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对我市加快农业和农村经济结构调整的几点认识
—刘鑫—
当前，农业农村工作千头万绪，新情况、新问题层出不穷，农业生产正面临着加入ＷＴＯ后的考验、《村民组织法》和《乡镇工作纲要试行》正全面实施，等等，这些都需要我们认真加以探索和研究。
一、中国加入世界贸易组织，农业和农村经济结构调整任务更加紧迫
农业和农村经济结构调整是农业产业发展的一个永恒的话题，事实上，自８０年代以来，全国各地从来就没有停顿过，但是，以往的历次调整，都带有明显的计划经济特征，政府的行政手段可以达到立竿见影的效果。同时，那个时段的调整大多是在短缺经济条件下进行的，市场空间大、调整的余地比较多、成功率也较高。而目前所进行的调整是在宏观背景已经发生了根本性变化的调整，所探讨的应该不再是简单的少种什么或多养什么的具体方法问题了，而是在市场经济条件下，农产品相对过剩、农业增效不快、农民收入增长缓慢，尤其面对“入世”挑战的情况而进行的一次战略性调整。可以这样说：在新世纪，要使农业和农村工作上新的水平，要做的事情很多，其中大力调整农业结构，实现农业增效、农民增收是重中之重工作，是新阶段农村经济工作的中心任务。
１、从农产品供求变化上来看，只有加速农业结构调整的步伐，才能使农产品生产适应市场向优质化、高品质和多样化方向发展的趋势，满足城乡居民生活水平不断提高的需求。农村改革２０多年来，虽然农业综合生产能力有很大提高，农业和农村经济结构经过多次调整，农、林、牧、渔全面发展，高产优质农业发展取得明显成效，但农业产品结构与市场需求之间的矛盾很不平衡，许多农产品出现阶段性供大于求，产销不对路，价格大幅度波动和下跌的状况。如果不及时对结构作战略性调整，使农业生产从过去主要追求产量转变到主要追求质量和效益的轨道上来，就很难满足市场对农产品新的需求。
２、从确保农民收入的有效增长来看，必须通过大力调整农业结构，促进农业增效，实现农民增收。近几年来，大部分农产品价格持续偏低，农民收入增长缓慢，而且增幅明显下降。传统的农业和农村经济结构所显露出来对市场供求的不适应性，是不少地区农产品价格下跌，效益下降，农民收入受影响的重要原因。因此，要尽快解决农民增收问题，缩小城乡居民之间的收入差距，必须加快对农业和农村经济结构战略性调整的步伐。
３、从适应“入世”挑战的需要来看，迫切需要我们通过调整农业结构，尽快提高农产品的优质率和市场竞争力。面向２１世纪，特别是加入ＷＴＯ后，我国和国际市场情况的变化，将对我国农业发展产生越来越大的影响。把我市农业放在全国、全世界农业大背景下看，既有优势，也有劣势，挑战与机遇并存。关键是如何抓住有利机遇，充分发挥我市优势，比如：劳动力成本低的优势，劳动密集型农产品及其加工品进入国内、国际市场有较强竞争力的优势，特殊资源条件下的农副土特产品丰富优势等，通过结构调整，可以增加花色品种，提高产品质量，有效地提高我市农产品在价格、品质和服务等方面的市场竞争力。
二、当前我市农业和农村经济结构调整中的几个突出问题
１１月以来，我以农业和农村经济结构调整为主要内容到梅列、三元、明溪、宁化、大田等几个县（区）进行调研，总得来看，这几年，我市各地认真贯彻省、市委的部署，面向市场，依靠科技，积极推进农业和农村经济结构调整，结构调整出现了许多好的苗头，取得了一些好的成效。但也存在着几个突出问题。
１、农业结构调整的方式、方法较落后，跟不上形势发展的需要。一些地方在农业结构调整时，仍然停留在传统的种养结构调整上，更多的是考虑面积和数量的比例变动，较少考虑产品的品种结构和质量问题，农产品结构性过剩问题仍得不到有效解决。一是农产品单调，优质产品相对不足，难以满足市场需要；二是粮经结构不合理，耕地潜力未充分发挥，直接影响农业增效；三是区域经济趋同，特色产业不明显，对外缺乏竞争力；四是农业生产分散，经营粗放；五是含税高的农业项目少，主要农产品中存在低级产品比例大、产品档次不高，商品率不高；六是在农村产业中，第三产业滞后，乡镇企业产品结构不合理，加工业极为薄弱，农产品加工落后问题越来越突出。
２、对市场需求的变化重视、研究不够。由于农民受信息和相关市场经济知识的局限，没有重视市场需求信息的收集和预测，特别是如何应对ＷＴＯ挑战，更是知之甚少，存在“跟风干”的现象，大部分精力花在怎么种上，对市场营销研究不够，对如何卖好农产品，不少农民还是办法不多，听天由命，这也是造成增产不增收的重要原因之一。
３、农业科技的推广和运用滞后。部分农民，包括城市近郊的农民，在学科技、用科技上仍然相当的滞后。除极个别的种养大户外，很少有使用因特网了解栽培、病虫害防治、市场供需等方面的知识信息的，对“农业１５５”服务热线的运用也不普及。在农科教与产学研结合上，没有迈出大的步伐，名、特、新品种普及推广也不够。因而，农产品质量难提高，产业结构难升级，结构效益难优化，整体素质难提高。
４、农业产业化经营龙头企业发展偏慢，缺乏带动能力。龙头企业规模小，档次不高，融资渠道单一，大多依靠自身的滚动发展，有些龙头企业自生自灭，难以发展壮大，跨区域、距县份的规模化的龙头企业尚未形成。龙头企业与基地农户利益机制连接不紧密，在带动基地生产、联动千家万户、推动区域经济结构调整和推进农业产业化经营进程方面，成效还不明显。加工型龙头企业生产的产品，缺乏品牌打造，其产品能直接进入超市或打入国际市场的很少。
５、社会化服务体系建设不完善。目前，我市围绕贸工农、产加销诸环节创办的各类服务组织还处于起步阶段，尚不能为广大农民提供全过程、全方位、运作灵活的社会化服务。政府部门对市场调查、市场引导、技术培训、技术服务还不够到位，为农民和农业生产提供产前、产中、产后服务能力还较弱，难以适应农业和农村经济结构战略性调整的需要。
此外，信息不灵、流通不畅、市场秩序不够规范、农业基础设施脆弱、农业投入不足等都直接影响了农业和农村经济结构的战略性调整。
三、必须引起重视的几点建议
我们在探索农业和农村经济结构调整思路时，应该针对当前存在的突出问题，有针对性地提出适合当地实际的措施和对策。
１、农业和农村经济结构调整的内容要明确。农业和农村经济结构的调整是战略性的，是全方位的，内容包括数量、质量、结构、布局、技术等各个方面的调整。一是目标调整。过去的目标是增总量、保供给，目标是单一的，现在应该是增量、提质、增效、增收、保护环境和资源，目标是复合的。二是区域布局调整。要从全局利益出发，突出比较优势，按照“适地种养”原则，坚持有所为、有所不为，把资源集中用于发展质量更好、价值更高、特色更明显的农业生产项目，并形成规模效应。借鉴漳州花卉、南平长富牛奶的经验，走“特色＋规模”的调整路子，逐步引导走专业化和区域化的生产路子，推进产业化经营，提高整体竞争力。如，已经形成一定基础和前景的宁化等县的烟叶、建宁莲子、沙县鸭业、明溪红豆杉等产业都是比较成功的典型。三是时空调整。根据市场需求，打时间差，搞错季栽培，如高山地区利用气候差，发展反季节无公害果蔬，像大田的武陵、三元中村松阳村等，成效很明显。四是品种调整。要满足市场和社会的多层次、多方位、多样化需要，就要改变作物单一化、趋同化的结构现状，重点发展具有地方特色型的产品，推广、普及高优品种，在提高品质和科技含量上下功夫，尤其要突出发展名、特、稀、优、新作物，形成基地化生产，实现作物种类多元化、特色化、个性化。五是技术进步。在推广增产技术、常规技术、单项技术的同时，大力推广增值、降耗、增效技术，节地、节水、节物、节能、节劳技术，高新技术和配套集成技术，开展一次新的农业技术革命，推进农业向现代化方向发展。六是产业结构调整。要坚持一、二、三产业并举，农、林、牧、渔并进策略，突出加快发展二、三产业，改变只卖初级产品的传统农业生产经营方式，大力发展加工业，发展劳务输出，发展小城镇，提高农业社会化服务水平。
２、把解决农产品“卖难”和农民“增收难”的矛盾做为结构调整的主要任务来抓。目前，多数农产品出现了阶段性的供过于求状况，农产品销路不畅，“卖难”问题比较突出，这也是导致“增收难”的重要原因。农业和农村经济结构调整必须解决好这个问题。一方面，要从提高农产品质量和效益上进行调整。这就必须在品种上下功夫，在科技上作文章，大力加强农业优良品种开发、引进、推广，加快品种更新换代。同时，要积极推广农业新模式、新技术，实施标准化生产，培育一批名牌农产品和绿色食品，如建宁莲子、沙县板鸭、大田肉兔、尤溪金柑、宁化酒娘、碧湖牛奶等，全面提高农产品质量和农业效益。另一方面，要以市场为导向进行调整。必须面向市场，做到“生产围绕市场转，结构随着市场调”。需要注意的是“围绕市场转”并非“跟着市场跑”。“跟着市场跑”永远不能真正进入市场，驾驭市场。这也是近几年来，我市一些农副产品生产经营产生“一多就滥，一滥就贱”现象的主要原因。“围绕市场转”必须建立在认真充分的调查、分析、预测、论证、定位的市场调研基础之上。当前，有效地进行市场调研必须做到：既要研究区域市场，又要分析全国和国际市场；既要跟踪城市市场的变化，又要研究农村市场的潜力；既要了解当前市场需求，又要把握未来市场变化；既要研究总量供求，又要寻求分品种、分季节的供求规律，真正把市场主动权掌握在手中。
３、农业产业化经营，是促进农业结构战略性调整的重要途径。做强做大龙头企业，是农业产业化的重要环节。龙头企业一头联结市场、一头联结农户，按照市场需求组织生产，具有市场开拓能力，能进行农产品深加工，能带领农户发展生产，为农民提供服务，是实现农业产业化的必然要求。从近期投产的加工项目，如宁化的“佳穗米业”抓住粮食购销市场化改革的契机，打自己的品牌，生产“客家优质米”，不仅能吸纳全县的优质稻，而且还向江西临近６个县市收购，日产“客家优质米”达１００吨，销往沿海地区，解决了产粮区卖粮难问题。又如：明溪的中国南方红豆杉开发建设有限公司，建立１００００亩农田和３００００亩山地红豆杉种植基地，由公司包销，农民订单生产，预计每亩农田年纯收入２５６０元，亩税收可达１８０元，每公斤青苗收购价４元，不仅带动了珍稀树种繁育基地建设，也带动千家万户农民致富，前景很好。建宁莲业在原有基础上又有新的发展，鑫达莲业公司申报的１０万吨“闽江源”系列绿色饮品项目已获国家计委论证通过，列入国家“十五”期间农产品加工食品建设示范工程；文鑫公司加大技改和市场开拓，莲子糊系列产品达到十余项，今年又上粮食加工、莲藕粉和莲芯口含片。莲蓉集团正在试验黄花梨的加工技术，正试制成黄花梨饮料。进行农业和农村经济结构调整，必须着力发展龙头企业，特别是加工型和流通型龙头企业更要大力发展。因此，对那些发展前景好、潜力大的龙头企业，各级党委、政府要在资金、技术、人才、土地、用电、出口等方面进行重点扶持，促其发展壮大。扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。我市龙头企业目前存在的规模小、档次低、带动力弱等问题必须研究解决，并采取措施做强做大，靠什么力量呢？完全靠政府行为是行不通的，要探讨采取市场运作的方法、并依靠政府适当的支持的路子，比如，可以运用市场机制，兼并、改造、引进、联合等手段促进龙头企业壮大；可以依靠科技创新，提升企业素质；可以加大政府扶持，引导民间资本投入，走外引内联发展市场前景好的龙头企业等等。龙头企业壮大了，带动力增强了，当地的主导产业也就相对稳定了。
４、政府在结构调整中的作用要很好地研究。计划经济时代，结构调整的主体是政府，市场经济体制下的结构调整主体应该是农民。农民是农村经济的经营主体，也是农村经济结构调整的实践主体。因此，在结构调整中，必须尊重农民的意愿和生产经营自主权，特别要尊重农民的生产经营决策权。种什么，种多少，怎么种，何时种，都应当由农民遵照市场规律自行决定。但是，强调农民主体，并不是说政府可以放任自流而无所作为，而应该是有所为有所不为，关键要强化服务职能。特别是中国入世后，各级政府首要的任务是转变职能，从计划经济的下任务、分指标转到提供服务职能上来。要紧紧围绕农村经济的发展，农民增收的要求调整工作目标，通过搞好服务，抓好示范，引导农民进行结构调整。首先，要根据扩大内需的要求，如消费者盼什么？市场需要什么来调整工作思路，引导发展绿色食品、无公害食品和有机食品。为农民进行结构调整提供有效服务。重点在提供市场知识、科技知识、农产品供求信息上多作宣传教育。比如：通过“农业１５５”、科技三下乡、生产技术培训班，种、养殖协会，行业协会，电脑因特网的运用等多种形式，激发农民求知欲望和“科技致富”、“知识致富”能力。其次，要因地制宜，培育结构调整的示范基地。农民是最重实际的，一个成功的事例，胜过一百条好听的道理。政府要在这方面，出台优惠政策，鼓励涉农部门、农业技术人员深入农村一线，领办、创办农业示范基地，通过农民看得见、摸得着的示范基地，推广、普及结构调整的成功经验，带动结构调整向纵深发展。第三，要做好引导和规划。按照适地生产的原则，进一步优化区域资源配置，逐步改变各家各户、各自为政，只见星星、不见月亮，零碎分散、竞争力低下的自由状况，努力向龙头企业带动，基地化、区域化、产业化生产，联动千家万户的方向发展。第四，要与时俱进，不断创新生产经营方式。农业产业结构调整，包括各种生产要素的重组和优化配置，也包括生产力和生产关系的调整，我们要始终代表先进生产力的发展方向，就必须与时俱进，探索创新与先进生产力相适应的生产方式，坚持从实际出发，保护好、引导好、发挥好农民的积极性、创造性和聪明才智。要创新耕作体制，推广三元区松阳村股份合作经营的做法，发展股份合作制形式（按劳力、技术、资金、市场销售等生产要素为基础来参与分配），建立生产、销售以及加工的联合体促进集约化生产；创新土地流转机制，按市场经济规律，朝“土地向种田能手集中、资金向好项目集中、人口向小城镇集中”的方向努力；创新农、科、教结合模式，推广村会协作的办法，加强与科研院所、高等院校、专业协会的协作，走科教兴农的路子；创新工作方法，像抓项目年一样，抓好农业结构调整的项目，重点在龙头企业上下功夫；像抓战役一样抓农业结构调整，重组各种生产要素，集中力量，重点在规模经济、区域经济上求突破。
５、紧紧依靠科技进步进行结构调整。农业和农村经济结构调整和优化的程度如何，归根结底取决于科技进步。农业要由传统农业向现代农业转变，农业生产要由过去追求数量向数、质并举转变，更加需要依靠科技动力来提高农业的科技含量。可以说，科教兴农，是转变农业生产方式，发展市场农业，现代农业的必由之路。当前，出现的农产品卖难等问题，突出的还是表现在一些大路产品和低质产品上，而优质产品、专用产品仍供不应求。农产品卖难，固然与市场疲软、消费需求不旺、内需拉动乏力有关，但是，从根本上和长远观点来看，还是一个产品质量问题。现在面对“入世”挑战，这个问题更加突出。我们三明是一个农业市，依靠科技进步，实施科教兴农，对于缓解自然资源短缺的矛盾，实现农业长期持续稳定发展，更显得重要和紧迫。
６、尽快理清入世后推进结构调整的基本思路。我国已加入ＷＴＯ ，可以肯定在今后几年我国农业生产的任务和重点都将发生新的变化，这就要求农业工作者和广大农村干部群众不能再像过去那样习惯于从国内或某一个地区的角度来考虑“三农”问题，而要善于从世界农业竞争和发展的高度来推进结构调整。要不断扩大农业对外合作与交流，利用国外资金和技术促进我市农产品市场和农业要素市场的不断发展和完善，积极发展高优农业、生态农业和农产品精深加工，引进农作物和畜禽良种改善农业生产结构、品种结构和提高农产品及其加工产品的产量和质量，不断提高农产品的科技含量和附加值，增强其在国际市场上的竞争力。
作者为中共三明市委常委、秘书长
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