镇村同治 前景广阔

                                  何英平

    新农村建设启动以来，津市市按照城乡统筹发展的思路，坚持 "以集镇为纽带，村庄为支点"的发展方向，积极探索实施了镇村同治工作。目前，我市保河堤、渡口、灵泉等3个行动迅速的镇已经取得了明显成效。
    一、突出成效
    1.美化了乡村面貌。以前，我市集镇街道和邻近村居到处是垃圾，违章和临时建筑比较多，公共卫生设施普遍缺乏。目前，3个镇的集镇全部实现了街道硬化、绿化、亮化，主街道全部拓宽至18米以上，建起了漂亮的绿化带和高标准的路灯，改造了下水道，新建了集贸市场、客运站场、政务中心、养老院、群众休闲广场、垃圾箱等公共设施；垃圾实现了日扫日清和集中处理，违章和临时建筑全部清除，彻底扭转了集镇脏、乱、差的现象，面貌焕然一新。集镇邻近的村居、集中居住区的村道全部硬化，新建了村部、卫生室、村民活动室，建起了一批垃圾围，基本实现了垃圾统一处理，无暴露垃圾；河塘、沟渠得到有效清理，无漂浮物，有的还建成了一些农民宜居小区，喝上自来水，用上了卫生厕所，看上了有线电视，过上了城里人的生活。
    2.拉动了经济发展。过去，由于集镇面貌较差，环境不太好，招商引资的成效一直不大。通过镇村同治，随着环境的改善，功能的配套，吸引了一些老板把投资的目光转向了营商成本相对较低的集镇。我市保河堤把集镇改造升级后，积极开展招商引资，2007年，先后引进了2家棉花加工企业和1家食品加工企业，引资总额3500多万元，是上年的30倍，极大地促进乡镇经济的发展。
    3.促进了乡风文明。原来，由于环境差，群众乱丢垃圾、乱倒垃圾、乱搭乱建十分随意。现在，随着面貌改观，卫生设施配套，村（居）民公约的约束，很多群众觉得再乱丢乱堆，乱搭乱建就比较"丑人的了"。群众的文明习惯、文明意识在潜移默化中得到了提高。
    4.找到了致富新路。富裕农民的关键在于加快农民向城镇转移，使更多的农民成为居民。通过镇村同治，集镇的综合承载能力大幅度提高，有效地带动了一批农户向集镇聚集，探索出了一条推进新农村建设的好路子。如我市灵泉在集镇专门修建了茶山岗农民宜居小区，水、电、路、有线等设施全部配套到位，首批50套宅基地被农户抢购一空，一些没赶上的农户，都急着问："第二批宅基地好久有买的"。据统计，仅去年一年，3个集镇就新吸纳了近1000名农民到集镇定居，有力地加快了农民向外转移的步伐，对 "三农"工作起到了很好的示范作用。
    二、主要做法
    1.规划先行，解决怎么建设的问题。镇村同治，到底该朝什么方向建设，该建些什么，是必须首先明确的问题。因此，在启动之初，制定一个好的建设规划十分重要。为了把规划做好，切实让群众满意，我们主要抓了三个环节。一是征求群众意见。通过发放调查问卷、召开群众大会等形式，广泛听取了群众对集镇建设的意见，然后把群众的意见汇总，形成初步的方案。二是下派专家指导。为了做到科学规划，科学建设，避免建设的随意性和盲目性，保证集镇的长远发展，我们要求规划、建设、环保、电力、水务等部门派出业务骨干，协助乡镇拿出比较完善的建设规划。三是统一论证决策。由乡镇政府牵头，组织召开了由部分居民代表、村（居）干部、乡镇国土城建环保站长和相关业务单位的同志参加论证会，通过认真讨论和分析，并由业务人员解答群众的疑问，最后形成共识，确立了建设规划。
    2.多方融资，解决怎么投入的问题。开展镇村同治，特别是进行集镇建设，需要大量的建设资金。围绕钱从哪里来，我们采取了"六个一点"的办法，仅3个镇就投入建设资金5400多万元。一是市级挤一点。市级财政通过以奖代投的方式，对镇村同治工作进展较快、效果较好的乡镇给予一定的奖励，并承担了3个镇30多万元的建设规划经费。二是乡镇筹一点。乡镇主要通过拍卖集体山林资源、盘活集体闲置资产等途径，解决了一部分建设资金。如灵泉通过拍卖镇级林场30年使用权，筹集资金150万元；通过修建统一的镇级政务中心，置换原企业办、畜牧站、计生办等资产，盘活资金60万元。初步统计，3个乡镇自筹资金达1800多万元。三是社会募一点。主要是乡镇发动在外工作知名人士、老板等，为当地集镇建设献计出力。如保河堤在去年底，专门召开了镇村同治庆典暨发展战略研讨会，邀请保河堤的历界党委书记、保河堤籍的在外知名人士、企业老板等200多人参加，既为保河堤发展出谋划策，又纷纷慷慨解囊，共筹资258万元。四是项目投一点。主要是结合农业综合开发、改水、改厕等工程，解决了一部分的资金缺口。如渡口新湖村先后通过农业综合开发项目、国土整理项目，争取资金1000多万元，极大改善了基础设施条件。五是市场引一点。在建设过程中，我们通过市场运作，加大建设招商力度，拓宽了融资渠道。如保河堤在建设集商贸、客运于一体的社会车站时，引进欣运集团买断30年的经营权，解决了1000多万元的投入问题。六是居民捐一点。通过发动集镇居民，有相当一批群众都自发捐款，为镇村同治建设贡献一份力量，初步统计，3个镇的群众就自发捐款300多万元。
    3.机制跟进，解决怎么管理的问题。把集镇、村集中区建得比较好以后，下一步的关键在于建立长效管理机制，保证建设的成果。为此，我们在加强管理上做活了“人员、队伍、经费”三篇文章。一是做到长年保洁有人员。通过公开招聘，签订工作合同，乡镇聘请了2-4人的卫生保洁员，月工资在500-600元之间；1-2人的垃圾清运员，年包干经费在2.5万元左右。二是做到集镇管理有队伍。3个乡镇都成立了镇城镇管理办公室，人员从乡镇农税员或其它站所干部中调剂，负责卫生、车辆、建设管理和卫生费收取等工作，特别是在卫生管理上都实行了包段分片负责，效果较好。三是做到运行经费有保障。初步测算，一年的集镇卫生保洁、垃圾清运、设施维护等需要经费6万元左右，我们主要是通过"一收一补"来解决。收，就是按政策向集镇居民、经营户、单位收取一定的卫生费，可以收取2万元左右；补，就是镇政府为弥补经费不足，财政补贴4万元左右。
    4.着力创建，解决怎么提高的问题。为了巩固镇村同治成果，我们把文明创建工作放在重要位置来抓，有效地提高了群众的文明卫生意识。一是用村（居）规民约来约束。各个村居都及时修改了村（居）民约，把"门前三包”、不乱搭乱建纳入其中，并及时公布如众，通过群众之间的相互监督来增强群众的自觉意识。二是用宣传教育来引导。通过召开张贴宣传标识、设立宣传橱窗、评选文明示范户等形式，强化卫生、车辆、建设等方面知识的宣传，起到了教育引导群众的目的。三是用文化活动来提升。各个村都成立了1-3家龙狮队、腰鼓队等群众文化团体，通过经常性开展活动，既丰富了群众的业余文化生活，又寓教育于活动中，让群众受到了教育，培养了文明习惯，提高了文明意识，促进了各项管理工作的顺利开展。
    三、几点启示
    1.统一思想，提高认识是前提。通过近几年的新农村建设，村里的基础设施条件有了较大的改观，许多居民对集镇建设也有了更高的期望。正是基于群众的意愿，我们因势利导，提出了镇村同治的设想，并将建设规划交群众充分讨论，形成了统一的意见，为推进镇村同治打下了坚实的群众基础。在建设过程中，特别是在拆除违章建设时，通过我们认真细致的思想工作，得到了广大群众的热烈响应和支持，3个乡镇共拆除各类违章建设235处，没有发生一起阻工的情况，有效地促进了工作的开展。
    2.加强管理，规范操作是关键。在建设过程中，资金的管理和建设质量的好坏是十分关键的问题，也是群众十分关心的问题。为了把钱用好，把质量管到位，让群众放心，我们推行了镇村同治理事会制度，理事会一般为5-8人，主要由老党员代表、老干部代表、居民代表组成，对资金的筹集、使用和建设监管全程实行监督，对违反规定、合同的情况及时提出意见，并督促及时整改到位。通过这一群众性组织，我们真正做到了管理民主，实现了公开、透明，使广大群众对镇村两级组织放心，也有效地防止了暗箱操作现象的出现，保证了建设质量、建设资金的管理到位。
    3.完善机制，理顺关系是根本。我市乡镇机构改革以后，履行城镇管理职能的为国土城建环保站，由于现有国土城建环保站实质上为市国土局直管，主要只履行原国土站的职能，加之现有人员仅2-4人，在城镇管理上投入的精力十分有限，难以适应形势发展需要。根据这种情况，为保证镇村同治建设、管理的有序进行，强化乡镇城镇管理职能，3个乡镇通过从镇政府、站所干部中选拔，组建了4-5人的乡镇城镇管理办公室，建立了一整套考核激励机制，明确了他们的责权利，使他们较好地履行了城镇管理职能，确保了镇村同治工作的深入推进。