推进农村信息化 建设和谐新农村

                      推进农村信息化 建设和谐新农村

                    常德市赴江浙赣农村信息化建设考察组

　　9月4日至11日，市农村信息化领导小组办公室有关人员组成学习考察组先后到江苏省无锡市、浙江省宁波市、台州市、江西省南昌市学习考察农村信息化建设方面的经验和做法。考察过程中，考察组听取了当地农办、信息化办、电信、移动、村委会的情况介绍，相互间进行了广泛的交流，并参观了农村信息化示范村、农民电子阅览室、农村综合信息服务站等现场。此次学习考察活动使考察组成员深切感受到，农村信息化建设是提高农民素质、增加农民收入、建设和谐新农村的重要举措。
　　一、基本情况
　　无锡市工业发达，农业仅占全市GDP总量1.8%，去年农民人均纯收入达10641元。网络基础设施完善，两库（农业基础数据库、农业统计数据库）一中心（江南农网媒体中心）建设基本完成，数据实现了网上填报。该市采取“村里补贴一点、电信优惠一点、村民出一点”的方式，建成示范村200多个。17万农民已宽带上网，7千多手机用户定制了农信通，农民专业合作社信息化应用程度高，农业GIS等应用系统已在现代农业生产中发挥着重要作用。
　　宁波市农业人口370万，去年农民人均纯收入10051元。该市近年来大力推进农村信息化建设，全市农民生活信息化程度已达68％，固话150多万户，手机30部/百人，宁波农经网已建成市、县、乡镇、村四级节点，87％乡镇设立了信息站，90％的村设置了信息点。完成了农民信箱、农业专家系统、农村党员干部现代远程教育平台、农信通和农技110建设。该市遵循“政府引导、统一规划、各司其职、协调有效”的原则，对农口系统涉农信息化资源进行了整合，将农口各局信息中心人员编制划归市农村经济综合信息网络中心，核定编制16人，为市农办管理的正处级单位，负责协调和管理全市农业农村信息化工作。
　　台州市总人口560万，农业人口占全市人口的70%，属传统的农业地区，去年农民人均纯收入8331元。该市根据农村经济发展的层次性，总结出了适应不同需求的农村信息化应用模式，截止到2007年8月，已建成信息化示范村21个，达标村384个，特色村110个。利用IPTV技术搭建新农村建设信息网，采取“网站+电视机+机顶盒”的模式向农村推广。推出的“村务总机”＋“一号双机”，得到了乡镇企业与农户的称赞。将气象短信、11896信息超市、农技110、114农业灾害提醒和农资质量认证等服务信息组成信息包，为农民提供全方位的信息服务。
　　南昌市农业人口256万人，去年农民人均纯收入5034元。近年来，农业网站蓬勃发展，建立了以南昌农经网为门户的农业网站群，形成了市、县（区）、乡（镇）三级农村经济信息服务平台。市委农工部与市气象局携手建立了手机短信服务“三农”平台，电信建成了“信息田园”农村综合信息服务平台，启动了“十镇百村”信息化新农村示范工程，全市建立了100多个信息服务站点，移动也加紧在农村设站布点，并开通了农信通手机短信服务平台。
　　二、主要做法
　　四市在推进农村信息化建设中的很多做法，值得我们学习、借鉴。主要有：
     1、政府主导，政企互动，积极推进农村信息化建设。
     我们所到的四市以工业为主，经济发达，但政府对农村信息化的重视程度出乎我们的想象。宁波市把农村信息化工作纳入各级政府的基本任务之一，市财政每年拿出上千万元用于农村信息化建设，电信、移动也积极投入资金，建立了农民信箱、农技110、农信通等应用系统，移动还提供1000台电脑免费送给信息化示范村。无锡建立了市、县、镇三级农村信息化工作管理组织体系，市、各区县（市）农林局成立了信息（处）科。南昌成立了市信息化新农村示范乡镇创建领导小组，为电信、移动开展农村信息化建设保驾护航。在政府政策支持和财政资金的引导下，电信、移动等企业也敢于投入大量资金，四市政企之间形成了良好的互动，农村信息化建设得到稳步推进。
　　2、部门支持，社会参与，积极推进信息化示范乡、村建设
　　南昌通过建设信息化示范乡镇，使公安、文化、卫生、医保、药监、税务应用系统延伸到了乡镇，建设村农村综合信息服务站时，公安、文化、工商、税务、消防等部门大力支持，免除所有费用，移动、电信把代办业务交给服务站，一些有文化会经营的人，积极投入资金建设农村综合信息服务站，服务站蓬勃发展，黑网吧少了，上黄色网站的人也少了，农村网络环境得到了很大改观。台州市委组织部、农工部派专人负责协调，支持电信通过多种模式，建设信息化示范村，对建设过程中出现的问题，主动协调解决。宁波各涉农部门把政策、技术等信息及时上传到综合信息数据库，保障了农民对信息的需求。
　　3、普及知识，注重培训，努力提高信息化应用水平
　　宁波市要求信息化示范村每年举办信息化技能培训班不得少于2次，电信、移动积极开展“万场电影下乡”活动、组织农业专家深入乡村进行技术讲座。南昌市信息化办和电信一起开展“万社千村”信息化培训活动，全市各乡镇工作人员、村委会干部、中小涉农企业、农民专业合作社、“一村一品”带头人、种养大户、农民经纪人得到了培训。无锡针对农民收入高，宽带网入户率高的特点，把农民专业合作社信息化应用系统、农业GIS应用系统建设作为该市农村信息化建设工作的重点。台州电信公司专门建立功能设施齐全多媒体培训学校，市委组织部组织乡村干部、党员和农村经济大户、农民专业合作社社员、农村经纪人等，每年安排不少于12批每批30人到培训学校免费学习。
　　三、几点建议
　　1、加强组织领导。建立和完善市农村信息化领导小组联席会议制度，每半年召开一次，研究制定我市农村信息化建设规划，决定重大项目实施意见，研究解决农村信息化建设过程中出现的新情况、新问题。为便于对农村信息化工作的指导和管理，加强对领导小组成员单位的协调，将市农村经济信息中心更名为市农村信息化工作办公室，赋予必要的行政职能。制定和完善对市直部门和县、乡、村的考评制度、奖惩制度，强化对区县（市）和乡镇、村的工作指导作用。
　　2、加大资金投入。逐步建立以政府投入为引导，企业、社会投入为主体的多元化投融资体系，解决农村信息化建设投入问题。市县财政每年安排一定的经费预算，作为引导资金。大力支持电信、移动等优势企业加大对农村信息化投入。积极争取农业部、商务部、工业与信息产业部等部委国家资金的支持。鼓励社会资金积极参与农村信息化建设，特别是农村信息化示范村、农民专业合作组织信息化管理系统、农业生产智能化应用系统建设，政府要给予政策支持和资金扶持。
　　3、加快示范村建设。结合常德实际，制定农村信息化示范村标准。信息化示范村以建设农民电子书屋为重点，以此培训、带动农民，逐步推进农村信息化建设。农民电子书屋建设要根据村经济状况，按A(富裕)、B（一般）和C(贫困)三类进行建设。
　　对于市县城郊的村、市级新农村示范片所在的村、市级领导的点村和经济条件较好的村，作为A类标准，按照“市县财政补一点，村里贴一点，电信、移动优惠一点”的原则，建设好农民电子书屋，书屋设在村部，内置1－2台电脑，由市县财政或远教免费赠送，电信、移动等业务由管理员代办，作为其工资，村里承担网费和电费，电信、电力给与优惠，免费提供村民使用，为信息聚集、培训、文化娱乐、党员干部教育等的重要场所。
　　对于市县新农村示范村（不含示范片内村）、区县(市)领导点村和经济条件一般的村，作为B类标准，鼓励社会资金积极参与，按照“个人投一点，电信、移动优惠一点”的原则建设农民电子书屋，电脑由个人分期付款的方式购买，一种方式是设在村部，允许其开便利店经营，代办电信、移动等业务，解决人员工资、网费、电费等，免费提供村民使用。另一种方式是场所自行解决，须在村中心地带，除农村信息发布、培训和党员干部教育外，允许开展有偿服务，其场所必须达到公安、消防、文化、工商等相关部门规定的要求，免收一切费用。电信、移动等业务交经营者代办。
　　A、B类村以外的村，作为C类标准，采取好村帮带，或村村联合办等方式，以逐步推进农村信息化工作。
　　4、提高应用水平。前不久开发完成的市绿然獭兔专业合作社信息化管理系统正在使用，得到了用户的好评。汉寿县洲口隆平米业种粮专业合作社的正在抓紧前期准备。通过信息化提升我市农民专业合作组织规范化管理、网络化经营、电子化服务；建立和完善“信息田园”公共服务平台，使其成为常德“三农”综合信息资源库；大力推广农信通业务。支持常德移动建设常德农民信箱，与农信通、“信息田园”服务平台实现资源共享，支持常德电信利用IPTV技术打通农业信息化“最后一公里”。
　　5、加强宣传培训。本市媒体要大力宣传农村信息化的作用、知识和典型，为我市农村信息化建设营造良好的氛围。支持电信、移动公司开展“万场电影下乡”、“四送（科技、信息、政策、文化）下乡”活动，举办“农信通”推介会、宽带进村入户推介会等。推进“村务总机”＋“一号双机”、村级和龙头企业彩铃等业务。信息化知识培训纳入年度农民培训计划，采取专题培训、专场培训等多种形式为农民提供信息化知识培训。