发展农业产业化 促进农村经济发展

                                 袁超云

    发展农业产业化，促进农业生产，提高农民收入，是新农村建设的首要任务。为加快我市农业产业化发展，前不久，我们会同相关部门，深入到7个乡镇和有关企业，就我市的农业产业化发展进行了广泛调研。
    一、主要成绩
    近年来，我市农业产业化发展取得了明显成效。2007年，实现农业总产值15.1亿元，比上年增长6.4%；实现农业增加值9.5亿元，比上年增长6.2%；为农民直接创收1845万元，户均增收近500元，呈现出了良好的发展态势。
    1.产业基地进一步夯实。近年来，我们充分发挥自身优势，狠抓产业基地建设，成效比较明显。一是发展了一批特色基地。按照“突出特色，优化布局，整合资源”的思路，引导发展了以渡口、棠华为主的1.5万亩蚕桑基地，以环西湖为主的10万亩优质水产养殖基地，以旺森公司及周边和城区为主的年出栏38万头良种生猪的畜产养殖基地，以白衣为主的8000亩藠果生产基地，以白衣、棠华、灵泉为主的4.5万亩优质林果基地，现全市逐步形成了以蚕桑、水产、畜产、藠果、林果为主的五大特色产业基地。二是推广了一批新型品种。近年来，我市推广新品种70多项，农产品更新换代速度明显加快。涌现出了鳜鱼、大口鲢鱼、湘云鲫等鱼种；形成了早熟柑桔宫川、尾张以及脐橙、蜜柚等系列柑桔品种；推广了长大杂母猪等优良牲畜良种。同时，新型产业也不断涌现。保河堤的15万平方米标准化双孢蘑菇生产基地初具规模；渡口以3000只种兔发展的肉兔养殖基地已经形成；棠华通过丘岗地开发形成的柑桔、桃、梨、药材等产业初具雏形；灵泉依托庹家峪、烂泥湾水库，以“农家乐”形式为主的休闲农业、生态农业开始启动。三是培育了一批经济大户。据统计，全市经济大户现已发展到2896户，比2005年增长37.7%。特别是近3年来，养殖大户增长到793户，其中，全市1000羽以上家禽养殖大户由10户发展到26户，黄鳝养殖大户由20户发展到100户，年产300头良种猪养殖大户由10家发展到40家。
    2.龙头企业进一步壮大。我市坚持把农产品加工作为农业产业化的重要环节来抓，大力扶持农产品加工企业，取得了较好效果。一是企业户数明显增多。我市充分利用优势农业资源，通过招商引资、激活民间资本等方式，积极引导兴建农产品加工企业，企业户数不断增多。目前，我市农产品加工企业已达318家。其中，规模企业22家，省级龙头企业1家、常德市级龙头企业14家，特别是常德市级龙头企业户数位居常德各区县市之首，中意糖果公司现正在申报国家级龙头企业。二是产品知名度明显提升。近年来，我市农产品加工已经涵盖了藠果、蚕茧、棉花、林果、水产、畜产等系列的品种，涌现了一大批叫得响的品牌。如中意糖果、梅花牌系列糖化酶、张老头卤腊味食品等品牌，多次荣获省著名商标、省名牌产品、省农博会金奖等荣誉称号，其市场知名度明显提升，产品畅销全国各地，远销欧美、日本等国外市场。三是技术水平明显提高。通过科技创新，我市企业生产技术水平不断提高，部分产品质量在同行业中处于领先地位。如鸿鹰祥公司2005年被评为“湖南高新技术企业”，产品技术水平在全国同类产品中位居榜首，益林纺织公司的四合一面料填补了省内空白，万盛茧丝绸公司生产的白厂丝达到了国家4A、5A甚至6A丝的标准，深受用户欢迎。
    3.市场网络进一步健全。农产品流通是农业产业一体化链条中至关重要的一环。在农产品流通上，我们注重完善了2个市场网络。一是本地市场不断完善。近年来，我们加大了本地农产品市场的建设力度，初步形成了以蔬菜、畜产、林果、水产、小食品等农副产品为主的交易市场24个。其中，成型市场9个，露天市场15个。二是外地市场得到拓展。在拓展外地市场方面，我们大力引导企业，广泛构建产品销售网络，提高市场占有率。如雪丽造纸、中意糖果、张老头食品等企业在全国各地设立了销售窗口和代销点。据统计，我市目前农产品加工企业在外设置的销售窗口和代销点就达500个，逐渐形成了一体化的供销网络。鸿鹰祥、金达食品等企业实行区域代理销售，产品远销世界多个国家。
    4.服务机制进一步完善。近年来，我们注重完善各种服务机制，促进了农业产业化的发展。一是协会作用得到发挥。我市现有农业专业合作经济组织50个，入会会员5988人。在农产品种植规划、技术服务、病虫防治、种苗供应、农资配送及销售上，协会发挥了很好的引导和服务作用。如白衣的柑桔协会，24名会员都是经过培训的柑桔大户老板，在指导生产、联系销售渠道上发挥了极大的作用，保障了农民的利益。二是订单模式全面推行。多年来，我们始终坚持以发展订单农业作为推进农业产业化的突破口，各乡镇和相关单位注重发挥积极作用，主动引导企业和农户发展订单生产。近两年，全市农户与龙头企业签订购销合同3.6万多份，订单作业面积6万多亩。三是科技服务措施有力。仅去年，全市共开办各种农业实用技术培训班65期，培训农民10260人次。同时，我们借助“四送”活动，采取发放资料、现场讲座、播放电教片、科技咨询等方式，广泛开展了各种支农服务。农业局通过定期印发病虫情报、科技局通过开通96318农技服务热线等形式，大力开展服务活动，有力地提高了农民科技致富的本领。
    二、存在问题
    近年来，我市的农业产业化得到了长足发展，但与先进兄弟县市相比，与富民强市的要求相比，差距还比较大。
    1.产业基地发展不稳。一方面，农民大多思想保守，认为钱只有存入银行最保险，大都不愿意拿出来搞投入，从而导致基地发展时快时慢。另一方面，农户趋利而行，什么价格好就种什么。近几年，棉花价格一路攀升，导致藠果、蚕桑等产业基地不仅没发展，还呈萎缩趋势。全市藠果种植面积高峰时达3万亩，现仅有8000亩。不少乡镇反映，现在基地建设基本上是乡镇拖着村里跑，村里赶着群众走，农民缺乏主动性，特别是对植桑养蚕这种劳动强度较大、对周边环境要求较高的产业，农民积极性难调动起来。加之东桑西移补助等优惠政策迟迟没有落实到位，在一定程度上挫伤了农民的积极性。
    2.农业产业链条不全。当前，我市还存在着“有基地无企业，有企业无基地”和有的基地不能满足企业生产需要的现象。如林果产业，就没有一家带动能力强的龙头企业；蚕桑产业，基地每年仅能提供龙头企业50-60吨的原材料，仅占企业所需的20%；藠果产业，虽然拥有金达、平和、光大等多家加工企业，但多为粗加工，产业链条不长。牛肉干加工企业，所需的肉牛绝大部分要从外地购入。此外，我市农产品的储藏、保鲜、运输、销售环节也相当薄弱。
    3.农企利益联结不紧。当前，我市的企业和农户还未真正形成“联结共赢求发展”的共识，协会作为两者间的沟通者，仍定位在对农户的技术指导和销售价格的协调上，在促进两者的紧密联结、有效解决两者的诸多矛盾等方面少有作为，没有发挥出桥梁纽带作用。从近几年的渡口藠果、白衣棉花制种订单农业实施情况看，这种通过订单形式建立起来的联结关系并不稳固。在市场价格低于订单价格时，企业往往拒绝收购、压级压价，而市场价格高于订单价格时，农民又不按合同约定把农产品卖给企业。由于缺少约束和监管机制，双方根据市场行情而任意毁约的情况普遍；虽然签订了订单，企业与农户实质上仍是单纯的自由买卖关系。
    4.龙头企业发展不快。我市龙头企业融资渠道单一，大多依靠银行贷款来实现，但目前在国家紧缩银根的情况下，企业贷款、特别是中小企业贷款很难得到满足，导致许多农产品加工企业缺少流动资金，规模无法进一步扩大，企业发展后劲不足。如益林纺织拟上的紧密纺生产线建设、金达公司拟新购置的关键设备等都因融资问题而不得不延缓。加上受劳动用工、技术人员的缺乏等因素制约，导致龙头企业发展不快。
    三、几点建议
    差距就是潜力。当前，在农业产业化的发展进程中，我们就是要正视差距，找准症结，对症下药，促进农业产业化的飞速发展。
    1.要强化组织领导。发展农业产业化，组织领导是保障。一要健全组织机构。要按照省、常德市的要求，尽快成立发展农业产业化的工作机构和工作班子，要在全市上下真正形成“政府推动，市场主导，多元参与”的工作格局，按照抓工业的力度来抓好农业产业化发展。二要优化发展环境。要尽早出台《关于加快推进农业产业化发展的实施意见》文件；市农办、规划局、农业局等相关单位，要加强配合，迅速启动农业产业化发展的规划编制工作，更好地促进农业产业化的科学发展。各个相关单位要强化服务意识，加大服务力度，迅速落实农业产业化发展的各种优惠政策，要建立龙头企业、基地建设等档案，准确了解各产业的发展状况，及时搞好跟踪服务。特别是财政、水利、农业等涉农单位要认真研究相关政策，充分发挥职能作用，为农业产业化发展解决好资金信贷、技术创新、市场开拓、信息交流等方面存在的具体困难和问题。
    2.要做大产业基地。发展农业产业化，基地建设是基础。在基地建设上，要着力实行“三化”。一是规模化。各乡镇要根据整体规划和市场需求，大胆探索，加快土地向种养大户流转，进一步调整产业布局，真正形成“一镇一业、一村一品”的产业格局，使产业基地趋于规模化。当前，要充分发挥我市的资源优势，特别是要在丘岗地开发上做好文章，着力搞好1.5万亩蚕桑、5000头肉牛等产业基地建设。二是科技化。基地建设一定要重视科技，将科学技术广泛应用到农产品生产中，搞好良种的引进，搞好科技服务，用科技提高基地建设水平。三是标准化。要始终坚持走无公害、绿色产品这条路子，藠果、黄鳝、双孢蘑菇等农产品要通过统一生产技术规程、统一产品质量标准、统一品牌的模式，提高产品质量，满足龙头企业对优质原料和市场对优质产品的需求。
    3.要做强龙头企业。发展农业产业化，龙头企业是核心。一要发展壮大龙头企业。要充分利用我市的各种优势，大力搞好农产品加工企业的招商引资工作，进一步发展农产品加工企业。要积极引导农产品加工优势企业，走兼并重组的扩张之路；要大力支持中意糖果、鸿鹰祥等企业走中小企业上市的路子，迅速做大做强，实现一个企业带动一个产业发展。二要提高产品加工深度。要大力培育深加工企业，不断提高产品附加值，支持有条件的企业在研发创新、加工增值、打造品牌上多投入，以此来赢得市场竞争的主动权。要进一步做大做强经济开发区，加速农产品加工企业向园区聚集。三要强化跟踪服务。对企业融资难的问题，要加快信用担保体系建设，协调好银企关系，搭建起银行与企业的合作平台。要加大对农业产业化的宣传力度，营造良好的发展环境，吸引更多的民资投入到农业产业化的发展中来。对企业用工难的问题，劳动、人事部门和各个乡镇、街道，要齐抓共管，保证企业用工需要。
    4.要完善服务功能。农业产业化发展，利益联结是关键。只有真正形成“公司+协会+农户”的生产经营模式，才能有效促进农业增效和农民增收。一要发挥协会作用。要进一步明确协会的性质、地位和权、责、利，规范组织运行，引导农民自愿加入，充分发挥好协会的职能作用，加快新品种、新技术推广步伐，降低生产成本，切实增加农民收入。同时，充分发挥协会在规范经营行为、利益纠纷调解等方面的作用，真正保护好农民和企业的利益。二要深化订单农业。订单农业是现代农业发展的趋势。我们要从以往的实践中总结经验、吸取教训，继续推进订单农业向纵深发展。针对当前订单农业发展中存在的执行合同不严格等问题，相关部门要尽快研究出台有关的规定和制度，搞好政策法规咨询、订单履行监督、合同纠纷处理等工作，为订单农业发展营造良好环境。