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坚持依法从严治警 缔造新型警民关系
郭 毅 强
随着社会主义市场经济体制迅速发展和确立，警民关系面临前所未有的新情况、新问题，搞好警民关系是做好公安工作的前提条件，纵观公安工作历史，哪里哪个时代搞好警民关系，哪里的公安工作就搞好，哪里的百姓就满意，哪里的社会治安就稳定，因此，必须认真研究市场经济条件下如何搞好警民关系，为搞好公安工作奠定基础。从警民关系的内涵外延看，警方处于警民关系的主导地位，是影响警民关系的主动因素，因此只有最大限度地在警方自身上作文章，以主导推出主流，以主动带被动，才能进而最大限度地影响警民关系的不断改善和密切。而坚持依法从严治警方针，是密切警民关系的基础。
一、思想教育从严
１．坚持政治建警，增强宗旨观念，切实增强与人民群众的感情，打牢密切警民关系的思想基础。
①切实搞好马克思主义群众观和党的群众路线的教育，自觉坚持专门工作与群众路线相结合的方针。《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》指出：“人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡。”因此，依法从严治警，首先应该严在思想教育上，在使其不为上下功夫。必须使全体人民警察强化这种思想，摆正公仆与主人、管理与被管理、存在与需要的关系；消除不愿做群众工作、不相信群众、不愿密切警民关系的思想障碍，牢固树立人民群众是历史创造者的观点，全心全意为人民服务是人民警察根本宗旨的观点，一切为了人民群众和一切依靠人民群众的观点。
②切实增强警察队伍整体的法制观念，坚持在法律范围内从事一切警务活动。公安机关是国家的重要执法机关，是否在法律范围内从事警务活动，关系到国家法制的尊严和人民警察在群众中的形象。因此要教育全体人民警察用法律意识审视警务活动和警民关系，自觉在法律范围内行使职权、履行职责，消除在执法以及其他警务行为中的滥用法律和不按法律程序办事等执法违法、徇私枉法的行为，使全体人民警察自觉做学法、知法、懂法、守法和执法的模范。
③加强公安队伍的思想道德建设。思想道德建设，就是通过多种途径和方法，教育广大公安民警，确立起正确的道德原则、道德规范、道德观念、道德情感和道德意志等。思想道德建设是公安队伍建设的关键，它解决的是公安民警“思想立法”、“灵魂立法”问题。要通过加强职业道德水平建设，突出公安民警高尚品行、人格和精神境界的培养，从根本上筑起防止司法腐败的第一道防线，做到严格、公正执法。
二、日常管理从严
严格的遵纪守法观念离不开循循善诱的思想教育，更要靠天长日久的强化管理来养成。抓好日常管理的根本方法是靠制度，在使其不能为上大做文章。
①切实加大内部管理力度，狠刹行业不正之风。特别要着重解决与人民群众切身利益有直接关系的问题。如对利用出境审批、户口管理的“农转非”、交通管理的办理车牌证照、检验考验和事故处理等权力，索贿受贿，搞权钱交易；在办理治安和刑事案件中执法不公、徇私舞弊、贪赃枉法；在其他警务活动中滥用职权，吃“泡”揩油，不给好处不办事和给了好事乱办事等违法违规行为，要加大查办力度，严惩不贷。
②坚持教育强警，提高业务素质， 努力为群众创造一个安全的环境。安全是人民群众对公安机关和广大民警最根本的要求，也是群众对公安队伍、公安工作满意不满意的主要依据。而如何更好地发挥好职能作用，创造安全的治安环境，根本在于提高队伍自身的业务素质和执法水平，向教育要警力、要战斗力。近年来，社会治安形势更加复杂，恶性案件不断发生，犯罪的智能化、科技化、集团化日趋明显。要适应形势的发展，有效驾驭社会治安局势，创造人民满意的环境，就必须切实抓紧警察队伍的智力开发，致力于素质提高。应该把“质量建队、素质养警”做为人民警察队伍建设的方针和密切警民关系的条件，从狠抓正规化的教育培训入手，突出政治、业务、文化、法律素质的提高和养成。克服只用警、不育警，重使用、轻培训的短期行为。在开发警察队伍智力、提高整体素质上做到思想上重视，组织上健全，内容上具体，措施上落实，财物上保证，增强教育培训的针对性、应用性和实践性，努力造就一支跨世纪的具有优良素质的人民警察队伍，以提高做好公安工作的能力和为人民服务的本领。
三、执法执纪从严
俗话说，没有规矩不成方圆。可在我们队伍中却时常发生一些有了规矩也难成“方圆”的事情。比如“三乱”问题，虽三令五申，有的地方仍是我行我素；“冷、硬、横”的问题，虽反复抓，仍是队伍中的一个“顽症”。这种情况表明，我们不是失之于没有法律和规定，而是失之于对法律和规定执行得不严、落实得不好，使之流于形式而不能真正发挥作用。实践证明，执法执纪从严，难就难在动真格的，因此，执法执纪从严，首先必须坚持治警先治长，尤其是要真正“治”各级局、处长、科、所、队长和各层次、各警种的警长，真正做到严下先严上，令出即随，违法违纪必究，法纪面前人人平等，使各项法律和规章制度成为充电的“高压线”，谁碰谁触电，真正发挥出使其不敢的巨大威慑力。严格纠正违法违纪的本身，就是对模范守法执纪的一种褒奖、一种鼓励，这是从另一方面创造一种从严治警的良好氛围，使遵纪守法逐渐成为广大公安民警的自觉行为。
应坚持“公开”廉警，确保严格、公正执法，以公正、廉政促满意。严格、公正执法是公安机关的生命线。当前，群众对公安队伍最不满意的问题之一就是执法不严、执法不公甚至徇私枉法。因此，必须把保障严格、公正执法作为“密切警民关系”活动的一个大问题认真加以解决。一是加强法律教育，进一步强化公安民警法律观念，不断提高法律素质和执法水平。二是规范警务活动，大力推行警务公开。结合业务特点，对警务活动的每一个环节，逐一进行梳理，制定出符合法律要求，易于实际操作的工作规程和工作制度并向社会公开，尤其把办事权限、执法制度、办事程序、办事结果公开，主动接受群众和社会监督，以公开促公正、促廉政建设，以公正、廉政创满意。三是加强执法监督，完善执法责任制。特别是对执法过程中暴露出的常见性、多发性问题要抓住不放，尤其要通过聘请执法监督员、开门评警等行之有效的措施，加大社会各界和人民群众的监督力度。
四、实现警察角色的转变，重塑警察形象
警察角色指的是警察在社会结构中所处的地位和作用。从当前情况看，要让绝大多数的人民警察冲破人际关系的层层桎梏，丢弃以管理者自居的心态，平抚、衡定心理天平，逐步把自身的角色完全定位在“公仆”和“勤务员”上，这是一个艰难的心路历程，却同时是重塑警察形象必备的心理要求。为此，需要特别强调的是实现警察角色的转变，关键在于各级公安机关的领导要起模范带头作用，使同事、下属从自己的言行中受到感染，带动并以此为参照自觉地去实践。
五、切实改进工作作风，不断提高警察的服务质量
“人民警察爱人民”，才能“人民警察人民爱”，要把爱民贯穿于各项警务活动的全过程和日常行为之中。以真情换理解，以奉献赢民心，以实干求稳定。体现在警务活动中就要忠于职守，勤政敬业，提高工作效率；体现在日常行为中就要想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，先群众之忧而忧，后群众之乐而乐。对此，日本警方对一件小事的做法，对我们很有启发，值得借鉴。日本警察在地铁每年捡搭乘客遗失的雨伞，收集起来拿到各个岗亭，雨天借给无雨具的公民以解燃眉之急，深受公众的欢迎。做为社会主义国家的人民警察理应做得更好，拓宽服务领域，增强服务内容，讲究服务方式，提高服务质量，以真情实意的优质服务赢得人民群众的拥戴。
作者为梅列公安分局副局长 | 
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