关于社区党建工作的调查与思考

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关于社区党建工作的调查与思考

●池秋娜     随着改革开放的不断深化和城镇化战略的实施，社区党的建设越来越显出其重要性。如何适应新形势，切实加强社区党的建设，认真实践“三个代表”要求，维护改革、发展、稳定大局，是摆在我们面前的一个新课题。本文结合沙县社区党建工作的实践，就社区党的建设问题作些初步探讨。     一、沙县社区党建工作的主要实践与成效     去年以来，我县认真贯彻落实《福建省城市社区建设纲要（试行）》精神，以城区凤岗镇党委为核心，以社区居委会党支部为基础，以驻区单位党组织为共建主体，按照“以人为本、服务社区；理顺关系，抓好党建；确立核心，共驻共建；党政推动，多方参与”的社区党建工作思路，在莲花社区率先开展社区党建试点工作，并向城区８个社区推广和延伸试点经验，充分发挥党组织在社区建设工作中的宣传导向、重要决策、组织保障和行为表率等“四个作用”，进一步增强了党组织在社区建设中的影响力、凝聚力和战斗力，有力推动了社区建设各项工作的顺利开展。目前，原８个居委会顺利完成了“居改社”，建立了比较完善的社区组织体系和服务网络，形成了部门齐抓共管、人人参与社区建设的浓厚氛围。２００２年３月，林业新村青年文明社区被团中央、民政部等四部委授予“全国优秀青年文明社区”称号；社区大家乐舞台被授予“全国优秀大家乐舞台”。     １、社区党建工作的网络初步形成。各社区成立了“社区成员单位党组织联席会”和“社区党建协调小组”两个协调机构，把驻区单位党组织作为成员单位，指导和协调社区党的建设，形成以凤岗镇党委为核心、社区居委会党支部为基础、社区全体党员为主体、社区内党组织共同参与的社区党建工作新格局，扩大了党在社区工作中覆盖面和影响面，社区党建工作逐步达到“四个延伸”，即：向辖区的机关、企事业单位延伸；向新经济组织、社会团体中介组织等无主管单位延伸；向有关职能部门的派出机构延伸；向在职党员延伸，使社区党组织成为保持党和群众血肉联系的桥梁和纽带。     ２、社区党建工作的制度不断完善。制定了《关于加强社区党的建设工作的意见》和社区建设“二十四项”基本要求等相关文件，进一步明确社区党目标要求和工作职责。各社区普遍建立了《党员手册》、社区党建工作规则、社区成员单位党组织联席会、社区流动党员登记和管理等有关工作制度，坚持做到“五定期”，即：定期召开会议、定期开展共建活动、定期开展党日活动、定期通报情况、定期总结交流经验，进一步发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成了资源共享、共促共为、优势互补的社区党建工作整体合力。     ３、社区党员的教育管理得到加强。按照“有群众的地方就有党的工作，有党员地方就有党的组织，有组织的地方就要开展党的活动”的要求，把社区内党员划分为居住区内党员和工作在区内党员两大类，把居住区内党员又划分为公有企事业单位党员、非公企业单位党员和流动党员三类，实行分类管理，明确各党组织在党员教育管理职责上的主辅关系，共同做好社区党员的教育、管理和监督。在社区全体党员中，开展争当“三合格”社区党员活动，即在单位做一名合格职工、在社区做一名合格居民、在家庭做一名合格成员，发挥了党员的先锋模范作用。加强社区各新经济组织、社会中介组织、社团组织的党建工作，特别是做好下岗职工党员、流动党员登记和组织关系结转，开展在职党员与下岗职工党员“结对子”活动，帮助下岗职工党员解决实际困难，指导下岗职工党员再就业。     ４、社区党建工作的渗透力日益增加。发挥社区党组织的领导核心作用，以党建带社建，做到社区党建与社区工作 “五结合”，即：与社区管理相结合；与社区服务相结合；与社区文化教育相结合；与社区思想政治工作相结合；与社区治安相结合，使社区党建工作全面渗透和溶入社区建设。     二、当前社区党建工作中存在的主要问题     １、对社区党的建设的认识不足。现在的社区党组织不同于过去的党组织，已不再是独立的党支部，而是由社区党支部和社区内单位的党组织组成的联合体，并建立了“社区成员单位党组织联席会”和“社区党建协调小组”等机构，不但有管理原来的居党支部和党员的职能，还有加强对辖区内的企事业单位党组织和党员进行教育、管理和监督的职能，尤其是加强对党员干部８小时以外、在社区以内的监督管理。新形势、新任务对社区党建工作提出了新要求，必须明确社区党建工作的思路，在思路、服务、载体上要有新突破；必须明确社区党建工作的难点，在便于党员的管理、监督和便于利民、为民上要有新突破；必须明确社区党建工作的组织体系，在有利于加强领导、激发活力上要有新突破，在实践中形成共识，在开展中促进共为。在调查过程中，发现多数同志对这方面的认识不足，还有依赖社区党支部抓党建的思想，有些驻区内单位的党组织也认为社区党建是社区党支部的事，忽视了对本单位党员８小时以外的监督管理，党员在社区里的表现成了“空白区”。     ２、社区党建工作的关系没有理顺。社区党建属于区域性党建工作范畴，它不同于传统的单位型党建。城乡结合部的社区党组织主要在镇党委领导下开展工作，镇党委与社区党组织不再仅仅是领导与被领导的关系，而县直党工委、镇党委、社区党组织和社区单位党组织之间既职权分明、各司其职，又互相联动，合力推进社区党建工作发展的组合式关系。在调查过程中，发现由于社区党支部、驻区内单位党组织和县委职能部门、镇党委之间相互关系没有完全理顺，造成社区党建工作职责不明、责任不清，驻区单位抓社区党建工作的主动性不够、积极性不高、责任心不强。     ３、党建的方法、手段和载体有待创新。社区党建工作是新形势下产生的新生事物，没有现成的经验可循，照搬、照套单位型党建工作的模式和方法，已不能适应社区党建工作的要求，各社区的情况不尽相同，最突出的是资源配置不同，驻区成员数量不同，担任的任务不同，成份参差不齐等，这就要求各社区在开展党建工作中应立足实际，用创新精神去探索、实践社区党建工作，因地制宜，开创性地开展社区党建工作，不能采取单一的、陈旧的方式方法。在调查过程中，发现社区党建工作新办法不多、工作创新不够，仍然是按照传统的党建工作方法，只重视对社区党员的传统性教育和管理，没有真正组织广大党员融入社区服务、社区生活中去实现对社区党员的新式教育和管理，社区党建工作没有新意、特色不明显。 　　三、加强和改进社区党建工作的对策与思路     （一）加强领导，切实增强社区党建的核心作用。     １、要加强社区党组织的自身建设。结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，优化班子结构，按照“六个好”的要求，开展党的工作，模范履行全心全意为人民服务的宗旨，发挥好党组织在社区建设中的战斗堡垒和领导核心作用。认真贯彻落实六中全会精神，按照“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展“立党为公，执政为民”、“树三观、过三关、当三官”等专项活动，扎实抓好社区建设各项任务的落实，多为群众办实事、办好事，进一步密切党同人民群众的血肉联系。     ２、要加强社区党员的教育管理。按照既管所属、又管所在的要求，“多管”齐下，加强对社区内的在职党员、离退休党员、下岗职工党员和“口袋”党员、流动人口中党员的教育管理。通过开展党员志愿者、党员双休奉献、“一人一职”（每个党员担任一项社区工作）和结对帮困、争当“三合格”社区党员等主题活动，充分发挥党员在社区管理和服务中的先锋模范作用。     ３、要建立健全社区党建工作机制。一要树立“大党建”观念，切实加强党对社区工作的领导，组织县委班子成员和各部门进驻社区，蹲点挂钩，深入调查研究，帮助解决实际问题。充分调动有关乡镇、各职能部门和社区内机关、团体、企事业单位等一切力量广泛参与社区党建工作，建立以社区党组织为核心、社区全体党员为主体、社区内党组织共同参与的社区党建工作机制，形成社区党建的整体合力。二要加大资金投入，按照“财政拨一点，单位扶一点，群众助一点，社区创一点”的办法，多方筹措社区党建经费，确保在人力、物力、财力上支持社区党建工作。三要加强党的工作制度建设，规范社区党建工作程序，落实社区成员单位党建工作的职责，明确社区成员单位党组织和党员在社区建设中的权力和义务，为社区党建工作提供长效管理保证。     （二）创新载体，构建社区党建工作的新格局。     １、抓联建。一要建立完善社区基层党组织党建联建工作协调小组，由各成员单位党组织负责人组成，牵头人实行定期轮值制，定期召开例会，定期通报情况，征询意见，及时研究、落实社区党建的有关的问题。二要确定各驻区单位党组织党建工作联络员，加强沟通联系，做好上传下达，负责联系社区党建工作的具体事务。三要建立健全联建活动相关制度，社区各单位党组织共同制定和遵守联建承诺书，明确党建联建的宗旨（即政治和组织优势共用、社区各项资源共享、社区管理责任共担、现代文明小区共创、党建携手共建），实行双向服务。     ２、抓联享。要大力挖掘各社区成员单位党组织的优势，充分利用各单位所地、设施、器材和人才优势等资源，组织广大社区党员参加文化、体育和社区服务等各项活动，增强 ＂驻足社区、关心社区、建设社区”的观念，共有、共享的社区资源和党建工作成果。     ３、抓联管。一要联合制定《社区党员管理办法》，进一步明确社区党员的组织生活、思想教育、行为规范等，实行以纵向管理为基础、横向管理为纽带、纵横结合的管理办法。二要建立社区党员的统一管理台账，对各党员的履历、职业、住址等逐一登记造册，做到内容翔实、流向清楚、信息准确、资料完整，并定期公布党费交纳等情况。三要做好社区流动党员组织关系的接转工作，对部队退役、大中专毕业生等党员群体，坚持做到填好一张卡、谈好一次话、明确一名老党员结对教育、参加一期培训，及时主动联系和办理接转手续，严格控制“口袋党员”现象的出现。     ４、抓联教。要坚持阵地教育与敞开教育相结合、主题教育与长线教育相结合、示范教育与帮促教育相结合、宗旨教育与行为教育相结合，以校居共建、村居共建等１２个小组活动为载体，在全县３６个小区推行党建型、学习型等９个不同类型社区小区建设模式，通过开展生动活泼的各种竞赛、文体活动等形式，加强各社区党员之间的交流，做到“学习上互教互益、活动上互促互动”，取得“开展一项活动，留下一片缩影；搞好一次教育，得到一些收获”的党建工作效果。 （作者为中共沙县县委书记） （责任编辑：陈明旺）