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●省老区建设促进会、省老区办联合调查组
去年１２月１１日，我国已正式成为ＷＴＯ成员。作为全国老区重点省份的福建，在加入ＷＴＯ后会带来的那些机遇？可能面临那些挑战？应采取那些对策？带着这个问题，去年１２月３日至１０日由省老促会和老区办组成调查组，赴三明市老区宁化、明溪、沙县、尤溪等县展开调研，并进行了一些初步的探讨。
一、加入ＷＴＯ对三明老区农业的主要影响
三明老区大都分布在边缘山区，有许多乡镇曾是省定贫困乡镇，经过１０多年的扶贫、扶建，大部分乡镇都已摘掉了贫困帽子，有的甚至已步入小康行列。老区群众的生产、生活状况发生了可喜的变化。加入ＷＴＯ后，将对老区农业发展产生深刻的影响。一方面将大大促进三明老区农业与国内外农业的融合，促进老区农业资源的优化配置和组合；另一方面也将面临更大范围农产品市场的竞争，从而会冲击老区农业和农村经济的某些传统产业和行业。总之，加入ＷＴＯ对三明老区经济发展是有利也有弊，如果应对得法，则利大于弊。
（一）影响
１、对粮食生产的影响。三明老区多是粮食生产基地县，由于生产成本相对较高，基本上失去了价格竞争优势，产生“结构性过剩＂，出现了“卖粮难＂的现象。加入ＷＴＯ后，国外粮食进入我省将增加，老区的粮食生产将面临严峻的挑战。
２、对水果的影响。三明老区许多乡镇都以柑桔、奈果、黄花梨等生产为主。这些水果生产由于管理水平低、品质差等，市场竞争力不强。加入ＷＴＯ后，国外优质水果将打入我省市场，将更大冲击三明老区的水果业。
３、对畜牧业的影响。三明老区的畜牧业生产除了鸡、鸭有一些小规模的企业化养殖外，其它如养猪、养牛、养羊等大都是分散养殖，形不成规模，且养殖科技含量低、成本较高，防疫、检测手段落后，难以形成竞争力。这将对三明老区畜牧业的进一步发展增加难度。
４、对农民收入和劳动力就业的影响。加入ＷＴＯ后，将直接对三明老区农民就业和收入来源产生影响，尤其是那些以粮食为主业，非农业又发展缓慢的县、乡，农业劳动力转移困难更大，增收的压力也会更大。
（二）机遇
１、有利于老区资源的优化组合加速资源的开发。三明老区山青水秀，空气清新，有丰富的水力、林业、矿产、旅游、畜牧业和劳动力等资源。许多县已成为粮食、林业、毛竹、电力、食用菌等生产基地，还有许多老区的特色产品。加入ＷＴＯ后，这些资源将得到更加合理的配置和优化组合，加速开发，变资源优势为经济优势。
２、有利于老区的农业产业结构调整。老区不是一个单独的经济单元，老区农业虽然具有许多特色，但其发展与全省农业的发展密切相关。加入ＷＴＯ后，我省农业结构必将作重大的调整，在沿海发达地区的带动和辐射下，老区的农业生产结构将得到逐步优化。
３、有利于老区的科技进步。科技落后，一直是制约老区经济和社会发展的重要因素。随着加入ＷＴＯ，国内外先进的农业科技、先进的品种和先进的保鲜加工工艺等将大量引进，政府也将加大对科技的投入，老区群众的科技文化素质将得到较快的提高。
４、有利于老区基础设施的进一步改善。老区的丰富资源对全省经济发展至关重要，而当前老区的基础设施仍然滞后，如果不继续加以改善，老区资源将难以加快开发。因此，改善老区投资环境、加快基础设施建设势在必行，老区将因此而得到实惠。
二、转型中的三明老区农业
近年来，在改革开放方针指引下，随着加入ＷＴＯ形势发展的需要，当地干部、群众在农业生产上，从思想到实践等方面都开始转型，即开始从小农生产、传统农业向市场为导向的现代农业转型，并已取得初步成效，出现了一批可喜的先进典型。
１、出现了一些产业化经营的龙头企业。宁化县于１９９６年回乡大学毕业生张清禄等，创办了农星农牧有限公司，公司以饲养优质鸡禽为主，采用“公司＋农户＂模式，联系全县１０个乡镇，６８０多户农民，实行“一分户，五统一＂经营，即分户饲养；统一提供种苗，统一约定回收价格，统一提供饲料，统一防疫措施，统一技术指导。现种鸡存栏３．５万只，年产小鸡３００万只（其中外销１００万只），年收回肉鸡２００万只，２０００年产值达１９００万元。明溪县万隆食品开发公司，采用“公司＋农户＂形式，带动周边农户种植莲藕４００亩，藕汁１０００吨。尤溪县扶植龙头企业１４家（其中省级２家，市级４家）带动农业发展。
２、特色农业正在崛起。三明市已涌现了一些具有地方特色的农产品和加工制成品，如建宁的莲子、猕猴桃系列产品；沙县味精、酱油、竹凉席、板鸭；明溪豆腐皮、茶子油、淮山及其系列产品；宁化酒酿、薏米；尤溪金柑、麻鸡、食用菌、佛手瓜等，其中有些是龙头企业的产品，如沙县以市场为导向，充分发挥当地资源、区位、传统工艺等方面优势，把鸭业、竹业、沙县小吃业作为调整产业结构的突破口。目前该县年加工生产板鸭达３００多万只，年出栏活鸭５００多万只，产值达１亿多元；年生产竹凉席达１５０多万床，竹林由原２８万亩发展到４３万亩，立竹从４０００多万根增到６０００多万根，竹业产值达３亿多元；沙县小吃业从业人员达５３９７户，２．２万人，年收入达２亿多元。这三大产业已成为该县的支柱和龙头产业，带动了当地经济的发展和农民增收。
３、有些高科技企业也已在老区落户。明溪县在城郊创办科技示范园区，累计投资５６０万元，完成一期水、电、路基础设施建设，铺设４５亩微喷设施，建成连栋大棚２４个，单栋大棚５５个，４０００平方米双层温室育苗大棚一个，引进国内外农业新品种３０多个，引进万隆食品有限公司、南方红豆杉公司、开绿药用植物开发公司、华峰农产品有限公司等龙头企业。其中南方红豆杉产业有限公司是该县水务局与香港太平洋国际集团发展有限公司合作组建而成的，研制开发紫杉醇（据称系目前世界首选治癌药物）提纯加工项目。计划总投资１．３亿元，建立定向培育红豆杉大田基地１万亩，山地种植４万亩，建成年产纯度９９．５％的紫杉醇９０公斤的加工生产线。目前已完成投资１３３６万元，建成提纯加工５０％紫杉醇生产线，已试产了１．５公斤合格产品。明年计划生产紫杉醇５０公斤，实现产值３０００万元。县林业局在红豆杉人工育苗试验成功的基础上，筹建了开绿药用植物开发公司，计划建成５００亩红豆杉人工种苗基地，目前已投资１００万元，建成双层育苗大棚４０００平方米，并已开始红豆杉插播育苗。
４、老区农村信息服务网络初露头角。尤溪县委和政府根据农民对农业生产技术的迫切需求，于１９９９年７月，开展了“心系农家，情系山乡＂系列活动，在全国首创农家１５５服务热线，充分利用电话、电视、电脑等现代通讯工具，为广大农民提供农业、信息服务，只要农民拨通１５５电话热线，提出生产技术、市场信息、法律等有关问题，都可得到答复，甚至派员服务到户到田，受到了农民群众的热烈欢迎。现全县农家１５５热线电话服务设有一个协调小组，有一条免费电话、一个服务中心、４２个联办单位、１６名专业人员组成的顾问组、１５个乡镇服务队、２５１个村联办网点。两年来共接受咨询２万多人次，举办培训班９５２期，受培人数达５万多人次，编写技术资料《农家１５５服务问答》等４万余份，指导农民种植优质杂交稻和再生稻３５万亩，果茶１５万亩，经济作物３万亩，特种养殖２１万只，以及猪、鸭、鸡、兔８０多万只，防治畜禽疫病１１．６万头等，有力地促进了当地农村经济的发展。
５、老区干部、群众观念开始更新。农村从单纯农业向多种产业发展。宁化县根据当地革命遗址众多、客家文化资源丰富和天然景观秀丽的特点，把红军长征出发地、客家祖籍地、天鹅洞等旅游胜地的开发和农业开发结合起来，发展旅游农业，正开始起步；沙县已连续五年每年举办“小吃节＂活动，引来众多中外客商，把小吃、板鸭、竹凉席三大特色产业做大做实，推动全县经济的发展；明溪县热情支持当地农民出国务工、经商，１９８９年以来，全县已办理出国护照８３３７人，实际在外５１２４人，全县平均每百人就有４人出国，每年寄回外汇达１５００多万美元。其中沙溪乡出国人员数达１４００多人，约占全乡人口的六分之一，年寄回外汇近５００多万美元，并有２１户出国人员回乡投资种果、造林２０００多亩。这些都是三明老区干部群众思想观念转变的实际表现。
此外，三明老区在矿业、水力资源的利用，名优产品的开发等方面也都有了长足的进步。以上事实说明只要认真总结经验，积极引导，可以加速发展，各级党委、政府积极引导，不断认真总结、推广群众的先进经验，就可以积极应对加入ＷＴＯ，完全有希望实现三明老区农业生产的新跨越。
三、应对措施
１、加大宣传教育力度，尽快提高应对入世能力。当前，首先应特别重视入世对老区农业所可能产生的影响。各地领导对入世虽已有一定的认识，也普遍有了危机感、压力感。但从总体上来看，干部、群众对ＷＴＯ的了解还十分有限，特别是对有关规则还不很了解。因此，必须加大宣传力度，如分层次开办各种培训班、讲座，并在电视、广播、网站、报刊等宣传媒体开辟专栏，宣传讲解ＷＴＯ知识，深入学习领会ＷＴＯ农业规则，分析当地老区农业发展的优势和劣势，提出因应对策，全市上下形成一种了解ＷＴＯ、实践ＷＴＯ的氛围，尽快提高干部应对入世的能力。
２、转变观念，实施大农业发展战略。要从过去认为农业只是为了提供食物和原料的观念，转变到现代农业是一个大产业的新观念，宁化、沙县在这方面已作了一些有益的探索。宁化要充分挖掘客家文化资源，调动全世界客家人建设祖居的积极性，充分利用天鹅洞、红军长征始发地等旅游资源做大旅游产业。沙县小吃业要进一步提高质量、品位，适当增加高档次食品，走高、中档相结合之路以适应不同客源的需要，真正做到立足沙县面向全省，进军全国，放眼世界，敢与麦当劳、肯德基等洋快餐比高低，争市场。三明老区还有丰富的矿产、水电资源，可大力引进国内外资金、技术加速开发。三明老区劳力充足，应学习推广明溪做法，鼓励剩余劳力输往海内外务工、创业，鼓励事业有成者再带资金、技术回乡创业，寻求更大的发展。
３、调整优化产业结构。（１）必须加大粮食生产结构调整，压缩一般粮食播种面积，引导农民增加优质稻生产，大力发展尤溪超泰米，宁化贡米等名牌产品，扩大市场份额。（２）要按照调优、调高、调外的方针，优化种养业的生产结构、产品结构、区域布局，提高农业生产的科技含量。要积极引进优质、高产、适应性、抗逆性强的农作物和禽畜品种。要积极推进名牌战略，促进老区农产品向标准化、品牌化方向发展。（３）充分发挥老区资源优势，发展老区特色农业。三明老区山青水秀，空气清新，气温适中，雨量充沛，林竹丰茂，劳力众多，必须充分利用这些优势，发展老区特色农业，大力发展绿色食品、有机食品、无公害食品。诸如专用速生林；竹、笋业的精深加工；茶园的改造、更新，加工工艺的改进，生产名优绿色茶叶；厚朴等中药材生产加工；建宁莲藕汁、宁化薏米、明溪淮山、沙县板鸭、尤溪麻鸡等等，这些特色农产品，不但要进一步占领国内市场，甚至还可逐步打入国际市场。（４）要大力扶植发展龙头企业，充分发挥他们在调整产业结构中的“龙头＂作用，不断支持龙头企业，推动农业产业化进程。
４、加大对老区农业的投入力度。我国已加入ＷＴＯ，对国外产品不能课以重税，而且要逐步减轻关税，对我国农产品一般不能直接补贴，不准出口补贴或退税，为此，要根据“绿葙政策＂的有关条款，建立多元化的农业投入机制，加大各级政府对农业的投入力度，着重加大对老区的交通、水利基础设施建设，农业科技成果的推广和应有，农村市场体系培育，农业社会化服务体系健全完善，生态环境治理和改善、抗灾救灾、扶贫开发的投入，特别是要加速老区道路的建设，要加强县、乡科技园区建设。建议争取在较短时间内，各老区县都能像明溪县那样建立起综合性科技园区，各乡镇建立起各具特色的或专业性的农业科技示范园区。
５、建立完善老区农业社会化服务体系。个体小农生产无法与国外先进农业竞争，因此要加快建立多种形式的农业合作经济组织，完善社区性合作组织职能。通过建立和完善以政府支农服务为主导，社区性集体经济组织和各种专业性合作组织服务为主体，农民自我服务为补充的多元化农业社会化服务体系，为老区农民进行产前、产中、产后服务。要大力推广尤溪县首创的９６９１５５农业服务热线的经验，做到以信息化带动农业现代化。要努力做到县有农业信息服务中心，每乡镇都建立信息服务站，配有电子计算机，建立农村信息员队伍，运用电话、电视、电脑建立县、乡、村信息网络系统，为农民提供农业科技信息、市场信息、农业法规信息等服务。
执笔：唐文光 汤金华 吴文景 | 
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