在2024年全市村“两委”人才培养工作推进会上的讲话上的讲话

同志们：

乡村要振兴，人才是关键，组织是保证。村“两委”人才是乡村振兴和农业农村现代化过程中的第一梯队，是农村发展的领头雁和带头人。今天，我们在这里召开全市村“两委”人才培养工作推进会，主要任务是总结前一阶段工作，分析当前面临的形势和问题，进一步明确目标任务，强化工作措施，全力推进村“两委”人才培养工作，为全州乡村振兴提供坚强的组织保障和人才支撑。下面，我讲几点意见。

一、分析现状，进一步坚定做好全市村“两委”人才培育的信心决心

**市现有行政村1051个，按照村两委“一肩挑”的原则，2021年新一届选举产生村“两委”共计1051名。

（一）年龄、来源渠道、后备情况

从年龄结构来看，**市村“两委”年龄多在35至60岁之间，且主要集中在40—50岁这个年龄阶段，呈现出老中青相结合、中青年为主的特点，年轻化趋势较为明显。

从现有村“两委”的来源渠道来看，主要是以下四种类型：一是本村村民培养发展成为村“两委”。二是由返乡创业人员来担任村“两委”。珲春市近年来积极引培163名返乡创业人员、致富能手等优秀人才进入村“两委”班子。三是由县、乡党委下派机关干部到村任职。和龙市头道镇三河村党支部书记是一名80后的机关干部，2021年经由公开招聘从和龙市交通局的一名干部进入村党组织书记队伍，带领三河村党员干部坚持以服务群众为首责，围绕工程建设项目、乡村振兴发展等工作任务，踏实工作，克己奉公，廉洁自律，取得了突出的成绩。四是由“村务岗”“乡村振兴专干”公开招聘人员来担任村“两委”。

从村“两委”后备情况看，2021年**市乡村两级换届选举以来，特别重视后备力量储备，不断充实村“两委”后备人才储备库。截至2023年底，**市推行村干部学历提升计划，按照“正职一职两备”要求，储备村级后备力量7093人。以**市为例，遵照《**市乡村振兴战略实施方案（2021—2023年）》建立健全村级后备人才库，截至2023年35周岁以下不少于30%，具有大专以上文化程度人员占80%左右，女性占30%左右。

（二）学历、政治主动性、服务群众意识情况

学历结构来看，全市村“两委”大专及以上学历占比大约在五分之一，高中及中专学历占比约为三分之一，其余为初中及以下学历。

政治主动性方面来看，各个村“两委”班子整体运行状况良好，能够有效地推进村级事务顺利开展，积极落实上级指示、精神和政策，特别是在疫情防控、抗灾抢险等急难险重任务中，能够身先士卒、冲锋在前，充分发挥先锋模范作用。绝大多数村“两委”能够按照“四议两公开”的制度要求，按规矩办事，自觉接受群众监督。

服务群众方面来看，村“两委”基本都具有服务群众的意识。全市对村“两委”干部队伍进行了满意度调查，98%的调查对象对村“两委”干部表示比较满意。总体来看，群众对村“两委”干部队伍的认可度较高。**县**村村书记徐忠俊在2019年换届选举时上任，当时年仅35岁。任职以来始终把群众满意度作为衡量工作成效的根本标准，调解村内各类矛盾纠纷107件，维护了村内的社会治安，受到领导和广大群众的一致好评，获得了省级、市级、县级多项荣誉。

（三）带头致富能力、农村治理等情况

部分村“两委”成为致富带头人。**市**村村书记史学良利用自己旅游方面的专业知识，带领**村大力发展旅游产业，改变了落后的面貌，成为全国乡村振兴示范村；**县**村村书记杨光带领村民探索电商之路，2021年以“**鲜”为招牌在淘宝天猫店铺上线，成为全国首家村集体发展电商产业的官方线上店铺；**市**村村书记朴哲龙在任职前担任**市牧乐牧业有限公司总经理，2022年上任后，带领**村养牛户成立了**市石金石畜牧经济专业合作社，扩大了村民的养殖规模和收入。

在农村治理方面，已有试点村通过网格化管理、村民议事堂、村规民约、敲门行动等行动打造和谐有序、充满活力的善治乡村。**市龙盛村书记许明顺带领全村为改善村人居环境积极向上争取资金，大力推进交通、水利、村容村貌等基础设施建设，修建道路、防洪堤、环保厕所、老人幸福大院，安装自来水、照明路灯，建立党员群众服务中心和村民活动广场，让村里的面貌焕然一新，村民幸福感不断提升。**县金城村通过打造新时代村规民约，采取信用积分超市的形式，鼓励动员村民积极参与村内事务，达到共治共享的效果。金城村在村“两委”班子和村民的共同努力下，从过去的信访村转变为国家级法治示范村。

二、正视问题，切实增强做好全市村“两委”人才培育的紧迫感使命感

**市在农村建设，尤其是村“两委”人才培养上下了很大的工夫，并取得了很大进步。但由于过去很多基础较薄弱，加之农村人才多年流失的共性情况，村“两委”人才培养上仍然存在一些问题有待改进和提升。

（一）整体结构尚有优化空间，部分村后备力量不足。一是新一届**市村“两委”人才整体年龄结构与过去相比有所下降，具有年轻化的趋势。但目前队伍结构仍然存在年龄偏大的情况，35岁以下不足10%，显示年轻化不足。还有一小部分年龄在60岁以上，年龄明显偏大，大部分年龄在36—60岁区间。在选任过程中想发掘更多适合年轻力量充实到队伍中存在着较大的困难。尤其是一些较偏远的村子，留在村里的常住人口老龄化比较严重，因此从本村发展年轻力量比较困难。二是学历结构表明现有村“两委”人才学历较之前有提升的趋势，但学历偏低的情况仍然大幅存在。虽然学历并不能代表一个人能力的全部，但在一定程度上也制约着一个人的眼界、学习能力、获取信息的能力等。信息时代，农村的发展也离不开互联网，能否搭上这趟列车实现农村的跨越式发展，考验着每一位村“两委”。三是来源结构虽然扩充为四个方面构成，但实际绝大多数仍是本村成长起来的干部，只有小部分是返乡创业、退役军人、私营企业家或是大学生、下派干部，这些人占比不足10%，这说明整体来源构成的结构仍存在不合理。全市虽已形成村党组织书记后备人才库，但各县市之间后备力量的数量和质量差异性较大。从组织的角度，按一定比例为村“两委”配备后备力量，但从实际角度来讲，真正为每个村都找到合适的后备力量并不容易。

（二）综合能力有待提高，难以满足乡村振兴战略的需要。受过去长期对村“两委”培养重视程度不够及缺乏针对性强、灵活有效的长期培养机制，加上这个群体本身综合能力基础较为薄弱。因此在领导能力方面，村“两委”在平衡整体和局部的关系上、督导他人工作、了解群众需求方面还有待提高。一是在学习能力方面，部分村“两委”在自我学习提高上认识不足，对新农村发展方面的学习关注不够，对于国家政策的学习领悟还不足，这些方面的学习掌握存在迟滞性。另外在互联网电商方面的学习上，只有小一部分农村在村“两委”的带领下搭上互联网电商进农村的快车。二是在决策执行力方面，小部分村“两委”存在对工作把握不够准确的情况，不能分步骤落实的问题，当需要针对现实问题需要独立提出可行性方案进行决策时，有的村“两委”不能很好地透过现象看到本质，兼顾眼前和长远的利益平衡。

（三）部分村“两委”缺乏工作积极主动性和服务群众的能力

村“两委”对相关保障激励机制表示待遇保障与工作量不对等，由此导致个别村“两委”工作热情不高，有的对驻村干部还存在一定的依赖性，不够担当作为。而对于如何更好地带领群众发展致富、改善群众居住环境、解决群众关切的问题，这些方面部分村“两委”的能力意识还不够，不能完全实现群众期待。近年来，随着乡村振兴、环境整治等任务量不断增多，部分村干部表示待遇保障与工作量不对等，进而影响到工作态度和工作热情。

三、多措并举，确实推动全市村“两委”人才培养工作迈向更高水平

村“两委”人才的培养是一个系统工程，并且随着时代的发展和环境的变化，其培养的侧重点和关键点也会发生变化，认真仔细研究培养对策，才能满足时代要求和群众期待。

（一）建立科学合理的选人用人机制

一要升级村“两委”人才选人用人标准。结合乡村振兴的奋斗目标，一方面要加强基层党组织的政治功能和组织功能，另一方面要建立一支讲政治、有能力、有资源、有情怀的村“两委”人才队伍。注重把农村工作经验丰富、群众工作能力强的实干型党员和能够带领群众致富、愿意扎根基层的乡土人才，推选为村级党组织带头人。

二要拓宽村“两委”人才选拔渠道。针对村“两委”班子成员空缺且无合适人选的，打破地域、身份等限制，由县、乡两级党委下派优秀干部到村任职，以全脱产的方式帮助村“两委”做好各项工作。加大“乡村振兴专干”招聘力度，引导更多优秀人才走向农村基层，为村级组织蓄满“源头活水”。建立针对返乡创业人员的数字化人才管理平台，通过智能互联网高效整合、管理返乡创业人员，实现人才数据的协同和共享，帮助不同的村屯找到适合的“领头雁”。

三要加强村“两委”后备力量储备。乡镇领导要加大发掘后备人才的力度，从社会上或是农村当中寻找那些有致富经验的、符合村“两委”人才选用标准的，纳入到后备人才库体系当中，要有求贤若渴的态度和为村民负责的精神，“三顾茅庐”方能觅到贤能。组织部门也要从机关事业单位或是退役军人等群体中秉持着日常性发掘的惯例和态度，选派合适人选进入后备人才库。

（二）构建完善的村“两委”人才教育培训体系

一要提升个人修养和能力。加强村“两委”对提升个人修养和能力的思想自觉和行动自觉，为这支队伍的自我提升打造条件，提供目标和方向。一是要树立先进典型，比照先进典型，找到个人差距，加强个人修为和能力。在全市农村中，营造起村“两委”人才进行自我提升的氛围和环境。尤其要鼓励大家建立起服务农村、农民的情怀与情感。很多工作不是仅仅通过物质奖励就能实现的，有能力有资源的企业家们、返乡创业的人才们更需要有对这份事业的情怀，才能够真正做好这份工作与事业。二是要激发其想要提升的内生动力。通过考评和激励措施，促进村“两委”产生提高个人能力的动力，进而付诸行动。三是要搭建起村“两委”自我提升和学习的载体与平台。网络学习平台和现实考察学习要结合起来，既能满足常规性学习，又能满足特定目标有针对性的学习。

二要精选培训内容，提升培训针对性。针对村“两委”干部教育培训工作，还应下大功夫研究与创新。在培训内容上，从思想政治、理论水平、政策法规、业务知识、群众工作等方面，常态化抓好村“两委”干部业务培训，全方位提升村“两委”干部履职能力。对村干部的培训内容必须在科学调研的前提下设置，要以提高村干部的实战能力为目标，因材施教、讲究实效，要注重理论联系实际，保证培训内容与实际工作无缝衔接，避免大而空，增强专一性和实效性。要紧扣新形势新要求，侧重强化理想信念、乡村振兴、乡村治理等方面培训，有针对性开展实用技术、特色产业及市场经济等专业技术培训。比如，带富能力、服务能力、治村能力等与实际结合较多的能力，需要结合先进案例进行考察和分析，通过充分交流掌握实际工作的能力和提升的路径。而文化素养、政治素质这些能力，则需要通过加强基础性教育进行全方位的提升。

三要创新培训方式，优化培训效果。在培训形式上，通过“域内+域外”等方式，将理论学习和实践锻炼相结合，采取适应农村实际的现场观摩、情景互动等方式，强化培训针对性和实效性，不断提升村“两委”干部专业素质。探索实行“导师帮带制”，组织县乡优秀党员干部、中小型企业家与村“两委”干部、村级后备力量、青年骨干结成对子，做好“传帮带”，进一步提升抓落实、抓发展、抓治理的能力。针对学历方面的诉求，可以协调高校院所，采取成人教育、委托培养等方式，组织文化水平不高的村“两委”接受学历教育，不断优化提升村级带头人队伍学历结构，进而提高文化水平和政治素质。

（三）健全保障激励机制

要强化激励保障，不断激发工作动力。着眼调动和激发村“两委”干事创业热情，注重从政治上、事业上、待遇上、感情上关心关爱村“两委”人才。

一要提供干部交流平台。干部之间只有多交流，才能更有发展的思路和想法，找到差距，改善短板。干部之间的交流就需要有一个固定的平台，通过这个平台可以建立长期的交流机制。近些年，**市内很多村屯发展迅速，发展特点也各不相同。针对这些情况需要打造一些实实在在发展起来的村屯成为交流样本，供村“两委”人才不定期的观摩和交流，共享发展成果。同时在平台上配备各个类型的专家，解决村“两委”在工作中遇到的事务性的问题，得以及时解答和纾困。

二要完善各类保障制度。县市需要积极争取财政支持，建立并落实村级组织运转经费正常增长机制，按时足额兑现村“两委”干部报酬待遇，加大完善村“两委”的保障机制。特别是在养老保险、医疗保险等方面扩大保障的范围，进一步推动提高村“两委”的相关保障机制，让村“两委”人才可以放心工作，没有后顾之忧。

三要加大岗位激励和情感激励。组织部门应研究制定激励村“两委”人才担当作为的有关措施，加大从优秀村“两委”成员中推荐各级“两代表一委员”力度，赋予他们政治上的荣誉和奖励，积极用好常态化选拔“优秀四方面人员”进入乡镇领导班子政策措施，进一步加大选拔优秀村党组织书记进入乡镇领导班子工作力度，加大岗位激励，提高村“两委”人才工作的积极性。总结村“两委”人才特别突出的事迹，进行表彰和鼓励，并且针对不同类型的优秀人才进行相应的表彰。可以结合五星党支部的创建要求衍生出一系列面向村“两委”人才评先争优的活动，扩大激励的范围，这里面既要有物质激励也要有情感激励。政府部门要做好返乡创业人员工作、生活的服务，实现从“引雁”到“筑巢”。

同志们，村“两委”人才培养工作是乡村振兴战略的重要组成部分，是一项长期而艰巨的任务。让我们以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，推动村“两委”人才培养工作不断取得新的成效。我相信，在大家的共同努力下，我们一定能够培养出一支政治过硬、业务精通、作风优良的村“两委”干部队伍，为乡村振兴战略的深入实施提供坚实的人才保障！谢谢大家！