植产值上亿元农业产业化龙头企业，壮大９家列入省百家重点企业和２７家省市级工业成长型企业，扶持民营“小巨人”企业和一批重点外商投资企业，争取新上一批有效益的生产性技改项目。要加强对中央、省属企业扩大生产和技改投资的协调服务，促其尽快动工建设、早见效益，并在联手协作开发上下游配套产品方面取得新进展。三是继续深化以国有企业改革为中心的各项改革，加快目前已有一些意向性的重组、租赁、国有资本退出或分块搞活项目的工作进度。规范企业经营管理行为，大力推进制度创新、明晰产权，构筑资本运营的体制基础，营造跨地区、跨所有制兼并重组的制度环境，促进劣势企业退出和优势企业做大做强。以国有资产投资经营公司为龙头，投优靠强，上下延伸，形成链条，发展一批具有一定规模、发展前景好、有市场竞争力的龙头骨干企业或集团，促进块状工业经济做大，形成新的整体优势。四是加快项目引进，抓好工业园区建设。要结合联内引外、山海协作工作的推进，落实吸引各类所有制企业向园区集中的配套政策，积极引进、吸纳更多的项目、业主入园投资建设，特别要加快金沙、尼葛两个市级重点高新技术园的建设步伐，抓好已动工项目的投产达产，力求尽快形成新的增长点。五是着眼于培育壮大主导产业，推进制造业加快发展。目前我市制造业产值占规模以上工业产值的８２．７％，是国民经济增长的重要基础和主导产业。今年１至９月，以机电、化工、轻纺为主要支撑的制造业，对市属工业增长贡献率达１０３．１％，拉动市属工业增长１６．４个百分点。这必须成为我市发展工业的主攻方向。当前，要抓住发达国家制造业向外转移、沿海发达地区制造业向内地转移的机遇，充分发挥现有制造业综合成本优势，大力营造产业配套环境，建立新型分工协作关系，吸引区外优势企业借助区内企业进行一体化生产，推动区内企业借助区外企业的网络和品牌走向国内外市场，不断培育发展产业链，形成产业群。尤其要突出加快制造业信息化步伐，把运用现代信息技术改造传统制造业作为实现制造业跨越式发展的重要途径，逐步提高制造业中高新技术和先进适用技术的比重，推动我市机械加工、锻造中心等制造业基地的建设。
三、进一步拓展有效需求，增强经济较快增长的基础。投资、消费、出口是经济增长的三大拉动力量。从当前实际出发，扩展投资需求，要按照今年市“项目年”活动领导小组第三次全体成员会议的部署和要求，抢抓施工黄金季节，围绕全年投资和项目工作任务的全面完成，全力加快在建重点项目特别是高速公路一期工程等一批重大项目的建设进度，强化项目动态跟踪、协调、管理和考核工作，创造条件促其超额完成年度投资任务；对国债交战路建宁段、永安大湖至瑶田公路等进展较慢的建设项目，要加强督促检查，及时解决工程建设中存在的问题，加快工作进度；抓紧抓好已建成投产或基本建成投产项目的工程扫尾、竣工验收和达产达标工作，促其尽快成为新的经济增长点；进一步落实资金、施工设计和征地等工作，力促尚未开工的重点项目在年内开工，并争取尽快形成工作量；进一步落实国债项目建设目标责任制，加强跟踪督查，按责任书要求完成投资和建设任务。同时，抓紧新的国债项目和以工代赈项目的筛选上报，积极做好向上争取和通过项目建设审批工作，努力在技术进步、新产品开发、救灾安置和生态建设等方面争取新的资金支持。加大重点项目前期工作的指导、协调和推进工作，争取尤溪街面水电站、京福高速公路二期工程等一批项目尽快获批开工。精心组织推出一批水电、制造业、旅游和城市污水、垃圾处理、土地开发、服务业等有较高回报的项目，吸引区内外业主参与开发，为明年搞好项目储备。扩大消费需求，要围绕市场，突出重点，大力引导和培育新的消费热点。培育城市消费热点，必须围绕扩大就业，发展社区经济，拓宽居民收入渠道，以消费结构调整和升级带动产业结构调整和升级，积极引导居民消费投向，积极开发衣、食、住、行等传统消费能力，大力培育旅游、观光、家政、物业、代购、保健等新的消费热点，扩展文化、教育、体育娱乐等精神消费需求。搞好城市房地产开发和农村小城镇建设，是扩大消费需求的重要增长点。１至９月，全市房地产开发竣工、销售面积和销售额分别比去年同期增长２．９倍、２．５倍和２．３倍。房地产营业税、房产税和土地增值税比上年同期增收１３５９万元，增长２１．１％。要进一步采取更为有力的促销政策和更为完备的售后服务，为群众购置商品房提供便利和优质服务，激活房地产市场，推动房地产开发和商品房、经济适用房、集资房建设。要结合小城镇建设，突出抓好列为省、市重点的中心集镇的规划和建设，力争尽快推出一批示范典型。县城建设要在规划设计、小区开发、扩展空间、美化环境等方面下功夫，聚集产业，增加人气，吸引和带动更多的人流、物流、资金流和信息流。拓展农村消费，根本的要靠发展农村经济，增加农民收入，帮助农民增强消费预期和消费购买力。要加快传统商贸经营和市场流通模式改革步伐，积极引进连锁经营、物流配送、电子商务等新的现代流通方式，抓住年终岁首消费旺季，积极组织工贸企业、流通企业到农村中心集镇开展促销活动，通过推销产品，延伸服务，健全网络，搞活流通，引导和带动农村消费水平的提升。加大农村水电、交通等基础设施建设，改善农村消费条件和环境，创造条件使耐用电器、现代消费品进入农村家庭。拓展出口需求，要进一步落实出口退税账户托管贷款政策，积极推动生产企业出口货物实行“免、抵、退”税政策，对出口创汇多和信誉好的重点出口企业优先办理退税，努力缓解出口企业资金紧张状况。外经贸、海关、检验检疫和金融部门要落实对重点出口企业、出口产品的扶持政策，大力支持企业扩大出口。要针对出口遇到的问题，逐一排查，具体解决，农副产品出口要把握国际市场新动向，全面加强标准化生产和检验检测体系建设，通过培育农业龙头企业带动农户生产的标准化，促进无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产基地建设，增强农产品出口和创汇能力。工业产品要优化出口商品结构，提高机电产品以及其他高附加值产品的出口比重，在巩固传统市场的同时，抓好新兴市场的开拓。各级各有关部门要着眼于提高履约率、到资率和开工率，加强对今年以来特别是“９·８”中国投资贸易洽谈会签约项目的后续跟踪落实工作，对已签订的合同项目，要抓紧报批，尽快落实生产建设条件，争取早到资、早开工、早投产；对签订协议、意向的项目，要继续加强与外商的联络和洽谈，促其深化、升格为合同。各级各有关部门要加强督促检查，建立长效工作机制，明确责任和任务，促进全年实际利用外资任务的完成，增强明年招商引资后续能力和项目后劲。
四、继续整顿和规范市场经济秩序，全面落实安全生产责任制。要在巩固“整规”工作成果的基础上，继续抓好打击制售假冒伪劣商品，整顿和规范建筑与房地产市场，破除地方保护主义和部门行业垄断，整顿旅游、文化、药品市场，治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”以及安全生产等专项整治工作。继续打击走私和非法传销，整顿和规范财政、金融、外汇、中介秩序。抓好社会信用体系建设，规范经营行为，营造公正、公平、竞争和诚信、互利的市场经济秩序。
安全生产关系到国家财产和人民群众生命安全，关系到改革发展稳定的大局。各级领导干部一定要以对党对人民高度负责的精神，牢固树立安全第一、预防为主和责任重于泰山的思想，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，认真解决安全生产中的突出问题，把安全生产的各项责任落实到基层，落实到人头。一是深入开展安全生产专项整治。各安全生产责任单位要在近期内集中进行一次安全生产大检查，重点是矿山特别是煤矿安全、交通及旅游安全、公共聚集场所消防安全、易燃易爆和危险化学品安全等，深化煤矿安全专项整治验收工作，限期整改薄弱环节，严防已关闭、取缔的矿山死灰复燃。加强危险化学品、易燃易爆物品的生产、经营、储存、运输、使用及对废弃物处置全过程的管理，消除安全隐患，切实做到从源头上避免重特大事故发生。二是进一步加强安全生产督察。继续组织开展安全生产综合督察和专项督察，强化对整改情况的跟踪检查，并形成制度，使安全生产工作有布置、有检查、有落实。要切实加强日常的监督检查和事故防范工作，改变一些地方和部门责任不清、纪律松驰、管理不严、有章不循的状况，坚决制止和纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象，依法严惩造成安全事故的责任单位和责任人。三是加强《安全生产法》的宣传和贯彻，增强全民安全意识。各地、各部门要认真学习和广泛宣传《安全生产法》，普及安全生产法律知识，增强全民安全生产法律意识。逐步健全安全生产规章制度体系，为安全生产提供制度保障。
本文为苍震华同志１０月１７日在市委三季度经济形势分析会上的讲话节选，标题为编者所加
（责任编辑：岩 实）
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