在全县政府职能转变和机构改革动员会议上的讲话

在全县政府职能转变和机构改革动员会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实国务院和省、市有关会议精神，安排部署我老秘网县政府职能转变和机构改革工作。刚才，李县长宣读了县政府职能转变和机构改革实施方案，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、提高思想认识，切实增强推进职能转变和机构改革的责任感使命感

推进政府职能转变和机构改革，是贯彻落实党的十八届六中全会精神的重要举措，是深化行政体制改革、全面正确履行政府职能的现实需要，也是实现率先全面建成小康社会的必然要求。各单位、各部门务必站在讲政治和全局的高度，深刻理解推进政府职能转变和机构改革的重大意义。

（一）政府职能转变和机构改革是全面深化改革的重大政治任务。

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（四）改进工作作风，以政风转变促进政府职能更好履行。作风的好坏关系党委和政府的形象，关系工作效率的高低、政务服务的质量。今年以来，我们结合党的群众路线教育实践活动，全面加强机关作风建设，着力解决“四风”突出问题，狠刹侵害群众利益的不正之风，取得了良好效果。但作风建设重在坚持，难在坚持，成效也在坚持，必须锲而不舍、持之以恒抓。下一步，我们要把转职能与改作风更有效地结合起来，通过强化政府绩效考核、强化队伍教育培训、强化纠风治理等手段改进政风；把强化政风建设与政府机构改革结合起来，对有职能而不作为、乱作为或执行不力的部门和机构，毫不手软地调整职能，该减机构的减机构，该减编制的减编制。

三、深化机构改革，健全科学精干高效的行政体制机制

机构是职能的载体，转变政府职能必须深化机构改革，优化政府机构设置，严格控制机构编制，加快形成科学、精干、高效的政府组织体系和行政运行机制。

（一）科学合理设置机构。要适应职能转变的新要求，在以往6轮改革的基础上，对机构设置进行全面规范。一要严格按照规定限额设置机构。这次机构改革，省里对我老秘网县政府的机构限额作出了明确规定，政府工作部门xx个，这是硬性要求，不能突破。二要继续推进大部门、大股室制试点。推行大部门、大股室制改革是政府机构改革的一个方向。县里选择新组建的县卫生和计划生育委员会、食品药品监督管理局进行大股室制试点，在农业、城市建设和管理、市场监管等领域实行大部门体制，允许一个部门对口上级几个部门。对行政审批职责比较集中的部门，在不增加内设机构数量的情况下，设置行政审批股或挂牌。各部门要注意解决好大部门、大股室体制运行中的内设机构、领导职数、上下工作协调等问题，推进大部门、大股室由物理整合向化学融合转变。三要规范政府工作部门以外的其他机构设置。中央要求，市县政府不再设部门管理机构。合署办公机构、政府派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构也要从严规范和管理，挂牌机构不得设为实体机构，议事协调机构不单设办事机构，具体工作由相关职能部门承担。

（二）按时完成体制机制调整。这次全县政府机构改革，体制机制调整的要求很高、任务很重，各部门要按照县里统一部署、上下衔接、抓好落实，确保按时完成任务。一要抓紧完成食品药品监管机构职责整合。食品药品监管体制调整，是中央顺应民意、保障民生作出的重大决策。要认真落实各级政府对本地区食品药品安全负总责的要求，大力推进食品药品监管体制改革，加快新建机构领导班子、干部队伍和安全保障体系建设，加强基层监管执法和技术力量，确保尽快组建到位。各有关部门要顾全大局，全力支持，抓紧完成人财物划转工作，使食品药品监管机构尽快正常运转起来，确保有足够力量和资源履行监管职责。二要抓紧完成工商、质监管理体制调整工作。省以下工商、质监实行分级管理体制，既是中央的明确要求，也是完善政府功能的重要内容。涉及机构调整的部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，站位全局考虑问题，做好干部职工的思想工作，确保改革平稳推进。三要抓紧完成卫生和人口计划生育部门的职责和机构整合，尤其是对基层服务资源的整合。卫生和计生系统点多、线长、面广，整合过程要高度重视资源的高效利用，力争通过整合实现基层卫生、计生资源共享、优势互补，最大限度发挥效益。

（三）进一步理顺职责关系。重点是优化职能配置，完善运行机制。一要完善政府职责体系。合理划分县、乡不同层级政府的履职重点，实现权责一致，调动好各方面的积极性主动性。多年来，基层政府拥有的是“绿豆大的权力”，承担的却是“西瓜大的责任”，权责极不相称。这次改革要特别重视解决这一问题，按照财权、事权相统一的原则，理顺上下级之间的关系，能交给基层政府的权力，要放手交给他们。二要强化部门责任。按照宏观调控部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门的职责定位，合理确定各自的权责范围和职能重点。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的，要明确牵头部门，分清主次责任。坚决纠正重审批轻监管、以批代管、批而不管的错误倾向，哪个部门审批，哪个部门就要负起监管责任。三要理顺部门之间的职责关系。研究建立职责分工协调机制，用制度规范部门职责分工协调工作，切实解决政府部门之间存在的关系不顺、职责交叉问题，提高行政效能，形成工作合力。

（四）管住管好机构编制。按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的原则，加强编制管理和创新，努力降低行政成本。一要严控编制总量规模。这次政府机构改革，中央设定了机构设置总额限制和财政供养人员只减不增两道“硬杠杠”，省里也按照要求制定了控减编方案，下一步县里也要制定控减编方案。今后部门申请增加机构编制，必须提交编制使用情况论证意见和内部挖潜具体措施，凡职能未作大的调整、工作任务没有大幅增加的，不考虑增编事宜。确保实现五年内财政供养人员只减不增的目标。二要优化编制配置结构。现在机构编制存在的主要矛盾不是总量不够，而是结构不合理，没有把有限的编制资源用在“刀刃”上。这次改革要把工作重点放在盘活存量上，通过优化结构挖掘编制潜力。一方面要根据形势任务变化核减整合，适当核减职能弱化、工作任务不饱满单位的编制，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的单位，并相应核减编制。另一方面要坚持“有限编制保重点”，充实加强重点领域和基层力量，把上级机关“瘦身”与基层一线“强身”统筹考虑，将编制资源向重点领域和基层一线倾斜配置，着力解决重点领域和基层人员编制不足与工作任务增加的矛盾，做到控制机构编制与推动事业发展两不误、两促进。三要创新编制管理方式。提高用编效益，满足事业发展需要，最根本的是靠改革创新。一方面要创新公共服务用编形式，通过政府购买服务或设立公益岗位等方式提供可由市场、社会承担的公共服务，达到政府既能多办事、办好事又能少养机构、少养人的双重效果；另一方面要加强机构编制监督检查，对现有机构、人员编制情况进行全面彻底核查，坚决治理“吃空饷”问题。中央、省里已经把机构编制工作纳入审计内容，将审计结果作为领导干部提拔使用的重要依据，纳入领导班子年度考核，我们要切实抓好贯彻落实。

四、加强组织领导，确保政府职能转变和机构改革工作顺利实施

政府职能转变和机构改革是一场自我革命，涉及面广、触及利益深，“阵痛”在所难免。我们要舍利为公，义无反顾，一抓到底，坚决打好这场攻坚战。

（一）加强组织领导。各部门主要领导要亲自负责，通盘考虑，统筹安排，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。特别是涉及职能和机构调整的部门，要强化大局意识，主动做好沟通协商、职能划转和工作衔接，认真制定改革方案，明确时间节点和任务分工，精心组织实施，确保按照规定的时限完成机构改革任务。县编办等牵头部门要充分发挥职能作用，切实负起责任，加强指导协调和督促检查，推动解决改革中的共性问题，确保工作顺利推进。

（二）深入学习调研。会议印发的《县政府职能转变和机构改革实施意见》，是我们抓好政府职能转变和机构改革的基本依据，大家要学习好、领会好、理解透《实施意见》的基本精神。各部门要深入调查研究，进一步梳理本部门职能，明确哪些职能是需要保留的，哪些是需要取消的，哪些是可以转为购买服务的，真正做到烂熟于心。

（三）严肃各项纪律。严肃政治纪律，坚决落实好县委、县政府决策部署，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。严肃机构编制纪律，严格执行机构编制管理制度，机构改革方案要集体研究决定，严格按照规定程序报批，坚决制止“条条干预”。严肃组织人事纪律，严禁借改革之机突击进人、突击提拔和提高干部职级待遇，严禁违规超职数配备干部。严肃财经纪律，做好资产清查登记、处置和财务清算工作，严禁突击花钱。

（四）统筹协调推进。政府职能转变和机构改革是一项系统工程，做好这项工作，必须与推进事业单位分类改革等相关改革紧密结合起来，与推动经济社会发展紧密结合起来，统筹兼顾，协调推进，确保各项改革任务圆满完成。

同志们，政府职能转变和机构改革事关长远，意义重大。我们要坚决贯彻落实好中央、省委和市委的决策部署，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，确保圆满完成各项改革任务，为全县各项社会事业发展作出新的更大贡献！

同志们，今天我们召开贯彻落实机构改革工作动员部署会，主要任务是全面贯彻落实市委、市政府决策部署，动员执法支队全体同志统一思想、明确目标，齐心协力推动机构改革落地落实、取得实效。刚才，*同志宣读了《市场监管行政执法力量下沉一线实施方案》。接下来，我就如何贯彻落实此次机构改革任务要求，再强调几点意见。

一、思想要到位，切实增强机构改革的责任感和使命感

深化机构改革是党中央站在党和国家事业发展全局的战略高度做出的重大决策，是推进国家治理能力和治理体系现代化的重要举措，具有全局性、战略性的重要意义。对此，我们要从三个方面统一思想、提高认识。

一是要讲政治。要增强推进机构改革的自觉性主动性坚定性。在思想上要与党中央保持高度一致，在认识上要充分理解并支持机构改革各项决策部署，在行动上要自觉服从组织安排，对标对表完成改革任务。要充分理解改革的核心任务。此次改革有两个核心要求，一个是要求“不少于90%的人员力量下沉到执法一线”，另一个是要求“通过网格化方式实现执法全覆盖”，目的就是要充实一线执法力量，优化执法资源配置，提升综合执法效能。局党组围绕这两个硬性指标，充分考虑目前的工作现状和现实需求，反复协调，几经努力，报市委编办审批后，最终出台了《执法力量下沉一线实施方案》。方案保证了“三个不变”，编制不变、职能不变、保障不变。可以说，这“三个不变”既符合改革要求，也符合同志们个人诉求，是在改革精神、改革框架下的一次实践探索，实现了改革的最优化。

二是要讲大局。既然是改革，必定是一次系统性、整体性、重构性的变革。有变革就有阵痛，涉及到干部职工的切身利益，认识上的分歧和思想上的疑虑在所难免。下沉后，人员、职责、工作理念、工作方式也随之改变。但是，变化再多，改革的目标不能变，改革的任务不能变，改革的决心不能变，要不讲理由、不找借口，站在服务大局、服从大局高度审视和推进改革，一以贯之沿着既定方向前进。同时，也要充分考虑各方面利益需求，妥善处理好改革和稳定的关系，强化干部职工的思想引导，做好谈心谈话，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，改革在有序、平稳的环境中推进。

三是要讲纪律。机构改革是检验干部政治觉悟、组织观念、纪律意识的大考，是检验干部作风能力、格局境界、担当作为的试金石。无规矩不成方圆，铁的纪律是机构改革的重要保障。要态度严肃、纪律严明、工作严谨、监督严密，以身作则、率先垂范，不讲条件、不加借口，严格遵守各项政治纪律、组织纪律、人事纪律、财经纪律、保密纪律等等规定。要建立健全监督机制，严肃追责问责，确保改革方向不偏离，改革任务不落空。  

二、改革要到位，加快改革推进步伐

严格按照既定时间表和路线图抓好落实，针对可能出现的问题，未雨绸缪、提前谋划，保证工作的顺利性和连续性，5月底前完成全部改革任务。

一是要立即完成人员下沉。会后，要立即按照区域划分，迅速各就各位、到岗到位、开展工作。当前，正值*市的旅游旺季，投诉举报多、执法任务重。下沉人员要紧密结合当前旅游旺季特点，加大对旅游景区、酒店、餐饮等重点区域执法检查力度，密切关注民生诉求和舆情信息，妥善处理苗头性倾向性问题，将问题隐患消除于萌芽状态。要把下沉作为工作落实的最后一公里和市场安全首道屏障，创新工作打法，提升执法能力，优化人员配置，强化统筹协调，确保下沉人员沉得下、下沉任务接得住、下沉工作办得好。

二是要立即压实网格化责任。要迅速进入工作状态，开展摸底调研。深入了解所负责区域的市场主体数量、业态特点、风险区域等，实时关注网格内变化，及时发现典型问题，争取做到面上熟、点上透、底子清。要注重上下左右的沟通协调，形成工作合力。积极对接主城区属地政府和属地市场监管部门，建立协同机制，强化沟通协调，为执法大队工作顺利推进提供保障。要突出网格化特点，突出全时段、全覆盖、全领域、全过程、全方位、全链条执法检查，制定检查计划，明确时间节点和责任人员，切实做到守土有责、守土尽责。

三是要立即开展办案查办。执法支队的主业是执法办案，不能受下沉网格化执法影响，被荒废、被分散、被削弱。要主动适应执法职责调整，充分发挥市本级执法的专业性、综合性，查办一批大案要案，对违法行为形成高压态势，打出市场监管声威。要借鉴五一期间执法模式，加大对典型问题、敏感问题的处置力度。尤其是，近期市局明确了计量器具、农贸市场、中小餐饮等9项重点整治任务，每一项整治执法支队都是责任部门。执法支队要有所作为、有所担当，切实履行职责，对重点问题集中查办，形成震慑效应、规模效应，净化市场风气、优化旅游环境。

三、工作要到位，确保改革后高效运转

改革完成后，市委编办要对机构改革成效进行评估验收。改革成不成功，要用改革成果说话，用实绩实效说话。我认为，首先要在制度和机制建设上下功夫，还是要抓制度、建机制，形成制度性机制性工作成果。  

比如说，市级执法和属地执法在制度上如何理顺？市局工作重点和区局工作重点划分是什么，市一级的责任是什么，区一级的责任是什么，市区事权上有什么不同，如何做到既职责清晰、边界清晰又相互协同，相互支持。市局如何既能突出重点，又不包办代替。如何既压实区局属地责任，也互相配合、查漏补缺、取长补短。市区两级沟通的渠道有哪些，信息共享的方式有那些，什么时候需要下沉督导，什么时候需要专业指导，什么时候需要联合执法，什么时候需要提级办理，这些都要提前考虑，提前谋划。

第二，网格化执法如何体现？区局目前实行的也是网格化执法，我们接下来的网格化执法和区市局的有什么区别？与区市局相比，我们执法主体的级别更高，执法的范围更广，执法的权限更多，执法的手段、能协调的资源也更为丰富。我认为，我们的网格化执法应该比区局的网格化执法能级更高，执法支队作为全市综合执法的一支精锐部队，要把精力放在抓大案抓难案抓标志性的案件上，聚集优势兵力着力解决区市局难以解决的顽瘴痼疾，比如“鬼秤”问题等，这样才能体现市本级执法的标杆性、引领性作用。

第三，如何既发挥支队网格化执法的基础意义，又发挥支队综合牵头作用。目前，支队承担了大量牵头工作，有*、“铁拳”行动、重大节庆活动综合监管、加油机作弊综合整治等牵头任务，具体参与了50多项专项执法任务，各类执法检查都需要执法支队去落实，用案件去体现成果。所以说，执法支队现在既是指挥机关，又是执法终端；既是指导员，也是运动员。如何正确看待这两种不同的身份，两种身份之间如何转化，如何进一步构建全市执法条线的一张网，如何提做到专业执法和综合执法的结合，如何做到条线管理和网格管理的结合，这些都要有制度机制的保障，有案件的支撑。

第四，如何做好日常管理的问题。90%人员下沉后，执法人员长期在外，如何管好人管好事管好物，如何掌握干部职工的最新动态。考勤、党建、会务、培训、车辆等相关制度需不需要更新？如何既能兼顾制度的刚性和灵活性，既让执法人员有纪律约束，也做好执法人员的基本工作保障，提升工作效率？再一个，网格之间情况各不相同，工作绩效如何彰显，工作成效如何对比，如何体现出奖优惩劣的考核导向，这些都是我们接下来面临的一些列问题。

上面几个问题，我简单点了点题，既有眼下亟需解决的问题，也有需要逐步摸索实验的问题。会后，人事处会同执法支队再研究，尽快建章立制，优化工作流程，强化跟踪问效，定期反馈评估，逐步形成一套行之有效的长期机制，尽快度过磨合期。

同志们，机构改革不是终点，而是新的起点。全体同志要以优良工作状态和工作作风，走在前开新局，打头阵当先锋，推动市场监管综合执法事业迈上新台阶，为全市经济社会高质量发展做出更大贡献。

（二）按时完成体制机制调整。这次全县政府机构改革，体制机制调整的要求很高、任务很重，各部门要按照县里统一部署、上下衔接、抓好落实，确保按时完成任务。一要抓紧完成食品药品监管机构职责整合。食品药品监管体制调整，是中央顺应民意、保障民生作出的重大决策。要认真落实各级政府对本地区食品药品安全负总责的要求，大力推进食品药品监管体制改革，加快新建机构领导班子、干部队伍和安全保障体系建设，加强基层监管执法和技术力量，确保尽快组建到位。各有关部门要顾全大局，全力支持，抓紧完成人财物划转工作，使食品药品监管机构尽快正常运转起来，确保有足够力量和资源履行监管职责。二要抓紧完成工商、质监管理体制调整工作。省以下工商、质监实行分级管理体制，既是中央的明确要求，也是完善政府功能的重要内容。涉及机构调整的部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，站位全局考虑问题，做好干部职工的思想工作，确保改革平稳推进。三要抓紧完成卫生和人口计划生育部门的职责和机构整合，尤其是对基层服务资源的整合。卫生和计生系统点多、线长、面广，整合过程要高度重视资源的高效利用，力争通过整合实现基层卫生、计生资源共享、优势互补，最大限度发挥效益。

（四）改进工作作风，以政风转变促进政府职能更好履行。作风的好坏关系党委和政府的形象，关系工作效率的高低、政务服务的质量。今年以来，我们结合党的群众路线教育实践活动，全面加强机关作风建设，着力解决“四风”突出问题，狠刹侵害群众利益的不正之风，取得了良好效果。但作风建设重在坚持，难在坚持，成效也在坚持，必须锲而不舍、持之以恒抓。下一步，我们要把转职能与改作风更有效地结合起来，通过强化政府绩效考核、强化队伍教育培训、强化纠风治理等手段改进政风；把强化政风建设与政府机构改革结合起来，对有职能而不作为、乱作为或执行不力的部门和机构，毫不手软地调整职能，该减机构的减机构，该减编制的减编制。

三、深化机构改革，健全科学精干高效的行政体制机制

机构是职能的载体，转变政府职能必须深化机构改革，优化政府机构设置，严格控制机构编制，加快形成科学、精干、高效的政府组织体系和行政运行机制。

（一）科学合理设置机构。要适应职能转变的新要求，在以往6轮改革的基础上，对机构设置进行全面规范。一要严格按照规定限额设置机构。这次机构改革，省里对我老秘网县政府的机构限额作出了明确规定，政府工作部门xx个，这是硬性要求，不能突破。二要继续推进大部

三是善于借助外脑。此次参会的还有农科院、以及相关科研院所的负责同志，农口部门要加强与xx农林职业技术学院、xx大学、农科院等科研院所的沟通交流，促进产学研合作，以强化改革创新为目的，以激发农民活力为途径，围绕推进农业科技园区和现代农业产业技术体系建设，打造园区生态观光、休闲旅游、健康养生、科普体验、创意农业等功能，实施“一镇一院、一村一所”科技帮扶机制，着力打造出一批镇江本土的优质品牌。

量上，通过优化结构挖掘编制潜力。一方面要根据形势任务变化核减整合，适当核减职能弱化、工作任务不饱满单位的编制，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的单位，并相应核减编制。另一方面要坚持“有限编制保重点”，充实加强重点领域和基层力量，把上级机关“瘦身”与基层一线“强身”统筹考虑，将编制资源向重点领域和基层一线倾斜配置，着力解决重点领域和基层人

革，是贯彻落实党的十八届六中全会精神的重要举措，是深化行政体制改革、全面正确履行政府职能的现实需要，也是实现率先全面建成小康社会的必然要求。各单位、各部门务必站在讲政治和全局的高度，深刻理解推进政府职能转变和机构改革的重大意义。
（一）政府职能转变和机构改革是全面深化改革的重大政治任务。
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的高低、政务服务的质量。今年以来，我们结合党的群众路线教育实践活动，全面加强机关作风建设，着力解决“四风”突出问题，狠刹侵害群众利益的不正之风，取得了良好效果。但作风建设重在坚持，难在坚持，成效也在坚持，必须锲而不舍、持之以恒抓。下一步，我们要把转职能与改作风更有效地结合起来，通过强化政府绩效考核、强化队伍教育培训、强化纠

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突破单位和部门利益固化藩篱，是深化改革的关键和难点所在。这就需要各级领导干部切实站在党、国家和军队事业全局高度，真正把战斗力这个唯一的根本的标准在改革中落下去，克服单位和部门利益掣肘，破解牵一发而动全身的矛盾症结，促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑。

确保圆满完成各项改革任务，为全县各项社会事业发展作出新的更大贡献！

作风的好坏关系党委和政府的形象，关系工作效率的高低、政务服务的质量。

机构是职能的载体，转变政府职能必须深化机构改革，优化政府机构设置，严格控制机构编制，加快形成科学、精干、高效的政府组织体系和行政运行机制。

，健全科学精干高效的行政体制机制
机构是职能的载体，转变政府职能必须深化机构改革，优化政府机构设置，严格控制机构编制，加快形成科学、精干、高效的政府组织体系和行政运行机制。

落实党的十八届六中全会精神的重要举措，是深化行政体制改革、全面正确履行政府职能的现实需要，也是实现率先