市委理论学习中心组10月份集体学习会主持讲话

同志们：

根据市委理论学习中心集中学习安排，今天组织召开10月份集体学习会，会议主题是深刻领会习近平法治思想的科学体系和核心要义，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记关于本系统重要论述精神紧密结合起来，做到学思用贯通、知信行统一，确保本系统工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。参加今天集体学习的有市委理论学习中心全体成员、各部门主要领导。

今天集体学习的议题有以下几项：一是组织开展集体学习；二是中心组成员围绕学习内容进行交流发言；三是由我结合会议主题作交流发言；四是由我就学习内容提出贯彻落实意见。下面会议依次进行。

首先，进行会议第一项议程，组织开展集体学习。请*同志领学以下内容：习近平法治思想；习近平总书记关于中国式现代化的重要论述，关于推动高质量发展的重要论述，关于推进金融高质量发展、加快建设金融强国的重要论述。

（领学毕）

下面，进行会议第二项议程，请中心组成员结合学习内容作交流发言。发言顺序为*、*、*。书面发言资料也已发送给大家，请认真参考学习。

（交流毕）

下面，进行会议第三项议程，由我结合学习体会，进行总结讲话。

同志们，今天集体学习的重点内容是习近平法治思想，刚才，中心成员围绕重点学习内容进行了交流发言，重点结合各自分管工作，从依法依规履职方面谈自身感想，思考贯彻落实措施。我认真听了每个人的讲话，包括书面交流发言材料，很多措施具有建设性和可行性，希望各位能够通过交流，互相启发新的工作思路，身体力行，把提出的各项举措落到实处。习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循。我们要学深悟透习近平法治思想的科学思想方法，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，紧扣为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力保障，以法治的理念、法治的思维、法治的程序、法治的方式推动工作高质量发展。结合实际工作，这里我也将几点意见：

第一，深学细悟习近平法治思想，切实用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定。改革和法治相辅相成、相伴而生。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，共同推动中国特色社会主义伟大事业不断向前。我国40多年波澜壮阔的改革开放大潮，从实践上充分印证了改革和法治的辩证关系。一方面，通过坚持以经济建设为中心、实行改革开放，我们逐步冲破计划经济体制束缚，走上中国特色社会主义市场经济发展道路，创造了40多年经济快速发展的奇迹；另一方面，坚持保障人民民主、加强社会主义法治，不断推进依法治国、依法执政、依法行政，走上中国特色社会主义法治道路，创造了40多年社会长期稳定的奇迹。40多年来的历程证明，改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，共同推动中国特色社会主义伟大事业不断向前。作为领导干部，要带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治、厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力。一是尊法。始终保持对宪法、法律和党纪党规的敬畏之心，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。二是学法。充分认识法治在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位和重大作用，认真学习宪法、学习国家安全法、学习推动高质量发展相关法律、学习民法典、学习刑法和公职人员政务处分法、学习行政法律、学习与履职密切相关的其他法律，为运用法治思维和法治方式推进改革夯实基础。三是守法。坚持重大改革于法有据，不仅要求改革决策必须遵循宪法精神和法治原则，还要坚持改革过程依法办事、遵守法定程序、维护正当权益，把法治方式作为推进改革的行为准则。在改革实施过程中，自觉践行法治原则，自觉维护法律尊严，不让部门利益和地方保护主义、利益集团或个人意志干扰影响改革举措的落实。四是用法。要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，在谋划工作时要运用法治思维，处理问题时要运用法治方式。具体到进一步全面深化改革，首先要处理好深化改革与现行法律的关系，坚持在宪法和法律框架内进行改革，充分利用宪法和法律提供的制度空间和条件，大胆探索和创新。同时，要在改革进程中，针对法治建设还存在的不适应、不符合问题，实事求是、与时俱进地分类做好相关法律立改废工作。

第二，扎实推进科学立法，常态化开展法规清理和修改完善，以良法促进发展、保障善治。习近平总书记要求：“增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，提高法律法规的可执行性、可操作性。”法律贵在管用、可行。首先，要科学立法。增强法律的系统性，确保法律体系内部不同法律、不同规范之间协调统一、有机衔接、相互配套，避免法律之间发生冲突，维护社会主义法制的统一和尊严。增强法律的针对性，深入了解客观需求，抓住急需解决、通过立法又可以解决的问题，做到“针对问题立法、立法解决问题”，对法律进行细化和补充，做到小切口立法，不做大而全。增强法律的有效性，聚焦社会需求，提出切实可行的规范要求，有利于推动经济社会的发展进步，有效解决人民群众关心的热点难点问题。增强法律的可操作性，努力做到法律条文能具体的尽量具体、该明确的必须明确，便于遵守，利于执行，但不能大段照抄上位法，对于上位法已有的内容不再重复。其次，坚持民主立法。充分听取人民群众的意见，使立法更好地体现民情、汇聚民意、集中民智，平衡好社会各方利益，确保法律规定符合广大人民群众的根本意志。坚持全心全意为人民服务，发挥人民代表大会的显著制度优势；在核心内容上，充分体现人民的意志，更好维护人民的利益，显著增进人民福祉；在法律程序上，坚持立法公开，健全民意征集和采纳机制，不断发展全过程人民民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。最后，坚持依法立法。维护宪法作为根本法的法律权威，一切法律法规的制定都必须以宪法为依据。一切立法活动都应当有一定的程序，而且这类程序必须由法律明确规定。确立完善的立法程序有助于民众参与立法过程，增加立法的民主性。

第三，始终坚持严格执法，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。作为行政执法的主体，政府承担着法制体系中大部分法律法规的落实工作，在全面依法治国中发挥着举足轻重的作用。习近平总书记指出：“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。”因此，政府坚持严格依法行政，切实履行职责，是建设法治政府的应有之义。一是深化综合行政执法体制改革。只有权威高效的依法行政体制，才能从根源上解决实践中的执法问题。比如整合行政执法队伍、严格执法资质、跨领域跨部门综合执法、建立健全行政裁量权基准制度和执法全过程记录制度等等，既涉及执法队伍建设也涉及执法制度。综合行政执法体制改革，有利于减少自由裁量的执法空间，提高执法水平。二是全面落实行政执法责任制。行政执法水平与人民群众切身利益息息相关。因此，在推进严格执法过程中，必须坚持有权必有责，有责必担当，失责必追究。完善权责清单机制和问责机制，有助于执法活动有序进行，也便于对不作为、乱作为、懒政、怠政等失职、渎职行为进行监督，实现依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力一体化推进。三是加强法律责任及时对接。习近平总书记指出：“现实生活中出现的很多问题，往往同执法失之于宽、失之于松有很大关系。”执法不严等问题导致很多涉嫌犯罪案件止步于行政执法环节。以行政责任代替刑责追究，导致威慑力降低和执法不廉洁，也严重影响社会公众的权益和健康的经济秩序。因此，行政执法和刑事司法衔接也是严格执法的重要一环。

第四，大力推进全民守法，健全公共法律服务体系，努力使尊法学法守法用法在全市蔚然成风。法治社会是构筑法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。习近平总书记深刻指出，“全面推进依法治国，必须坚持全民守法”。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕推进中国式现代化，聚焦全面建设社会主义现代化国家目标要求，扎实有效开展法治宣传教育，推进全民守法。在全社会大力弘扬宪法精神。广泛开展民法典普法工作，引导群众养成自觉守法的意识。深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。深入宣传以党章、准则、条例等为重点的党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。通过扎实有效的举措，推动领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程。加强以案普法、以案释法。强化依法治理，引导全社会依法行动、依法办事。推进社会组织管理立法，结合新时代法治社会建设的新目标和新趋势，不断提高相关立法的位阶、扩展调整的范围、优化管理的措施，构建起科学完备的社会组织管理法律体系。公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达和权益保障途径，推动各类非诉讼纠纷解决机制有效运行，将矛盾化解在基层。充分发挥调解“第一道防线”的作用，完善人民调解、行政调解、司法调解的联动体系。推动新修订的行政复议法的实施，发挥行政复议在实质性化解行政争议中的主渠道作用。持续推进仲裁制度改革，完善仲裁体制，丰富仲裁形式，扩展仲裁范围，引导仲裁融入基层社会治理。

下面，进行会议第四项议程，由我就学习内容提贯彻落实意见。

同志们，习近平总书记近期系列重要讲话，为我们做好下一步工作提供了根本遵循。我们要认真学习、深入领会，抓好贯彻落实。结合本次会议集中学习的内容，我讲几点贯彻落实意见：

第一，深学细悟习近平总书记关于中国式现代化的重要论述，奋力谱写中国式现代化新篇章。习近平总书记关于中国式现代化的重要论述博大精深、内涵丰富，蕴含着强大的真理力量和实践伟力，是我们党领导现代化建设实践经验的理论总结，为丰富和发展马克思主义现代化理论作出了原创性贡献，为正确理解和大力推进中国式现代化提供了科学指引。要切实把思想和行动统一到习近平总书记关于中国式现代化的重要论述上来，深刻认识推进中国式现代化是新时代最大的政治，必须扛牢时代使命、强化政治担当，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，推动中国式现代化各项要求部署落实落地。深刻认识中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色，必须进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在中国式现代化这条强国建设、民族复兴的康庄大道上奋力推进实践。深刻认识推进中国式现代化是一个探索性事业，必须持续加大改革力度，结合实际开拓创新，寻求有效解决新矛盾新问题的思路和办法，努力创造可复制、可推广的新鲜经验。坚持把全面深化改革作为根本动力，全面落实党的二十届三中全会部署，以经济体制改革为牵引，扎实推进各领域改革创新，争取更多政策支持，创造更多具有区域特色改革成果，为现代化建设提供强大动力和制度保障。坚持把保障和改善民生作为重大任务，树牢以人民为中心的发展思想，办好民生实事，防范重大风险，推动共同富裕，增强人民群众获得感幸福感安全感。

第二，深学细悟习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述，奋力推动全市经济社会高质量发展。要深刻认识坚持高质量发展是新时代的硬道理，进一步坚定高质量发展的信心和决心，拿出“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以更大的视野和担当全面推进高质量发展。深刻认识高质量发展是突破瓶颈的根本要求，锚定高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，从容应对发展过程中的风险挑战，进一步提升高质量发展的韧性和效能。深刻认识高质量发展是赢得未来的必由之路，坚定扛起市委赋予的使命任务，以长远眼光和战略思维谋划龙岗发展，以科技创新引领现代化产业体系建设，进一步激发高质量发展的动力和活力。坚持稳中求进、循序渐进、久久为功，防止好高骛远，防止为了短期目标而急功近利，必须保持历史耐心，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持以提高质量和效益来推动经济持续健康发展，追求实实在在、没有水分的生产总值，防止各地相互攀比甚至层层加码，防止为了经济增长盲目蛮干、数据造假，更要防止竭泽而渔、劳民伤财。要出实招求实效，坚持打基础利长远，扎扎实实推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，坚守实体经济特别是制造业，防止出现“产业空心化”。把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打，做好充分准备、做细方案，加强预期管理，防止“一刀切”、“硬着陆”。

第三，深学细悟习近平总书记关于推进金融高质量发展重要论述，努力推动全市金融高质量发展。金融是国民经济的血脉，金融高质量发展关系中国式现代化建设全局。习近平总书记关于金融工作的重要论述，立足强国建设、民族复兴的战略全局，既讲怎么看又讲怎么办，既有世界观又有方法论，是新时代金融工作的实践创新、理论创新、制度创新，开创了中国特色金融发展之路新境界，为新时代新征程推动金融高质量发展提供了根本遵循。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以推进金融高质量发展为主题，以防风险、强监管、促发展为工作主线，以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，坚定不移走中国特色金融发展之路，不断开创金融高质量发展新局面。统筹防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，在妥善处置存量风险的同时严防增量。坚持严字当头，敢于较真碰硬，明确监管职责，压实监管责任，提升监管能力，依法将各类金融活动全部纳入监管，真正实现监管全覆盖，真正做到监管“长牙带刺”、有棱有角。找准金融支持实体经济的切入点着力点，完善地方金融机构体系，发展多层次资本市场，加强金融政策与其他政策协调配合，重点做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，助力加快培育和发展新质生产力，更好满足高质量发展金融需求，有力支撑全方位转型和现代化建设。

我就讲这么多，本次集体学习会结束，散会。