永安市黄历街道开展村民自治工作体会

依法治村　修德安民

——永安市黄历街道开展村民自治工作体会

朱福生

    黄历街道位于永安市区南部的城乡结合处，是永安市拓展的新街区。1998年底《村委会组织法》颁布实施以来，我们在全街6个村开展第二轮村民自治示范村创建活动，带领广大干部群众学习、宣传、贯彻《村委会组织法》等有关法律法规，坚持以法治村，实行村民自治，有力地促进了街道农村基层的民主政治建设和法制建设，使农村群众参与自治管理的积极性得到了一次新的释放，同时，也为农村基层干部实践“三个代表”创造了良好环境。我们的做法和体会是：
    一、广泛深入地宣传学习《村委会组织法》
    《村委会组织法》颁布实施后，我们充分认识到，这部法律是在新形势下，党领导农村工作，推进农村基层民主法制进程的一部基本法，是依法治村的准则，具有很强的实践性和可操作性。我们结合开展第二轮村民自治示范和2000年的村委会换届选举工作，采取多种多样的方式，组织干部群众进行学习：一是会议学，在工作例会上、村两委会上，组织街、村干部学，在村民小组会上组织村民学；二是培训学，组织街村干部参加市、街、村举办的选举工作培训班，组织新当选的村委会干部参加市、街举办的培训学习；三是在实践中学，在换届选举过程中组织村委会成员、村民小组长、村民代表和全体选民学；四是通过发放《选举工作手册》、宣传提纲、广播、专栏、标语、墙报等方式广泛宣传，如我们在村委会换届选举过程中，就利用召开村民小组会的机会把宣传提纲发放到户，全街共发放六千余份，使《村委会组织法》及省实施办法、选举办法等法律法规深入人心，真正把这部事关村民群众切身民主权利的法律普及到群众中去。
    二、坚持抓好“四大民主”的落实
    １、民主选举。街道2000年6个村委会的换届选举工作，充分发扬民主，严格依法办事，认真开展试点工作，大胆实践基层民主的新形式。其中桂口村作为全省直选的试点、永浆村作为三明市“海选”的试点先行一步，其余４个村由永安市统一部署进行。从3月8日至10月18日，全街6个村村委会换届选举工作全部完成。全街6个村51个村民小组，选民参选率为95%，4个村投票选举一次性成功，其余2个村另行选举成功。街道在此次村委会换届选举中，认真做到严格依法办事，主要体现在以下具体的做法和程序上：（１）选举前进行村财审计并张榜公布，接受群众评议监督；（２）整个选举的具体工作由村民选举委员会负责主持；（３）街道成立村委会换届选举指导组，投票选举时，指导组在中心投票站设指导席；（４）村委会成员正式候选人由参加竞选的初步候选人提出治村方案，并在村民代表大会上现场演说，当面回答村民代表提问，然后通过预选产生出差额的正式候选人，只要符合法定的选民资格，不另行搞资格审查；（５）在选举时设立投票站和秘密划票间，取消委托票，实行一人一票，直接选举村委会成员，并限制流动票箱的使用范围；（６）永浆村实行“海选”，主要做法是由选民直接提名投票，选举村委会成员。这次选举，克服了代票、拉票、贿选等弊端，村委会成员候选人在村民选举委员会的组织下，公开竞选，公平竞争，拓宽了选人渠道。群众说，这次选举，最民主，最公正。所以，群众参与的热情很高，选出的村委会成员群众的满意度高。
    ２、民主决策。新一届村委会通过建章立制和健全村民代表会议制度，凡涉及到全村和村民利益的重大事项，都提交村民代表会议讨论决定，取得大多数村民的同意和支持。同时，通过村“两委”联席会议制度，发挥了党支部的领导核心作用。如为解决灌溉用水不足的问题，埔岭村村两委打算从10里外的永浆溪修建一条调水道，他们把这个想法拿到村民代表会议上讨论，得到一致支持。在各村民小组的组织发动下，全村600多位男女老少齐上阵，很快就完成了调水工程，既节省了资金，又加快了工程进度。永浆村两委打算分期分批修建各自然村的水泥路，但不知从哪里先修。他们把这个问题提交到村民代表大会讨论表决，表决结果，绝大多数代表都认为要从最偏僻的山际自然村修起。今年，我街5个共村接受安置三峡移民25户，108人。对于人地矛盾突出的郊区各村来说，为这么多移民调整耕地和安排宅基地，确实时间紧，任务重，各村两委把如何完成这项重大任务提交村民代表大会讨论，引导大家摆正国家、集体、个人三者关系，并通过代表做好广大群众的思想工作，取得了很好的效果。全街共调整出耕地79亩，安排宅基地3445平方米，为完成移民安置任务创造了良好的条件。这些事例，充分说明了村委会实行民主决策的好处。
    ３、民主管理。按照《村委会组织法》的规定，我街各村委会加强了民主管理。一是在明确村委会成员职责分工的基础上，设立了经济、社会福利、治安调解、计生文教卫生等工作委员会，同时在党支部的统一领导下，充分发挥团、妇、民兵、林业股东会、治安联防队、计生协会、老年人协会、红白理事会、安全文明共建片区等群团组织的作用。制定和完善村民自治章程、村规民约、村务管理公开制度、村民代表议事制度、财务管理制度等规章制度。加强服务，互相帮助，按章办事，依靠自己，共建文明民主的家园。如由于几千年形成的旧习惯，农村的殡葬改革一直是一项难度很大，而且很容易引发群体事件的工作，自去年新一届村委会工作以来，我们把移风易俗，禁止土葬，实行火化列为开展村民自治和制定村规民约的一项重要内容来落实，充分发挥红白理事会、老年协会的作用，明确责任，开展宣传，搞好服务，使街道各村的殡葬改革取得突出的成效，火化率达到100%。各村依靠加强自我管理，基本上实现了一般事务不出村，大事不出街。两年来，街道的社会治安一直比较稳定，刑事治安案件呈下降趋势，没有发生过群体性的上访事件，经济发展有了良好的环境。
    ４、民主监督。各村都成立了村务监督小组，并实行村务公开制度。设有固定的村务公开栏，村委会对村民会议决定的重大事项及实施情况、财务开支、计生政策落实情况、救灾救济款物发放、村干误工补贴等事项进行实事求是的公开，同时设立意见箱，收集村民对公开事项的反映和意见，接受群众的民主监督。村务监督小组每月都按照《省农村财务管理条例》的规定，对村里的财务收支情况进行一次审核，改正不规范的做法，杜绝不正当的开支。每年年终村委会成员还要向村民代表大会述职并接受民主评议，发挥了很好的民主监督作用，极大地改善了农村干群关系，促进了廉政建设。在群众民主评议村干部的基础上，每年年终街道对各村的村民自治工作和村两委干部进行工作考评，并给予相应的奖励，鼓励先进，鞭策后进，促进工作的平衡发展。
    三、在搞好“村民自治”工作中妥善处理好几个关系
    １、正确处理好街道和村委会的关系。《村委会组织法》明确规定，乡镇（街道）人民政府对村委会是指导、支持、帮助的关系，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。在具体的工作中，我们的理解和做法是：克服和改变以往通过指派挂包村干部，对村里工作包办代替、给村里定项目、定指标、内定干部候选人等等干预做法，通过进行宣传、帮助、督促服务的方式，引导村委会建立健全自我管理的机制，实现依法自治。比如换届选举，我们着重指导和监督整个选举过程的合法性，而不是去干涉村民的意愿，不设定什么“意中人”，只要是村民依法选出来的村委会成员，不管是谁，我们都积极支持他们依法开展工作。今年来，我们改变以往由街道指派挂包村干部的做法，推出了“村官挑选街干部”的新举措，受到了村里的欢迎，收到了很好的效果。
    ２、切实发挥农村基层党组织的核心作用。我们的理解和做法是，首先要端正和明确对贯彻执行《村委会组织法》的认识，认识到发展农村基层民主、实行村民自治，开展依法治村，是我们党带领群众建设社会主义富裕、文明、民主新农村的有力保障。要求基层党组织和党员要带头学法、用法、执法，做依法治村的带头人。同时充分发挥党员在发展经济、科技示范、扶贫济困和农村各项工作中的先锋模范作用，努力实践“三个代表”，在参与管理农村事务中取得群众的信任和支持。在街道１８位新一届村委会成员中，就有党员14人；6个村主任中，有党员4人，51位村民小组长中，有党员29人，这证明我街在贯彻执行《村委会组织法》过程中农村党组织切实发挥了很好的核心作用，同时得到广大群众的拥护。
    ３、妥善处理好村两委的关系。我街的做法是：在有条件的村，如桂口村，实行村党支部书记、村主任一肩挑，该村两委成员共４人，村两委成员交叉兼职，或部分交叉兼职；村级党支部的换届选举全部实行“两推一选”的方式产生支委会，群众基础好；在新一届当选的村党支部书记和村主任中开展“一对好搭档”活动；实行村两委联席会议制度，共同讨论研究村里的重大问题。
    四、促进了经济发展和农民增收
    农村基层的民主建设和村民自治工作再一次促进了农村生产力的发展和农业经济结构的调整。目前，我街道作为永安市主要的农副食品基地，全街道有蔬菜基地3000余亩，鱼池800余亩，花卉苗圃400余亩，在郊区型的农业结构调整中，形成了“永浆草莓”、“埔岭花卉”、“吉峰鸡爪椒”、“黄历无公害蔬菜”、“洛溪名、特、优淡水养殖”、“桂口小水电”等“一村一品创特色”的经济发展新格局。这些起点高，可持续发展，能拉动新一轮经济增长的项目，每项创增收都超过一百万元。2000年全街企业总产值1.4亿元，农村工业总产值1亿元，农业总产值2570万元，村财合计收入360万元，农民人均纯收入4360元。两个文明建设稳步发展，出现了桂口村2000年被评为省文明村这样的先进典型。