推进我市项目建设的对策建议

                                 周运来

    去年是我市项目引得最多、上得最多的一年。全市有210多个项目在经济社会建设各个领域铺开，在建项目投资总规模达1100多亿元，完成年度投资223亿元；其中安排重点建设项目62个，完成投资87亿元。全年共引进各类项目567个，实际到位资金超过200亿元，其中利用外资1.9亿美元；市本级有4个工业项目投产，22个投资3000万元以上工业项目开工；与此同时，通过积极争取国家、省和银行投资，常吉高速、皂市水库、农村公路、农村安全饮水、国省道改造等基础设施项目、新农村建设项目、社会事业项目顺利实施。除此之外，还有包括常德核电厂在内的40多个项目或与投资业主达成意向，或正紧张开展前期工作。
    新的一年将是项目建设继续攀高的一年。在建项目方面，预计将有近100个千万元以上项目在建，年内竣工40个以上，可完成年度投资110亿元以上。工业上主要有常德电厂、芙蓉王生产线、创元铝业扩建、恒安纸业三期、中联重科起重机、金天钛业、海螺水泥等项目。新农村建设上主要有优质农副产品加工基地、洞庭湖治理、大中型水库除险加固、大型灌区续建配套、农村安全饮水和水利血防等项目。基础设施上主要有常吉高速、国省道改造和通乡、通村公路、城乡电网改造完善等项目。社会事业上主要有职业技术学校、重点中医院、疾控中心等项目。新开工项目方面，预计年内新开工项目将超过40多个，可完成年度投资120亿元。工业上将开工建设泰格林纸木浆和粘胶纤维项目、京东方电子产品、德山电子陶瓷生产线、经编产业园等项目。基础设施上东常、常邵、常岳高速将陆续开工，常德港德山新港区码头一期工程也将开工建设，城区北拓西扩工作将全面展开，“三路一桥”将开工建设，柳叶湖体育产业生态园建设也将进入施工阶段。此外，按照节能减排要求，德山污水处理厂、德山垃圾焚烧发电厂等项目也将开工建设。前期项目方面，预计明年亿元以上的前期项目有12个，总投资超过700亿元。核电项目将完成初可研工作，争取明年上报国家。争取将黔张常、安张常铁路纳入国家中长期铁路网调整规划，促成“十一五”末开工建设。争取将桃花源机场扩建、国家大型商品粮基地、万金障水利综合整治工程列入国家、省计划。大连海昌集团柳叶湖旅游休闲度假项目争取列入省重点工程，完成开工准备。
    可以说，经过近几年特别是2007年一年的推动，我市已经明显走出2004年以来国家宏观调控政策造成的投资增长趋缓、骨干项目不断减少的低谷，一个大上项目、上大项目的新高潮即将到来。但是，我市项目工作也还存在一些深层次的问题，导致“从自身看，后劲不足；与别人比，差距不小”，必须引起高度重视，逐步加以克服。一是在项目选择上存在饥不择食的问题。二是在项目储备上存在与市场对接不紧的问题。三是在项目建设上存在资金瓶颈的问题。四是在项目工作上存在责任制不落实的问题。五是在项目引进上存在“声势大收效小”的问题。对此，我们应调整思路、转变方式，建立起良性增长、持续增长的机制。主要应在“五个转变”上下功夫。
    1、在项目选择上，实现从注重个数向注重规模与质量转变。一是着力抓大项目。把引进战略投资者作为引项目的重点，力争年内有2－3家战略投资者落户常德，以此推动强势企业的出现，优势产业群的形成。二是着力抓产业升级项目。积极扶持现有工业企业发展，加大淘汰落后技术、工艺和产品的工作力度，选择一批对提升产业整体技术水平、工艺水平起关键作用的亿元“龙头”项目进行扩建扩改或拓展经营，促进产业和产品结构优化升级，提高产业整体竞争力。三是着力抓扩容提质项目。以创最佳人居环境城市为目标，以拓展城市空间和加快城市提质为核心，加快建设一批亮点项目。四是着力抓节能减排项目。充分利用当前国家对节能减排项目进行重点支持的产业政策，实施重点耗能行业和企业治理工程。
    2、在项目来源上，实现从用老项目招商向不断开发新项目招商转变。市场在不断变化、投资者意愿也在不断变化，应该围绕这些变化强化项目开发和包装，不断推出新的招商项目。根据常德资源特点、产业基础，在农产品加工、机电产业发展等方面确定一些课题，明确相关部门牵头，组织相关企业、科研院所、高等院校，搞好项目策划。要强化衔接协调，完善项目建设的各种手续。根据项目进度，按照策划论证、规划设计、立项报批等不同层次，明确工作要求，落实工作责任，争取开发一个，成功一个。要完善项目发布机制，推动开发成果转化。进一步完善项目库和政府网站，充分发挥项目库和网站在项目推介上的作用。
    3、在资金来源上，实现从单一渠道向多渠道转变。一是搞活资本市场。目前全省已有54家境内上市公司，近5年来增加了18家，但我市近5年来没有新增1家上市公司，也没有1家公司通过发行债券融资。当前，企业上市和发行债券的条件已经放宽，我们应该抓住这个机遇，力争在这方面有大的突破。二是壮大融资平台。整合现有资源，在城建、地产等方面组建和完善投资公司，作为向市场融资的平台。使原来由政府出面举债为主的投资方式转变为以建设性投资公司依靠资本金作基础向社会融资为主的方式。三是转变政府投资方式。尽快研究出台新的政府投资管理办法，合理界定政府投资范围，政府投资原则上只投向非经营性的公益建设，在经营性领域政府投资完全退出，对准经营性领域政府也只以少量投资予以引导，把有限的政府资金用在刀刃上，发挥四两拨千斤的作用。四是大力争取上级投资。上级投资是我市固定资产投资的中坚力量，争取上级投资不能有半点松懈。要重点研究如何利用“中部崛起”政策、如何融入“3＋5”城市群，争取一批重大项目在常德布点；研究国家关于新型工业化、新农村建设以及和谐社会建设的有关政策，有针对性地申报项目、争取投资。
    4、在工作责任上，实现从共负其责向各负其责转变。将上项目做为一项系统工程，明确分解责任，切实改变项目引进和管理“人人有责、但责任不健全、不落实”和“普遍开花、很少结果”的局面。年内确定重点联系的战略投资者，按照“一个项目、一个领导、一个部门、一个班子”的形式，下达责任目标，明确相关责任单位和责任人，密切联系，加强跟踪，抓一个，成一个，半年调度一次，年底进行考核。同时，鼓励支持没有下达责任目标的单位引进项目，对在引进项目上有突出成就的，给予奖励。
    5、在工作方式上，实现从注重形式向注重实效转变。变全民招商、全面招商为小分队招商，点对点招商，集中精干力量，突出重点项目。比如，要建设哪些产业集群，就上门和这些行业内的大企业、大集团一个个去谈；要研究沿海哪些地区在转移哪些产业，然后直接瞄准这些产业、这些地区去招商。其次，要总结领导联系项目的经验，坚持这一做法。因为从现在已落户常德的一些大项目看，领导发挥了决定性作用。再次，要充分发挥企业作用。企业老板要远比政府官员熟悉行业内的大企业、大集团，政府和这些大企业、大集团只能谈政策，而企业除了谈政策还可以谈产品、谈市场、谈协作、谈配套，这样成功的机会更大。此外，还要跟踪落实对引进项目的承诺，坚决避免前热后冷，以增强业主投资积极性。