按照“三句话” 走好“三多路”

                  ——兼谈新时期优秀主要领导干部成长规律

                                 卢武福

    最近，中共中央政治局常委、国家副主席、中央书记处书记、中央党校校长习近平出席中央党校2008年春季学期第二批进修班暨师资班开学典礼时强调指出，新世纪新阶段，面对前所未有的机遇和挑战，各级领导干部要进一步增强大局意识、忧患意识、责任意识，按照党章的要求“认认真真学习、老老实实做人、干干净净干事”，在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的伟大实践中锐意进取、建功立业。这“三句话”涵盖了党对领导干部要求的全部内涵，为我们探寻领导干部成长的基本规律指明了方向。培养适应时代发展要求的优秀领导干部，关键是要把习近平同志的“三句话”落实到领导干部的学习培训、实践锻炼和激励监督三个环节，在“三句话”的指导下走好“三多路”。
    一、要通过多层次的教育培训来吸取成长的营养
    我党历年来十分重视干部教育培训工作，一些优秀领导干部大都有着丰富的教育培训经历，但当前教育培训工作也存在一些亟待解决的问题：一是教学不对接，教给的不一定是想学的；二是学用不对路，学习的不一定是有用的；三是制度不对方，要求的不一定是要检的；四是选育不对称，学习好的不一定是能力强的。我认为深层次的原因，应该是机制问题。因此，培养优秀领导干部，必须从抓教育培训机制创新入手。
    一是要创新定期培训机制。求才心切固然可贵，但也不应拔苗助长。领导干部的培养不像盖一幢大楼、架一座大桥，可以加班加点，搞“深圳速度”；提高干部素质不能指望一朝一夕之功，既要有紧迫感，又要打持久战。特别是在知识经济时代，“前半生充电，后半生放电”的现象已不复存在，必须多次培训，多途径培训，防止一学定终生。党政领导干部培训的主要基地是党校，因此党校用于领导干部教育培训的教材可以按照教学对象的需要，定期发放，并组织定期考核，只要学习合格，不管是校内学还是校外学，党校都应认可。
    二是要创新定向培训机制。领导干部入门之初就已经历过一定的选拔程序和具备了一定的准入条件，这些条件包括政治、文化、专业等要素，因此，领导干部教育培训的重点不再是学历教育，而是一种能力教育，既要解决当前的不适应，更重要的是防止未来的不称职。那么，领导干部教育培训就应以知识的革命和更新为重点，而不应以文凭教育为重点。特别是由于领导干部的多样性需求，必须要与差异性的培养目标相匹配，分门别类地培训，少搞大课堂、一锅煮，多搞小型班、开小灶，对领导干部实行定向再造。这样，才能造就一支能适应未来各方面需要的精英团队。
    三是要创新定位培训机制。一名优秀的领导干部，不仅要求具有“立党为公、忠于事业，热爱人民、甘当公仆，爱岗敬业、忘我工作，清正廉洁、严于律己”的高尚品质，而且必须具备“求真务实、开拓进取，胸襟开阔、意志坚强，勤奋学习、善于总结，能力超群、政绩显著”的时代特征，领导干部的教育培训必须始终围绕这一定位来确定培训科目，制定具体的培训纲目和计划，并将该纲目和计划预告培训对象，让培训对象自己选择培训科目，做到什么不强补什么。只有这样，培训者才会有动力，才会克服工作忙挤时间去培训，培训也才会收到实实在在的效果。
    二、要通过多岗位的任职磨炼来丰富成长的内涵
    实践是成长的课堂。领导干部的优良素质，不是与生俱来的，主要是后天养成的，是在工作实践中孕育、锻炼和成熟起来的。在实践中锻炼干部，既是我们党培养和造就干部的根本途径和重要方法，也是干部成长的最广阔道路。在实践中锻炼干部的过程实际上是一个用人育人的过程。能够正确地识人选人，如果不用是白费，不用好其效果也会大打折扣。因此，不仅要加大使用干部的力度，而且要正确地使用和培养干部，使他们早日成才。
    一是在压担子上要先重后轻。古人云：“路不险，则无以知马之良；任不重，则无以知人之才”。人的潜力和能力大多是被担子压出来的，压担子是培养人才、加快成长的重要途径。对有发展潜力的干部，要大胆给他们压担子，使其在压力下抗争，在实践中磨炼，在新的工作环境中释放潜能，通过一定的实践，不断总结经验，提高自己，以逐渐成长为一个优秀的领导者。遵循领导干部的成长规律，压担子不仅要加量适度，而且要先重后轻。在干部成长的初期，要有意识地把他们放在矛盾最复杂、问题最突出和困难最集中的地方，安排一些时间紧、任务重、要求高、难度大的具体性、执行性工作任务，促使其在复杂的环境中磨炼意志，砥砺品质，增长才干，切实增强他们居安思危的忧患意识、见微知著的政治敏感、贴近群众的务实作风、遇事不惊的应变能力和统筹兼顾的决策水平。随着其逐步走向成熟，再相对安排一些轻松一点的组织和协调工作，培养其全局意识、组织能力和协调水平。
    二是在腾位子上要先慢后快。没有位子无所谓使用和成长。领导干部的成长也有一个速率问题，晋升过快或过慢都不利于其健康成长。晋升过快，会在干部队伍中产生一个“换岗症候群”，“我当官、我着急”，在一个位子稍微待了几天，就想踮着脚尖往上走，其结果必然会强化“权从上来”、“官位官授”的人治意识，破坏正常的职务晋升规则；流动过慢，“多年的媳妇熬不成婆”，则会严重挫伤干部的工作热情和积极性。因此，把握好腾位子的速率十分重要。就领导干部成长的一般规律来讲，在其成长的早期，提拔流动可相对慢一些，单位调动可相对多一些，使其多方面地接受基层锻炼，多侧面地熟悉基层工作，为担任更高领导职位奠定基础。条件一旦成熟，则可适当加快其流动速度，采取跨单位、跨行业、跨地区交流等形式，促使其快速成长。
    三是在戴帽子上要先人后己。优秀领导干部不仅是工作上干出了业绩，及时给年轻人送梯子也是优秀领导干部应有的品格。给年轻人送梯子是培养跨世纪年轻人才的一个重要方法，这种方法的关键在于及时。如抓住换届和空位的时候把梯子递给年轻人；又如在年轻干部取得成绩，群众最拥护的时候，也是提拔干部的最好时机。此外，优秀领导干部在个人进退上一定要讲党性，不管所在岗位、职责、性质有什么变化，都要心态平和，做到岗位不同、服务不变、宗旨不改，始终以崇高的使命感对待工作，以高度的责任心对待事业，真正做到把全部心思凝聚到干事上，把全部精力集中到创业上，把全部本领施展到发展上。要坚持用辩证的、发展的、积极的眼光看待自己，无论是上还是下、是得还是失、是快还是慢，都要正确对待，做到上不喜、下不悲，得不宠、失不惊，快不傲、慢不怨，洁身自好，淡泊名利。特别是在当前领导职数有限、职位竞争激烈的情况下，一定要以健康的、积极的心态支持年龄比自己更轻、培养前途比自己更好的干部担任更高领导职位，切不可患“红眼病”，更不能通过拉选票、走后门、“告黑状”等不正当的途径和手段获得更高职位。
    三、要通过多角度的激励监督来坚定成长的目标
    激励监督既是落实从严治党方针的重要保证，也是优秀领导干部成长的重要环节，更是干部管理的焦点难点。我个人认为，优秀领导干部必须自觉接受监督，必须通过接受监督来坚定成长目标。当前，要着力解决好四个方面的问题。
    1、要真正实行责任连带，解决“上级监督太远”的问题。这种责任不仅包括工作责任，而且包括选人用人的责任。一方面，上级领导干部要有荐才之德。报国莫如荐贤。春秋时期晋朝大夫祁奚荐贤，外举不避仇，内举不避亲，公私分明，光明磊落；宋朝大臣欧阳修以国家大计为重，以个人恩怨为轻，先后举荐不同政见者司马光、王安石等人出任宰相，都表现出卓越政治家的宽阔胸襟和高尚品德。上级领导干部应把举荐人才作为自己的政治责任、政绩的体现，真正做到唯才是举。另一方面，上级领导干部要担荐才之责。特别是对“带病上岗”、“带病提拔”的，要追究举荐领导的连带责任，通过责任追究来保证被举荐人在人民群众面前真优秀，而不仅仅是在上级领导面前假优秀；通过责任追究来保证被举荐人在以后长时期的工作中优秀，而不仅仅是在一时一地的工作中优秀。
    2、要真正实行民主决策，解决“同级监督太软”的问题。作为领导干部，在决策中要善于处理好“一种声音”与“多种声音”的关系，做到有事他人商量，这里的“他人”不仅指班子成员，而且也包括广大群众。领导者有事同他人商量，不是有的事同他人商量，而是凡事同他人商量；不是小事就同他人商量，而是大事小事都同他人商量；也不是有了事才同他人商量、出了问题才同他人商量，而是事前注意倾听他人方方面面的意见；还不是有时同他人商量，把同他人商量当作一种形式，当作一种防护，选举前、考察前用一阵子，而在这之后却抛在脑后，无人问津。总之，有事同他人商量，应该成为领导干部的一种自觉行为，决策过程中的一个必要程序；做到了这一点，“同级监督太软”的问题也就能得到很好的解决，领导干部个人也就向成熟和优秀迈进了一大步。
    3、要真正实行自律他律，解决“纪委监督太晚”的问题。“睫在眼前看不见”。对领导干部来讲，生活圈、社交圈比较广泛，组织上不可能时时事事都监督得到，能不能遵守纪律、保持本色，关键还得靠自觉。因此，领导干部一定要严格自律，自觉保持良好形象。不仅要彻底清理“权力私有化”、“权力庸俗化”、“权力家属化”、“权力商品化”等错误观念，而且要避免走入消极腐败现象“人皆有之论”、“人之常情论”、“大有人在论”、“过期作废论”、“天知地知论”、“下不为例论”、“只要为公论”和“功过相抵论”等认识误区，不仅要自觉地用党纪国法来规范自己，而且要用道德规范来约束自己，不仅对亲人熟人身边人不得有特殊，而且对自己的故乡、工作过的单位、分管的部门要“一碗水端平”，不得厚此薄彼。要做到这一点，就要严格遵守纪检监察部门的他律，该请示报告的请示报告，该公开公布的公开公布，该回避退让的回避退让，不把纪检监察部门当“聋子的耳朵”，这样，“纪委监督太晚”的问题也就不会出现；同时，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督，真正把形象当作生命，把监督当作爱护。
    4、要真正实行政绩公认，解决“群众监督太难”的问题。一是口碑评议政绩。金碑银碑不如群众的口碑。如果绝大多数群众交口称赞、由衷认可，并能真正道出个一二三来，这政绩才真实可信。因而选用干部不是简单的“演讲赛”，而是严肃的“听证会”。同时，从政绩所付出的代价中，我们可以掂量出政绩的真正分量，衡量出政绩的实际价值。二是实效考量政绩。政绩应是经得起实证、可以被感受的成效，只要不是吹出来的“泡沫工程”、绣出来的“面子工程”、糊出来的“豆腐渣工程”，政绩自然能被上级看得见、摸得着。评价一个干部的政绩，要用历史、辩证的方法。既要看现在实绩的大小，也要看前任打下基础的厚薄；既要看近期作为，又要看长远影响；既要看显性成果，又要看潜在成效；既要看个人的努力，又要看集体的作用。三是法纪印证政绩。市场经济是法治经济。随着市场经济体制的逐步建立和完善，行使领导权力，调节利益关系，维护社会稳定，要靠法制作保障。可以说，“政绩”符不符规、合不合法是测评考量政绩的重要前提。在遵纪守法前提下创造政绩，应当成为考证政绩的立足点。“一尘不染两袖清风，视名利安危淡似狮泉河水；二离桑梓独恋雪域，置民族团结重如冈底斯山”的挽联，体现了藏族人民对孔繁森的政绩公认；骑着自行车上下班，没有“首长作派”的形象，体现了见官见得多的北京市民对李润五的政绩公认；保靖县70%的乡镇都到了，古丈县60%的村都到了，体现了贫困地区群众对龙清秀政绩的公认。领导干部的政绩如果都能得到群众的公认，不仅不须群众监督，而且绝对是群众拥护的优秀干部。