在全省重点产业项目落地推进会上的讲话

    今年以来,省委、省政府认真贯彻中央决策部署，谋划了2024年全省重点产业项目清单,各有关部门单位围绕项目落地建设做了大量工作, 项目建设成效比较明显, 投资增长势头较好, 成绩值得充分肯定。现在全年时间已过半, 要完成今年目标, 各项工作任务仍然十分繁重。今天, 我们结合学习贯彻党的二十届三中全会精神，召开全省重点产业项目建设推进会, 主要是对照年初目标, 对全省项目建设情况进行盘点梳理, 查找问题、分析原因、研究对策, 释放崇尚实干、注重实绩, 大抓项目的强烈信号。

刚才, 省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅等部门分别汇报了有关情况,10个重点企业代表作了交流发言。下面, 我谈几点意见:

一、要进一步增强紧迫感危机感,树立抓重点产业项目的鲜明导向

习近平总书记在党的十八大后5次到我老秘网市视察，两次主持召开座谈会并发表重要讲话，提出一系列重要要求，为*发展指明了前进方向、提出了发展目标。我们深入贯彻落实习近平总书记的重要指示要求, 承担好国家战略,要用实实在在的行动抓落实,采取项目化、工程化、清单化的思维和办法, 把各项目标要求进行科学谋划、细化分解, 落实到一个个具体项目上, 以实干促落实, 用行动创业绩。

(一)要大抓重点产业和“四新经济”项目落地。*的制造业基础比较好, 过去培育出了不少知名企业,像*、*等企业不断做大做强,跻身世界500强,建筑施工业务继续保持两位数增长，进入世界500强榜单,这是我们的优势。但也要清醒地看到, 面对近 20年来信息化和互联网发展浪潮，特别是人工智能等新兴科技的兴起, 我们紧跟时代发展新形成的竞争力强的优势产业明显偏少, 对经济转型、动能转换造成制约。从近10年全国经济总量排名看, *从 2005年的第 *位,下降到了 2023年的第*位, 像安徽、湖北、河北等, 都在紧逼追赶,竞争形势紧迫。

要清醒地看到, 与承担的责任使命相比, 与先进省域相比, 我省项目建设特别是重点产业和“四新经济”项目建设还存在一些差距和不足。比如, 大项目少, 特别是大的龙头产业项目太少; 各县市之间存在不平衡的现象;“四新经济”项目少, 数字经济项目、新一代信息技术产业项目都不够多。大家要进一步增强紧迫感危机感, 完整、准确、全面贯彻新发展理念, 在抓产业、抓项目特别是在抓重点产业和“四新经济”项目上下大功夫, 持续用高质量项目催生新动能、支撑经济社会高质量发展, 努力当好全省发展的龙头。

(二)要树立实践实干实绩的鲜明导向。项目建设是经济工作的生命线, 抓项目建设关键靠实干。全省上下要以习近平总书记来视察为强大动力,大力实施项目带动战略,以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量项目论业绩, 要树立实干导向, 释放实干信号,让“崇尚实干、注重实绩、不务虚功”蔚然成风。省委选人用人, 就是看实干、看实绩, 看工作中遇到难题能不能化解得了, 项目建设中遇到问题能不能解决得了。我们评价一个干部, 不看他说得怎么样、说得好不好, 关键看他干得怎么样、能不能把事干成,看实实在在的表现, 倡导多干少说、只干不说。今后, 我和*同志到各县市调研, 主要看高质量发展项目、看重点产业和“四新经济”项目。

(三)要加强对项目建设的考核和调度。各县市和有关部门要对照年初计划目标, 进一步盘点梳理, 对应开工没有开工的项目, 要抓紧开工, 对没有达到预期进度的项目, 要抓一抓进度, 把可能拖后腿的指标, 通过扎实有效的工作加快补上来, 确保圆满完成全年目标任务。要加大项目建设考核力度, 进一步细化考核内容, 强化对项目完成情况的考核。坚持每半年考核一次, 考核结果要通过媒体公布。对考核结果好的, 要按照有关政策要求加大奖励力度。要加强平时调度, 通过发放工作提示单、预警单以及“四不两直”等方式, 及时掌握项目建设进度, 协调解决实际问题。每季度要开展一次全省重点项目观摩, 落实好“季度挂旗、季度约谈”制度, 形成比学赶超的项目建设氛围。要探索其他有效的项目考核调度机制, 坚决克服形式主义、官僚主义, 推动重点项目建设各项任务落地落实。

二、要持续优化营商环境, 在服务保障项目建设上实现新突破

营商环境是重要的发展基础。企业的发展壮大，创新创业的持续活跃，一刻也离不开良好的营商环境。习近平总书记指出, 投资环境就像空气, 空气清新才能吸引更多外资。要聚焦推动政务环境高效便利、政策环境充满活力、要素环境保障有力、法治环境公正有序、政商环境清而有为、城市环境宜居宜业六个重点, 以更大决心、更大力度优化营商环境。

（一）要推动政务环境高效便利。要优化企业开办。深化商事集成注册改革，全面实现企业登记、公章刻制、**申领等全部要素压缩至2小时内办结。要全生命周期集成服务。将招商用地类项目分为招商、审批、建设、运营、项目退出五个阶段，实施全生命周期、全要素保障服务，推进全过程帮办代办服务，帮助项目定计划、办手续、推配套、送政策，做实做细“服务清单”和“配套清单”，让“配套等项目”，形成全流程质效提升闭环、全方位诉求回应闭环。要推进进出口贸易“一件事一次办”改革。围绕进出口贸易从申报到通关，推出商品进出口、跨境电商、开办进出口公司等“一件事一次办”事项，推动政务服务“以部门为主”向“以事项为主”转变，更好满足企业和群众办事需求。要加强政务服务“四化”建设。围绕“人性化、标准化、规范化、便利化”，开展政务服务满意度调查及整改提升工作，完善服务功能，提升服务效率。推行“承诺办+容缺办”，推进“上门服务、预约服务、延时服务、周末不打烊”等工作。要抓好数字赋能新城建设。创新信息化招商新模式，上线试运营“CIM+招商地图”，把招商由面对面转向屏对屏的“地图式”模式，提高招商项目的落地效率。要优化纳税服务。拓宽纳税人缴费人诉求反馈渠道，利用线上问卷收集纳税人缴费人意见建议，实现“扫码提需”，足不出户“云解忧”。

（二）推动政策环境充满活力。要推进产业政策精准供给。围绕产业链，特别是临空经济、商贸服务、航空物流、先进制造、科技、双创、会展产业等编制各级产业政策包，实现“一链一政策包”，精准、及时制定并公布，做好政策发布，搭建查询平台。要强化金融政策供给。探索设立政府引导基金，发挥财政资金杠杆放大效应、吸引投资机构和社会资本的支持入区企业新模式，把对企业的直接奖补向政府引导基金支持倾斜。要加快推进政策兑现。在政务服务中心开设政策兑现“专窗”，依托使用“政企通企业云”模块，实现惠企政策“一网查询、一键申请、一次办理”，推动普惠政策100%通过政务服务平台申报办理，“免申即享、即申即享”政策占比超过80%。要支持民营企业发展壮大。深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，培育一批“专精特新”民营企业和制造业单项冠军企业，鼓励企业实施智能化改造、绿色制造、“上云上平台”、数字化车间、工业互联网等智能化赋能项目。

（三）要推动要素环境保障有力。要进一步降低生产要素成本, 特别是在土地要素供给上, 要全面推行“标准地”改革。对要素供给方面的重要事项, 要由市级统筹决策, 避免各县市之间互相压价竞争。要发挥劳动力成本比南方城市低的优势,综合运用股权投资等手段, 把更多好项目招引进来。要加快完善商事制度, 大幅度降低制度性交易成本。要深化平台功能转化。定制化开发公、铁、空联运线路，开通全货运航线，扩大跨境电商B2B模式，利用自由贸易试验区优势，推进区外保税维修、RCEP服务中心运营，培育电子信息产业链条，实现产业链升级，促进航空保税维修产业提质增效。要优化口岸通关流程。持续推广“提前申报”“两步申报”，优化“7×24小时”通关服务，实现“随到随检”快速通关;深化进口货物“直提直装”作业模式试点;创新“国际采购+自营运输”商贸模式;建立口岸营商环境问题清零机制，全面提升*国际机场枢纽港国际竞争力。要搭建产业营商环境平台。探索从延链、补链、强链、市场供给、信息互补、资源共享和政策传导角度搭建产业营商环境平台，制定产业链清单，逐步引导普惠性营商环境向产业营商环境延伸。要提升园区服务配套。制定新城产业园区配套标准，规范园区服务体系和运营模式，打造“园区管家+帮办专员+专业化服务”服务，做到园区专人管理，企业专人服务，资源专人对接，推动政务服务向园区延伸，建设特色产业园区服务驿站，实现“园区事、园区办”，构建营商环境示范园区。要建立综合性融资平台。主动对接基金等金融机构，提前或同步介入招商引资洽谈工作，对项目融资方案可行性等提出专业意见，针对资金需求较大的重大招商项目，制定“一对一”金融服务方案，进一步拓宽扩充项目融资渠道，发挥金融政策引导作用，吸引各类金融和投资机构落户空港。要推进“极简极速”审批改革。推行产业载体项目分期、分段联合验收，推广建筑师负责制和分级分类审批改革，组建工程建设项目审批帮办代办队伍，实现重点建设项目审批服务专员全覆盖，将《建设用地规划许可证》由审批制，变为申领制，政府投资项目、社会投资项目全流程行政审批时限分别压缩至45、26个工作日。要强化项目用地保障。推行社会投资项目“用地清单制”改革，在新城建设用地规划范围内取得的国有建设用地全面实施“交地即交证”;工业投资项目全面实行“标准地”供应，实行从土地招拍挂出让到开工建设“一次性告知、一次性承诺、一次性办结”，开展“亩均论英雄”综合改革试点，探索“M0供地模式”。要提升用水用电用气便利度。用水报装全面推行“1110”服务模式，用气报装全面推行“四零”服务模式，用电报装全面推行“三零三省”服务模式。

（四）要推动法治环境公正有序。要让投资人的合法权益在*能够得到有效保障, 对未来经营发展看得清、可预期。要提升司法公信力, 公检法系统要严格依法履职, 做到公正司法、公平执法, 切实维护社会公平正义。要提升人才服务保障水平。多元化开展人才招聘活动;开展“一站式”“全方位”就业创业服务;实施人力资源服务业高质量发展行动。要加强新城涉外法治建设，推动“产学研”一体化，积极探索、推动涉外法治工作创新发展，为全国、全省的涉外法治建设提供更多的“空港样本”。要营造公平竞争市场环境。全面落实公平竞争审查制度及实施细则;强化平台经济领域反垄断监管服务和垄断行业收费监管，建立常态化举报调查、问题主动发现机制;组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。要塑造“诚信空港”品牌。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为;深化企业信用分级分类监管，实现对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。

（五）要推动政商环境清而有为。要深化“放管服”改革, 提高政府系统办事效率, 围绕服务项目建设全生命周期, 取消一切不必要的审批, 下放一切可下放的权限, 让企业和群众在*办事感到便捷、高效。要学习上海、广东、浙江等地区经验, 提升政务服务信息化、智能化水平, 完善“*政策通”平台便利化服务功能, 让数据多跑路、企业少跑腿。各级领导干部要强化“店小二”意识, 对企业热情服务、主动服务, 敢于接触企业家、善于接触企业家, 保持清清爽爽、心底无私,构建亲清政商关系。要畅通企业诉求反馈渠道。制定《关于健全和完善企业营商环境服务工作机制》，组织开展“双包一解”活动，建立“领导干部助企联络员帮扶+专业人员精准辅导”机制，对项目实行全方位帮办服务，协调解决企业经营和项目落地过程中遇到的诉求和困难。要开展“换位体验”活动。常态化开展“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，查找办事堵点难点，了解企业群众诉求，现场解决实际问题，推动办事流程不断优化、服务效能持续提升。要完善企业诉求解决机制。制定《空港新城企业营商环境相关诉求及问题反馈协调办理工作机制》，建立“收集发现-梳理交办-限时办结-跟踪反馈-闭环销号”的机制，通过营商环境事项交办单，调动各部门发力解决企业关注的问题，针对问题一跟到底、闭环销号，做到“24小时接诉即办、双周动态清零”。

（六）要推动城市环境宜居宜业。要进一步放大*生态环境好、宜居度高的特色禀赋, 既注重保护自然生态环境, 也注重提升城市功能品质, 增强对人才和项目团队的吸引力。突出生态环境、道路交通、停车场等重点领域专项整治。要加快完善教育、医疗、公共服务等生活配套, 让各类人才在*安心、安身、安业。要优化城市互联互通水平。加快实施一批互联互通道路工程，新增、优化、加密新城内部以及与主城区公交线路，打通便捷出行“最后一公里”。要提升城市规划建设水平。严把方案设计关和建设品质关，形成一批创新城市发展和品质城市建设的典型示范，实现风貌特色示范街和品质建设示范路，持续推进“15分钟便民圈”建设。要持续完善城市功能配套。围绕企业生产、群众生活和人才吸引的需求，加快人才住房、文化体育、商业综合体、酒店、高品质学校、医院等公共服务和新型能源站、变电站、公共停车场、充电桩、城市公园体系等基础设施建设。要加强城市精细化管理。规范门头牌匾治理，加强城市停车管理和消费诚信建设，持续提高城市亮化、净化、美化水平，引导、规范发展“夜经济”和“地摊经济”，凸显城市温度和烟火气。

三、要大力抓项目招商, 在提升招商引资工作能力水平上下功夫

面对当前重点产业和“四新经济”发展的新情况新特点, 招商引资工作也要积极适应新形势新要求。各级各部门、各级领导干部要与时俱进、深入研究, 不断创新招商引资方式方法, 在项目招引上实现新突破。

(一)要开展精准化招商。坚持求“远”不舍“近”, 既要积极引进外来企业, 也要扶持本土企业做大做强。在招引新经济、新动能的同时, 要倾心倾力服务好本土企业, 进一步完善领导干部联系企业制度。要围绕本土企业需求, 实施好企业倍增计划, 扶持优势产业继续壮大发展。坚持喜“新”不厌“旧”, 既要抓新兴产业发展, 也要抓传统产业转型升级。要持续发力“四新经济”项目招引,以“四新经济”的突破发展带动全省经济结构调整和新旧动能持续转换。对于传统产业和存量企业, 只要符合新发展理念和高质量发展要求, 我们都要支持转型升级发展。要严格控制“两高”项目。坚持重“硬”不轻“软”, 既要重视发展先进制造业,也要重视发展现代服务业。要加快数字产业化、产业数字化发展, 强化工业互联网的支撑作用, 用数字经济为传统产业赋能。要大力发展以智能科技、物联网、技术服务等为代表的高技术服务业。坚持招“大”不放“小”, 既要招引头部企业, 也要招引产业链重点企业。一方面, 着眼培育优势产业链, 聚焦500强企业、知名上市公司、行业单项冠军等头部企业, 开展“一对一”“点对点”精准对接; 另一方面, 着眼重点产业补链、强链、延链, 分析各产业链的短板, 努力招引一批产业链优势项目。招引一批成长性好的中小型科技企业, 培育雏鹰、瞪羚、独角兽以及隐形冠军、专精特新企业。

(二)要优化招商引资体制机制。招商引资不只是各县市的事,省直部门也要积极作为, 对县市不能简单下任务、当看客, 也不能只抓调度、发通报。各部门要既当裁判员, 更当运动员, 在招商引资方面发挥更大作用, 既要在全省层面抓工作统筹, 也要为县市解决问题、提供服务。要做好全省产业总体规划, 强化省级统筹, 推动各县市围绕产业规划和主导产业持续发力, 推动园区专业化、差异化发展, 不搞同质化竞争。

(三)要加强组织领导, 充分调动各方面积极性。招商引资和项目建设工作涉及面广, 要形成由上至下、齐抓共管的格局。我和*同志全面抓、抓重点, 对投资额大的产业大项目, 特别是 50亿元以上项目, 我们全力支持, 顶格推进。常委领导成员要按照分工靠上抓、亲力亲为, 各县市和行业部门主要负责同志要具体抓、把工作抓实。要提高招商引资专业化能力。一方面, 要加强对领导干部“四新经济”领域知识的专题培训; 另一方面, 要善于借助行业协会商会、科研院所、中介机构、头部企业等专业团队力量, 深入推进社会化招商、以商招商、产业链招商。要进一步增强斗争精神, 主动破解招商引资和项目建设中遇到的难点痛点堵点问题。比如, 在土地要素供给方面省自然资源厅、各县市要依法依规加大对“批而未供、供而未用”土地的处置力度, 实施城镇低效用地再开发行动引导项目选址“能用存量不用增量”。 要结合我省实际, 认真梳理抓产业、抓项目的思路, 避免盲干、乱干、蛮干。项目决定发展, 产业决定未来, 实干决定成败。组织给了大家干事创业的舞台, 希望各级各部门、各级领导干部珍惜平台, 珍惜机会, 通过我们共同努力, 把习近平总书记的厚望重托, 把中央的决策部署, 把省委的工作要求, 切实抓紧抓实, 真正落到实处。