组织部长在2024年全市组织部长会上的发言

抓实“三长制”  汇集“宁聚力”

——在2024年全市组织部长会上的发言

宁乡市委常委、组织部部长 傅永超

（2024年3月13日）

在市委主要负责同志的高点谋划、高位推进下，自2022年起，宁乡聚焦党建引领基层治理核心命题，开展“亮身份比奉献、亮立场比担当、亮作风比作为”为主题的党员“三亮三比”行动，在此基础上，以落实片组邻“三长制”为契机，创新“全市一张网”建设，汇集多元治理“宁聚力”，为基层减负、为治理赋能、为群众解忧成效明显。

一、从“减负”上破题，强机制、提效能

2022年以前，宁乡市平均每名镇村干部需服务约220名常住人口，管理幅度较大。同时，基层存在多套职能部门网格体系，交叉混淆、令出多门，治理成本过高。为此，宁乡市委从强基固本、减负增效着手，推动构建“全市一张网、有事找邻长”组织体系。一是做实“神经末梢”。推选有政治素养、有群众基础、有服务意识、有身体条件、有时间精力的“五有”邻长3.5万名，全覆盖联系群众40.6万户，人均服务缩小到11户，治理末梢力量得到全面充实。为推动人、财、物、权等问题矛盾解决要素向一线聚集，将2946名镇街干部逐一安排联片、联组，进一步夯实治理最前端。二是推进“一网统管”。实施“组网强格”行动，推进党建网、综治网、安全网、宣传网等“多网合一”，实现4大类12项职能一网统管。市委基层办狠抓统合调度，市直部门进村入户事项必须经过“入网许可”，并进入“每月任务清单”方可下发，严防责任转嫁、向基层“甩锅”。三是实现“平急两用”。健全“平时”常态、“急时”应战的“平急结合”机制，成立青壮年党员和“三长”突击队471支，在急难攻坚任务中迅疾反应。特别是在去年春节前后的冰冻灾害中，一纸“抗冰战雪令”，全市一夜时间内动员3万余名党员、“三长”和志愿者，6小时内恢复主干道交通，4天时间实现全市30万受灾群众大年三十全部通电，成为危急时刻显担当的生动写照。

二、从“激活”上提升，优队伍、强功能

聚焦激活用好“三长”，把党员带“三长”作为重要抓手，推动问题在网内解决、矛盾在一线化解。一是突出抓好党员带头。持续推动全体党员参与“三亮三比”，引导1.6万余名常驻党员主动出列担任邻长，占比邻长总数46.8%，4017名在职党员进小区报到服务，以更高要求发挥党员“三长”先锋模范作用，示范引领非党员“三长”积极有效履职。二是突出发挥三个功能。以简便务实可行的要求引导“邻长”，要求发挥“探头”作用，常走访及时探知民情，收集各类意见建议6433条；要求发挥“喇叭”作用，确保各级惠民政策、各类风险防范知识迅速覆盖千家万户；要求发挥“纽带”作用，召开屋场会3427场，在化解邻里矛盾、致富带头、移风易俗、扶危助困上成效显著。三是突出严防“小病拖大”。高度重视基层治理不稳定因素的前端预防，实行“重点户重点联”，筛选老弱病残、信访户、12345市民热线反复投诉户等16类2.9万重点户，由下沉干部和“三长”共同联系，及早发现处置苗头性问题1.3万余个，推动群众诉求全链条闭环解决，实现琐事不出组、小事不出村、大事不出镇。

三、从“赋能”上加力，重首创、树导向

坚持抓两头、促中间、见实效，注重赋予基层紧扣中心、创新落实的能力和空间，激发基层主动自治积极性。一是抓典型示范。以荣誉激励为主抓手，每半年召开全市三长制大会，开展宁乡“比邻星”三长选树，对82名“比邻星”三长进行颁证授牌，组建“比邻星”典型巡回宣讲团，以宣讲代培训，以现身说法营造学典型、争先进的热烈氛围。开展“三亮三比、比邻星耀”系列报道，推介有效做法280余个。二是抓基层创新。鼓励镇村两级结合当地实际发挥首创精神，围绕建机制、优方式、提成效开展大胆探索，如大成桥镇开展“善行大成”行动鼓励群众自治、黄材镇实行“五个优先”激发邻长热情等等，均取得明显成效。大成桥镇2023年入选为全省15家基层治理创新实验单位之一。三是抓实效检验。坚持“以实效评高低”，不查台账资料、不搞留痕打卡、不报表格数据，直接调取市直部门15项底板底线数据建立三长制实效指标体系，按季度实行镇街排名、村社区“亮灯”管理，以实打实的治理效果检验三长制成效。工作开展以来，宁乡社会治理各项指标全面转好向优，生产安全亡人事故起数、人数一年内下降57%、61%并持续保持，电诈发案起数两年内下降64%，道路交通亡人事故数连续两年下降43%、22%，进京访登记人次、12345热线工单总量均为全市最少，全省公众安全感满意度测评排名去年跃升45个名次，获评“全国信访系统先进单位”。

下一步，宁乡将全面贯彻落实为基层“减负赋能”工作要求，坚持问题导向、实效导向，以“三长制”为主抓手推进党建引领基层治理不断取得更大成效，为建设“工业强市、幸福宁乡”作出更大贡献。