发挥优势 挖掘潜力 加快县域经济发展

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发挥优势　挖掘潜力　加快县域经济发展

张来水　洪明德 　 市委提出要搞活县域经济发展这一带有全局性、战略性、前瞻性的问题后，县委、县政府高度重视，认真围绕贯彻落实省、市经济工作会议精神，按照苍书记提出的“以深化建设‘三明的泉州’为抓手，推进县域经济加快发展”的总体部署，进行了认真的研究和探讨，对我县县情的状况和经济发展的方向进行了再思考、再探讨，形成了初步的共识，认为要加快建宁县域经济的发展，必须做好以下三项工作。 　　一、重新审视县情，明确发展定位 　　１、认真审视资源优势，明确“优”在哪里。通过审视县情，建宁的资源优势主要有三：一是闽江源生态优势。建宁县地处闽江正源头，为全国生态示范区建设试点县，境内群峰起伏，沟壑纵横，有林地面积为２０３万亩，木材蓄积量为９４０．６万立方米，森林覆盖率达７９．２％。二是特色农业优势。建宁是一个传统农业县，生态环境好、污染程度轻，属省级生态农业示范县，稻（莲）萍鱼立体种养和调控稻田人工生物圈获联合国粮农组织和国家农业部的首肯和推广，具备发展绿色产业的较好条件，尤其是以“三子”为主的绿色无公害产业，在省内外均具有一定的知名度。近几年来，建宁先后获得了国家命名的“中国建莲之乡”和“中国黄花梨之乡”的美誉，“闽江源”牌莲子汁、速冻鲜莲、“山雪”牌猕猴桃汁获得了国家绿色食品标志。三是劳动力资源优势。与周边县（市、区）相比，建宁县具有劳动力资源丰富、劳动力价格相对便宜的优势。 　　２、认真审视比较优势，明确“特”在哪里。一是铙纸品牌。建宁工业的支柱企业——福建铙纸集团，在国内纸制品市场享有较高的声誉，是国内主要高档薄型包装纸生产企业之一，其主导产品拷贝纸、薄页纸在国内的市场占有率分别达４０％和３０％，出口率分别占１７％和３５％左右，是全国拷贝纸产、销量及出口量最大的企业。二是区位特殊。建宁县是由赣入闽的主要通道之一，具有连接沿海和江西等内陆腹地的区位优势，自古就是商贾云集的通埠之地。 　　３、认真审视后发优势，明确“后劲”在哪里。按照省委提出的“从优势领域添后劲、薄弱环节补后劲、紧跟潮流找后劲、持之以恒促后劲”的思路，我们通过认真的审视和分析，认为建宁今后发展的潜力和后劲在于推进农业产业化经营，在于大力发展非公有制经济，在于积极开发旅游业。其依据有三：一是我县农业产业化已初具雏形，拥有鑫达、文鑫、莲蓉等１０家省、市、县级龙头企业，以“三子”为重点的五条产业链，正逐步由特色农业向绿色农业发展，并培育了一批生产基地和加工企业，为推进我县农业产业化进程打下了良好的基础。二是非公有制经济的发展，将扮演着越来越重要的角色，非公有制经济占国民经济的比重正逐年提高，应对入世挑战，进一步加强山海协作和外引内联工作，促进非公有制经济的发展，不断增强我县经济总量和财政实力，已是加快我县县域经济发展的必然选择。三是我县境内旅游资源丰富。有闽江正源头，全省第二高峰——金铙山，革命老区故址，闽江源生态自然保护区等一批旅游资源。 　　二、找准工作差距，挖掘发展潜力 　　目前，无论在经济总量还是经济质量和结构上，我县经济的发展与市委、市政府的要求和建宁老区人民的期望还有相当大的差距，我们认为，差距就是潜力，缩小差距就是我们努力的目标。 　　１、通过整合产业资源来挖潜力，不断调优产业结构。２００１年，我县一、二、三产业比重为４１．５∶２１．１∶３７．４，通过分析，我们觉得，我县“三产”结构很不合理，第一产业所占比重太高，第二产业所占比重太低，特别是一产的高比例、低财政贡献率，已成为制约我县财政收入总量增长的一个重要因素。如果经过努力，我县的二产比例能够提高到４０％这样一个水平，那我县的财政总收入将跃上一个新台阶。如何调整三次产业结构，壮大经济实力，我们认为需要把握三点：一是需要调优第一产业。尽量压缩常规水稻及其他一般性的经济作物种植面积，主要突出以“三子”特色为重点，大力培育具有我县特色的生态农业、订单农业和创汇农业。二是需要调壮第二产业，围绕农业办工业，走农村工业化的路子，实现农村资源开发与工业发展对接，农业结构调整与工业技术改造对接，农业基地建设与龙头企业壮大对接，重点扶持、加快发展农副产品加工业、林产化工业、畜牧水产加工业和食品、果蔬加工业。三是需要调旺第三产业。抓住交战公路建设的有利机遇，结合加快城镇化进程，引导个私大户、经济能人到公路沿线和中心集镇投资兴业。充分利用我县地处闽赣交界的区位特点，积极拓展边界贸易。面向城乡消费市场，大力发展城镇居民社区服务、信息咨询、卫生保健等服务业。以对接“大金湖”旅游圈为目标，甘当“大金湖”的配角，发展旅游业。 　　２、通过扩大产业规模来增潜力，不断壮大经济总量。在整合产业资源的同时，应做大优势产业的规模。一是加强基地建设。以突出延伸五条产业链为重点，增加资金、科技的投入，加快莲子、水果、种子、笋竹、食用菌等基地建设步伐，扩大生产规模，走专业化、基地化、规模化发展路子，为农副产品加工业提供丰富的原料。二是提高企业的核心竞争力。坚持以科技进步为动力，不断加大科技投入和技改力度，引进先进技术、设备和工艺，把活的企业做大，把大的企业做强，推动企业产品朝“专、精、特、新”方向发展，提高产品市场占有率。三是积极实施“请进来、走出去”战略。应对入世要求，抓住我省构建“三条战略通道”的机遇，进一步扩大对外开放，加快山海协作和外引内联步伐，引进外资壮大产业规模，借助“通道”拓展产业发展空间。 　　３、通过发展园区产业来挖潜力，不断培育新增长点。工业化滞后是建宁经济发展的主要矛盾，加快工业发展是建宁经济发展面临的最重要任务。整合资源，发展园区经济，是现代经济的客观要求，是推进工业化进程的有效途径，是加快县域经济发展的战略需要，是实现国民经济协调发展的必然选择。经过近几年的努力，我县发展园区经济已经具备了一定的基础和条件。一是农业和农村经济的发展要求在更大范围内促进生产要素的合理流动和优化组合。二是“两园一区”的建设已经初具雏形，具备了加快发展的条件。在发展园区经济中，必须充分引入市场机制，重点做到“四引四扶三改”。一是抓好“四引”，即引进外资、引进技术、引进人才、引进名牌，借助外力搞建设。二是落实“四扶”，即扶持龙头企业，扶持产品开发，扶持技术创新，扶持市场建设，壮大园区规模。三是推进“三改”，即改制国有企业、改变经营机制、改组行业结构，激活机制兴园区。从而真正把园区建设成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新兴区。 　　４、通过提升产业档次来挖潜力，不断提高市场竞争力。进入世贸组织后，必须通过提升传统产业档次来挖掘潜力。一是加快技术创新。一方面通过促进产品升级换代，形成和创造新的需求，对我县目前的特色农业和铙纸、文鑫、鑫达等公司生产的初级产品进行结构调整，提升产品档次，使传统产业成为经济发展支撑点；另一方面，通过促进产品深加工，增强产品差别优势，拉长产业链，在更大程度上推动有效需求，从而使传统产业得以有效发展。二是注重运用市场机制，整合传统产业。及时放开应当由市场调节的经济活动，确实做到以市场为导向，面向市场，依靠市场，服从市场。对落后的生产能力，通过市场的作用强行淘汰，对优势的产业与企业，则通过创造良好的生产经营环境，促进其健康与快速发展。 　　三、主攻六个重点，做活县域经济 　　根据以上分析，我们认为，要实现市委提出的“建宁等县要从实际出发，因地制宜，各自竞跑”的要求，近年内，建宁县域经济的发展必须创建四大功能特色，建好四大支柱产业，实现年均ＧＤＰ增长９．５％的目标。四大功能特色即：闽江源生态经济示范区、特色农产品生产加工基地、闽赣边贸经济走廊、闽西北山海协作示范窗口。四大支柱产业即：年产１０万吨的闽江源果茶饮品加工产业、年产万吨的建莲系列产业、年产２万吨的造纸加工业和建设“６３３”工程（６０万亩天然保护林、３０万亩速生丰产林、３０万亩笋竹两用林）为主的林业产业。当前，重点抓好以下六个方面工作： 　　１、做大绿色产业。要在大力发展以“三子”为支柱的特色农业基础上，集中精力抓好绿色产业。着重抓好梨子、莲子、种子、笋竹、食用菌等五条产业链的延伸和壮大。梨子产业链：重点抓好品种改造、产品升级和开发黄花梨果酒果醋等一批新产品，进一步培植好“中国黄花梨之乡”品牌。莲子产业链：着力提高建莲加工产品的市场占有率，努力扩大出口规模，进一步打响“中国建莲之乡”品牌。种子产业链：在巩固基地建设规模的基础上，加快两系法制种等新技术的推广和运用，严格按照市场需求进行订单种植，力争创建全国杂交水稻制种基地。笋竹产业链：着力抓好低产毛竹山改造和笋竹系列产品的生产、开发。食用菌产业链：重点培育一批专业大村、大户和科技示范户，并采取“公司＋农户”的形式带动种植户的发展。 　　２、做强龙头企业。以提升第二产业为目标，办好金溪工业园和将屯现代农业示范园及黄舟坊工业小区等“二园一区”，大力发展我县工业经济。进一步壮大铙山纸业集团、佳化公司、电化厂、明宁公司、青源木制品公司等工业骨干企业和鑫达公司、文鑫公司、莲蓉集团、裕芳粮食加工公司、种子公司、翠源公司、金峰兔业公司和佳冶园林种苗花卉公司等省、市、县级农业龙头企业，使之尽快成为我县的优势行业和工业支柱产业。 　　３、做壮民营经济。以发展小城镇为依托，加大招商引资和山海协作力度，促进我县个私经济的发展。在小城镇建设中，树立经营城市理念，坚持高起点规划，分步骤实施，做大、做强、做优城区，盘活各种城市资源，通过城镇化来扩大内需、刺激消费、强化投资，拉动和促进经济发展，提高竞争力。多渠道、多形式发动群众集资、合股兴办企业。以优惠政策为导向，鼓励农村能人、大户向小城镇集中，集中解决好户口迁移、子女就学、宅基地安排等问题，促进更多的农业人口向非农业化转移。以山海协作为载体，抓好招商引资工作。坚持把我县具有比较优势的造纸业、“三子”产业和食品加工业作为招商引资的重点。突出以促进产业升级的产业链为导向，依托外资企业，采取上下游延伸的措施，向上加强对延伸企业的招商，向下加强对配套企业的招商，形成产业链招商。通过引进关联企业和配套服务项目，带动上下游产业发展，促进我县资源深加工业的发展。 　　４、做活边界贸易。以建好边贸市场为依托，积极发展边界贸易，着力打造闽赣边贸走廊，努力使我县成为闽货出赣和赣货入闽的重镇。巩固和发展现有的各类市场，着重抓好城区小商品市场、集贸市场、农贸市场和里心莲子市场、溪口黄花梨市场、客坊仔猪市场、黄埠、溪源、均口的边贸市场等功能各一的专业市场。以市场的开发带动边界贸易的发展。 　　５、做实财政经济。继续坚持“稳固基础财源、壮大支柱财源、开发新兴财源、培植替代财源”的财政建设发展思路，促进单一财政收入型向多元化财政收入型转变。在做大做强铙纸集团和加快农业产业化进程的同时，以“三子”等特色产业为重点，发展一批专业村、专业户和龙头企业，培植新的财政收入增长源；利用周边县旅游业的辐射功能，甘当配角发展旅游产品，推进旅游业的发展；大力发展非公有制经济，培植一批非公有制的纳税大户；继续深化项目年活动，发扬“四千”精神，多方争取项目资金，广泛吸纳社会投资，搞好项目前期工作，增加生产性项目储备，把做好项目工作作为财源建设的基础。 　　６、做优发展环境。坚持“硬环境要硬，软环境要软”的原则，创造宽松发展环境。在硬环境建设上，着重抓好甘家隘入闽通道和城关至均口的“交战”公路改造，建宁至泰宁公路改造的前期工作，城区配套设施建设等一批基础设施项目，进一步优化投资环境，缓解交通等瓶颈制约。在软环境建设上，要健全和完善四条保障措施，努力营造良好的发展氛围。一是坚持正确的思想舆论导向。进一步解放思想，牢固树立“解决所有的问题，关键靠发展”的观点和“振兴老区，人人有责”的意识，激励全县人民同心同德，共同努力。二是要提供高效的政府工作服务。按照“一线工作法”的要求，切实转变政府职能，改进服务方式，提高办事效率。三是建立灵活的运行机制保障。认真抓好现行各项优惠政策措施的落实，取信于民，努力营造低成本的投资环境，增强投资吸引力。四是造就有力的科技智力支撑。通过科技创新、体制创新和决策创新，加速科技成果转化利用，推动技术创新和科技成果向现实生产力转化，提高产品的科技含量和产业的科技素质。 （作者为中共建宁县委书记，建宁县人民政府县长）