为加快推进教育治理体系和治理能力现代化而努力奋斗
同志们：
为贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，谋划教育改革发展工作，今天我们召开全市教育工作会议。今年的会议，与往年相比，主要有两项改革，一是增加了讨论环节，二是安排了部分单位作表态发言。上午，****同志对2014年全市教育工作进行了简要回顾总结，对当前和今后一个时期的教育工作提出了总体要求，对2015年的主要工作进行了解读与要求，需要认真落实。***同志宣读了市教育局关于对2014年全市教育工作目标完成先进单位进行的表彰决定。上午会议的后半段，在分组讨论环节，根据反馈的情况看，各组进行了比较充分的讨论，也提出了一些很好的意见和针对性较强的建议，这些在我们今后的工作将及时予以吸纳借鉴。各县（市、区）教体局局长和市直校长共6位同志分别作了表态发言，直奔主题，见人见智，会议收到了初步的效果。我个人感觉非常振奋。
2014年，全市教育工作以党的群众路线教育实践活动为契机，着眼质量，优化结构，深化内涵，重实际、出实招、求实效，各项工作取得了长足发展，有很多地方可圈可点。特别是前段很多同志可能在微信圈中看到：最深入的活动、最温暖的底色、最强劲的举措、最远播的声名、最振奋的蓝图、最贴心的呵护、最理想的整合、最便捷的宣传、最成功的纪念、最欣喜的提升。虽然肯定还有遗漏，但基本包括我们的主要工作亮点。具体的内容这里不再赘述，通过简单重温这组关键词，可以管窥我们的事业蒸蒸日上，我们改革正在深入推进，我们的努力已经得到人民群众的认可。除此之外，新年伊始，我市教育又传来捷报：**月**日，***市人民政府与***大学正式签约，决定依托****学院，创办*****学院。这是实现市委六次党代会提出的“一本三专”宏伟蓝图中的一个大手笔，也是构建“体系完整、结构合理、协调发展、人民满意”的大教育格局的新突破，在***教育发展史上具有里程碑式的意义。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视的结果，是社会各界关心支持的结果，更是全市教育系统广大师生团结拼搏的结果，尤其是在座各位求实奉献、亲历亲为的结果。在此，我代表市政府，同时也代表市教育局党委，向大家并通过你们向全市广大教职员工表示真诚的感谢！向今天受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！
下面，我强调四个方面意见：
一、在全面把握新常态中认清教育发展新形势
当前，国际格局深刻变动、国内社会深刻变革、社会思想深刻变化。特别是随着改革步入深水区，转型进入阵痛期，力度与广度前所未有。大家可能都有共感，最明显的变化就是风气之变，最强劲的脉动就是改革之势，最实在的收获就是民生之利。这些，正是我们做好教育工作必须面临和研究的新形势。
一是深刻领会政治建设新常态。2014年，引人瞩目的三部专著不约而同将目光投向中国——基辛格的《世界秩序》、福山的《历史的终结与最后之人》、米尔斯海默的新版《大国政治的悲剧》，都认为中国将是从根本上改变国际体系结构的力量，而这主要来源于对中国的政治稳定的信心。党的十八大以来，中央正风肃纪力度不断加大，从出台“八项规定”到实行“权力清单”，从“拍蝇打虎”到深入开展党的群众路线教育实践活动，作风建设驰而不息，反腐行动铿锵有力，政治生态清风劲吹，改革步伐鼓点强劲。通过不断强化监督检查，严格督促党委履行主体责任和纪委监督责任，狠抓工作作风，确保了党和国家各项方针政策得到贯彻落实，特别是通过严格控制“三公”经费，使更多的财力投入到经济转型升级、基础设施建设和民生保障等领域。教育发展如何顺应这一形势，值得我们认真思考。
三是科学理解教育治理新常态。目前，作为信息时代一个重要标志的多媒体计算机与网络传播媒体，正在加速进入世界各国的教育领域。像以视频为主要载体，记录师生围绕某个知识点或教学环节而开展的精彩教与学活动的教学形式的“微课”，以及包含了大量的开放课程的资源平台的“慕课”，正在改变人们的教育观念，影响着教育的过程。可以预计，随着多媒体计算机与网络传播媒体在教育中的应用，必将引发教育的巨大变革——这就是大家所称的第五次教育革命。在这一背景下，尽管在推进教育改革方面做了大量工作，但我们的教育现代化水平与人民群众的日益增长的教育需求相比差距还很大，提升整体教育质量的空间还很大，尤其是当前教育事业发展中的择校热、入园难、大班额等问题，还没有从根本上得到很好的解决。而随着人民群众公平意识、民主意识、权利意识的增强，这些问题还可能越来越突出、越来越尖锐。科学理解教育治理新常态，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，大力促进教育公平、提高教育质量、深化重点领域改革，是对人民群众教育问题迫切要求的最现实回应。在今年的全国教育工作会议上，袁贵仁部长要求，按照“法无授权不可为”“法定职责必须为”的原则，尽早梳理列出各级教育部门的“权力清单”和“责任清单”，既从“越位退出”，又把“缺位”补上，并向社会公开，接受社会监督。
在座的各位，作为全市教育事业发展的领航人，一定要科学认识教育工作面临的新常态，理性辩证新常态，积极适应新常态，努力在新常态下实现新作为，新常态下形成新优势，新常态下推动********教育完成新跨越。
二、在主动适应新常态中理清教育发展新思路
当前和今后一个时期，是深化教育综合改革的关键期，也是到2020年基本实现教育现代化的攻坚期。加快推进治理体系和治理能力现代化是党的十八届三中全会作出的重大部署。这一背景下，实现教育治理体系和治理能力的现代化也就成了一个紧迫而现实的任务。实现这一任务，前提是规范制度体系，根本是转变政府职能，关键是提高管理能力，主要内容是以教育治理方式创新来引领教育发展方式创新。其中，创新教育治理方式的核心要求，就是由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由办教育向管教育转变，由管理向服务转变。教育治理超越了行政管理的视野，核心是正确处理好政府、学校、社会的关系，并建立完整的治理结构。市县两级教育行政部门要充分认识教育治理能力建设的重要性、紧迫性，以此为总抓手大力推动教育改革与发展。
最近，我经常抽空翻看《********教育志》，认真回溯了********教育三十年来的发展历程。尽管教育工作本身有一定的规律可循，但我发现，整体上看，教育事业的发展并非匀速运动，有时飞速发展，有时止步不前。但凡是质量持续提升、事业快速发展、群众广泛认可的阶段，都是党政领导重视、班子精诚团结、政策系统设计、工作强力推动、上下默契联动的结果。目前我们同样面临着这样一个宝贵的机遇。为持续深化“学促提创”活动，围绕提升人才培养质量这一根本，坚持问题导向，通过高频率调研考察、多维度学习借鉴、深层次研究谋划，深入研究教育改革发展新动向，积极细化教育改革发展新举措，强力推动教育改革新进展。这次局里出台的《关于大力提升教育治理能力，全面提高教育教学质量的实施意见》，就是前段工作的系统梳理和提升。它从人民群众关注的焦点、百姓生活的难点、领导反映的热点问题出发，寻找确定了********教育改革发展的切入点和突破口。
刚才大家在发言中都提到，在上午的会议上，****同志代表局党委提出的围绕一个主题，即大力提升教育治理能力，全面提高教育教学质量；抓好三项改革，即办学体制、招生制度和人事制度改革；突出“十策并举”，就是通过开展学校治理法制化、德育工作实效化、课堂教学高效化、教育手段现代化、教师研修校本化、体艺科学培养特长化、文化建设特色化、安全稳定常态化、教育保障立体化的“十化十星”评选，不断提升学校办学水平，全面提高教育教学质量。作为保障措施，我们提出了在全市教育系统深入开展“三项活动”，即争做人民满意好教师、争当人民满意公务员和争办人民满意学校。在队伍建设方面，我们提出了“四大工程”，即《教育行政机关队伍素质提升工程》、《校长队伍素质提升工程》、《教师队伍素质提升工程》和《班主任队伍素质提升工程》等，初衷就是想通过这四个文件，把全市教育系统的队伍建设统起来、抓起来。
总体来看，这次********教育改革在坚持顶层设计创新的基础上，既考虑到目前全市教育改革的紧迫性、关键性和全局性问题，又考虑到了全市教育改革的系统性、整体性和协同性问题，同时也考虑到教育的可行性、规律性和普遍性等问题，部署出台的文件数量之多、力度之大均前所未有，可以说打出了一招底气足、力道准的“组合拳”。特别是“十化十星”学校的评价，目的是以此为抓手，促使学校找准定位，真正把思维方式、工作重心转移到提高教育质量上来，发挥优势，弥补短板，激发内部活力，建立内涵发展新常态。但是教育改革过程中的问题，既是认识论，又是方法论。尽管经过党委会多次讨论，多轮修改，并征求不同层面意见，具有一定的可操作性，但仍可能存在这样那样的缺欠或不足，这些都有待以后实施过程中进行补充完善。另外，还有许多难题不可能通过一个“一揽子”方案一次性解决，必须得在今后的工作中继续集思广益，充分发挥群众智慧，进一步调动大家的积极性、主动性和创造性。但这个框架，是我们教育治理制度化、规范化和程序化的一种努力，基本确定下来后，就应当成为当前和今后一个时期********教育改革的基本遵循和主要内容。希望在座的各位同仁，结合各自工作，共同努力付诸实践。
三、在科学驾驭新常态中突出教育发展新要求
教育工作千头万绪，但要在全面驾驭新常态的基础上，突出重点，奋发有为，务求作为。
二是抓均衡发展，突出教育公平之要。现代化的教育，是社会公平的基础，是社会公正的原点。近年来，虽然我们着力推进区域教育、城乡教育、校际教育均衡发展，也取得了一系列喜人的成果，特别是区域义务教育均衡的推进方面，灵宝市在命名为全国首批义务教育基本均衡市后，按照城乡结合、学段分设、强弱搭配、合作帮扶、区域联合的原则，通过成立8个城乡教育发展共同体，通过学校管理互通、教研教改互学、资源共建共享、教师业务培训、对口支教五个方面，以城带乡、城乡互动，积极巩固创建成果。特别是教育信息化方面，****还筹资300余万元，通过打造“1266工程”。即一个网络（教育城域网）、两大平台（管理平台和教学平台）、六大管理应用。通过信息化手段实现了对全市教育的垂直化、可视化管理，实现了城乡交互教学、资源共享，有力推进了全市教育均衡发展。***市也正在巩固国家义务教育基本均衡市创建成果。为有效化解和破解教育热点问题，市直学校通过东西小学教学协作区、校际交流、组建跨行政区域教育联盟等形式，但这还远远不够。努力让地处不同城乡、区域、校际的孩子接受公正、优质、适合的教育，我们的任务仍然非常艰巨。各县（市、区）和市直教育要继续坚持统筹协调推进，同时努力创新工作举措，提高工作实效，努力办好老百姓家门口的学校。
三是抓依法治教，提领章程建设之纲。依法治教是依法治国方略在教育领域的重要体现，也是教育改革的必然要求。学校教育承担着法治文化建设的重要任务，学校应该是法治建设的典范。大家知道，没有规矩不成方圆。推进学校治理法治化，应强化法治思维，坚持依法治校，特别是要增强全体教育工作者的法治观念，提高依法办事的能力，积累用法律解决问题的经验。要通过民主的程序，制定合理可行的校规校纪，规范校园行为，增强师生规则意识，形成学校的法治文化。最近，北京十一学校正式通过的《学校章程》中规定，教代会代表20人及以上提议，可临时召开教职工代表大会，提请对校长的弹劾或对有关政策方案修改的建议议程，经全体代表60%以上同意后，可启动相关程序。教代会每年八月底听取中层及以上干部述职，并进行无记名满意度测评，测评结果提交校长，作为聘任干部的依据。对未达60%或达到60%但连续三年低于80%满意度的人选，新年度不得聘任为中层及以上干部。有评价说，该《章程》将为每位教师创造安全的工作环境和长效的运行机制，学校将不再以校长的更替而产生动荡，开辟了国内中小学治理新纪元。去年底，我们也对市直学校校长、书记进行了满意度测评，今年要继续规范、细化此项工作，并将评价结果作为干部使用的重要条件之一。要积极推行“一校一章程”试点工作，力争通过深入开展学校规章制度诊断清理，配备公职律师或法律顾问，建立专家论证、师生参与、合法性审查、集体讨论决定相结合的重大事项集体决策机制，以教代会、家长委员会、社会参与等主要形式，依法健全学校权力运行制约和监督体系，为完善学校内部治理结构、提高人才培养水平提供经验。
四是抓服务保障，形成管办评分离之态。对于教育部门来讲，树立正确的服务理念，努力增强治理服务的针对性与实效性，是当前教育改革转型发展面临的迫切问题。现在，很多人认识到，教育部门不能既是实施者、又是评价者，既是运动员、又是裁判员。积极推进管、办、评分离的教育改革，尤其是尝试委托社会组织开展教育评估监测，是创新教育评价体系、提升教育治理能力的应有探索。西安市教育局在这方面的做法值得借鉴。他们通过政府采购、公开竞争，公开招标购买社会评价教育服务，为深化教育领域综合改革提供了决策依据，有助于引导学校和社会转变育人观念，满足了人民群众对教育的知情权、参与权，促进了教育行政管理的科学化、精细化。对于我们********来说，市县两级教育行政部门要在充分保障学校办学自主权的基础上，坚持开放办学，健全完善教育治理服务体系，同时坚持以业绩评价为核心，加大力度推进人事制度改革，优化和激活人力资源，充分激发各类教育主体的发展活力和创造力。政府教育督导部门要以督导促规范，充分发挥中小学责任督学作用，探索建立学校自评、信息公开、督学督导评估的学校管理评价机制，开展教育质量评估监测，完善督导结果公开、使用、问责制度，引导各类学校（幼儿园）依法规范学办（园）行为。
五是抓师德引领，涵育施教能力之源。师之德，教之魂。教师为烛，师德为光，光照人间，将会照亮一代又一代学子通向未来、实现梦想的希望之路。不断提高师德水平是立德树人的关键，要把2013年教师节习近平同志致全国教师慰问信“三个牢固树立”和2014年教师节时同北京师范大学师生代表座谈时进一步强调的“四有”作为师德的准绳，作为教师育人律已的职业规范，作为不断提升师德的明确目标。针对社会各界反响强烈的一些在职在岗教师搞有偿家教这一不良现象，2014年11月，我们在全市启动开展了“争做人民满意好教师”活动。在各县（市、区）教体局和各级各类学校的普遍重视下，活动取得了阶段性成效。我们还通过多种媒体，向社会公布了举报电话和邮箱，公开接受社会监督。寒假已至，对我们此项活动的教育成效是一个严肃的考验。市、县两级教育部门要一如既往，持续保持高压态势，坚决遏制这股歪风邪气。局纪委要下决心，牵头抓出一批这样顶风而上的反面典型，显示我们加强师德建设的决心与诚意，树立广大教师清正廉洁、无私奉献的良好形象。当然，我们要采取更加有力的措施，维护教师权益，改善教师待遇，关心教师身心健康，为教师立德树人创造良好条件。
六是抓课题带动，凝聚育人内涵之核。教师是社会文化基因、精神文明的传承者，是一个非常特殊的群体。评价一所学校好不好，就看它的学生和教师能不能进得来，留得住，发展得好。而评价一所学校有没有发展后劲，有没有持续发展的潜力，从根本上讲，则要看其是否重视教育科研工作，是否形成了一个专业发展共同体。科研能力是提升教师业务水平的源泉和不竭动力。教师只有将科研做底蕴，才能摆脱低水平、浅层次的重复，才能实施有观点的教育、有灵魂的教育。教师的生命在课堂。只要教师心系学生，情注课堂，专注校园，他就一定会自觉加强学习，注重研究，不断提升教学能力和育人水平。在改变学生、成就学生的同时，也提升自己、成就自己。当然，具体的教育方法是多种多样的。作为学校校长，一定要以身作则，带头尊重教育规律、教学规律和学生身心发展规律，促进学生全面发展、健康成长。这次我们出台的《校长素质提升工程》这个方案中，专门就校长率先垂范抓课题提出了明确要求。这就是：围绕“十化”找问题，根据问题立课题、通过课题解难题、解决难题出专题。这个总体思路也是我们抓课题带动的基本工作思路，希望与会同志仔细体会，认真把握。
四、在积极融入新常态中迈上教育发展新征程
2015年是全面深化改革的关键年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划目标的收官之年，更是谋划好“十三五”规划的奠基之年。我们要以教育实践活动带来的作风转变为动力，紧紧抓住新常态下的新机遇，进一步加强党的建设，牢牢把握教育改革的航向，练好内功，铆足干劲，拿出实招，打出重拳，切实做到善学善思，善做善成。
一是勇于担当。
二是善于团结。“同心山变玉，协力土变金。”团结是领导班子的命根子。古语云，大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。可以说，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。2014年世界杯中，巴西和德国在四分之一决赛的比赛结果特别让人纠结：巴西以1：7刷新了三项纪录，一是巴西足球史上最惨烈的失败、世界杯东道主最惨痛的失败、世界杯决赛最悬殊的比分。与其相反，德国队则取得了又一次辉煌。正是基于这一点，有人评价说，巴西有内马尔，阿根廷有梅西，葡萄牙有C罗，德国有一支战队。而我想，一支战队，本质上就是握指成拳、步伐如一，就是同仇敌忾、万箭齐发，就是配合默契、形同一体，就是众志成城、志在必得。因此，我想，人心是最大的政治，也是最大的变量。我们要像爱护眼睛一样爱护班子的团结。无论是局长还是校长，第一任务就是要把一个单位的风气搞正，特别是要有容人之量，对其他班子成员和中层干部做到放心、放手、放胆、放量、放权，只有这样，才能引导大家心往一处想,劲往一处使,拧成一股绳,真正做到合心、合力、合拍。当然，班子的团结需要主动，需要争取，需要滋养，更需要培育。大家最常听的一句话就是，相互补台，好戏连台；相互拆台，一起跨台。对于当面不说、背后乱说，当面不提，背后乱提等搞不团结，做小动作的，一定要按照干部管理权限，进行必要的调整，有的甚至要打破只能上不能下的怪圈，动一动真格。
四是重于宣传。宣传是一项极端重要的工作。要重视和加强学校意识形态安全教育和管理，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，确保教育系统和谐稳定。我们的一些工作之所以出现纰漏，有的甚至演化为群体性事件，都与没有做好宣传解释工作有关。像前段时间卢氏县发生的教师集体上访事件，主要原因就是因为信息不对称所致。新华社前总编辑南振中提出“两个舆论场”的观点，一指以党报党台等为核心的主流媒体舆论场，一指以微博、BBS、QQ、博客等为主的民间舆论场。“两个舆论场”重叠的部分越大，舆论引导的针对性和有效性越强；重叠的部分越小，舆论引导的针对性和有效性就越弱。如果“两个舆论场”根本不能重叠，主流媒体就有丧失舆论影响力的危险。在这里，我想特别强调一下政务微博的作用。有专家曾说，如果你有一千粉丝，那你就是一个布告栏；如果你有一万粉丝，那你就是一本杂志；如果你有十万粉丝，那你就是一份都市报；如果你有一百万粉丝，那你就是一家电视台。大家一定要重视政务微博、微信等新媒体的宣传，不当时代的落伍者。另外，要加大党务政务信息公开力度，积极回应群众关切，弘扬主旋律、传递正能量，正确引导社会舆论，营造事业发展和育人成才的良好环境。
同志们！百舸争流时不我待，持之以恒只争朝夕，凝神聚力方能共克时艰，勇于担当才能披荆斩棘。现在，********教育改革发展正处于一个关键的节点，我们面对的是一幅宽广的卷轴，也是一场宏大的叙事。惟其艰难，才更显得勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。让我们应势而动，顺势而为，乘势而上，一起创造********教育明天的辉煌！
最后，在传统羊年春节来临前夕，我提前给大家拜个早年，祝大家阖家幸福、生活美满、事事顺意！
谢谢大家！
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