在市政府第72次常务会议上的讲话

今天市政府常务会议的主要任务是，深入贯彻市委五届九次全会暨市政府五届八次全会精神，研究加强政府自身建设，部署政府当前工作，着眼长远，抓好当前，努力在新的起点上推进经济社会又好又快发展。

刚才，市政府各个口子交流了近段时间的主要工作和下一步的工作打算。总的来看，市委全会暨市政府全体会议之后，市政府各分管领导和有关部门，坚持以科学发展观为指导，狠抓全会精神落实，工作扎实，措施得力，取得了初步成效。年关将近，时间较紧，任务很重。市政府班子成员要按照各自的分工和职责，进一步加强沟通，相互支持，全力抓好各方面工作落实。下面，我强调三点意见：

一、要切实加强政府自身建设

一要树立良好政风。在刚刚闭幕的中纪委十七届三次全会上，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调领导干部要树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。要按照胡锦涛总书记的讲话精神，切实把加强党性修养、树立和弘扬优良作风作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好。政风是党风的重要组成部分和外在表现形式，树立良好政风首先要坚持党的领导，市政府党组必须始终坚持市委核心地位，自觉维护市委权威，坚决落实市委决定，在市委领导下开展工作、履行职能。要继承和发扬好我们的优良传统，进一步树立和弘扬“务实、高效、创新、为民、廉洁”的政风。“务实”就是要求真务实、真抓实干，不尚空谈，察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效。“高效”就是要强化责任，提高效能，强化部门协调配合，不推诿，不折腾，确保政府各个环节高效运转。“创新”就是要解放思想，开拓创新，认真总结并继承发扬衢州改革开放30年成就，深刻审视当前发展环境，深入分析优势和不足，开拓进取、创业创新，努力开创工作新局面。“为民”，就是要坚持立党为公、执政为民，切实把维护好人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。“廉洁”就是要严以律己，清正廉洁，认真履行“一岗双责”，从严要求自己，管好分管联系部门和身边工作人员，诚恳做人，清白从政，踏实做事。总之，要进一步加强政风建设，不断规范公权力、提高公信力、增强执行力，进一步树立良好的政府形象。

二要强化政府职能。在推进市场经济过程中，曾出现过一种片面认识，认为经济发展只需要依靠经济界、企业家按照市场规律推进，忽视了政府的职能作用。现在来看，这种认识是不全面的，政府对经济发展的推力和保障至关重要。去年下半年，我们制定实施了下调土地使用税、社保缴费等一系列企业减负和扶持政策，有效解决了企业面临的很多困难和问题；农民增收方面我们重点抓了卖橘难的问题，全市今年柑橘产量96万吨，占全省的近40%，没有党委政府出台强有力措施大力推动，以及社会各界的倾力支持，全市柑橘销售不可能有现在这样的进度。因此，在当前这种困难形势下，尤其要更加凸显政府职能，切实担负起“保稳促调、转型升级”的重大责任。政府职能概括起来，就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。政府工作人员都要牢记这四句话。一要落实经济调节。发挥政府在经济发展过程中“有形的手”的重要作用，坚持“有所为有所不为”，正确处理政府调控和市场调节的关系，全面掌握区域经济发展趋势、发展状况，准确把握经济发展脉搏，及时调节“快慢冷热”，保障衢州经济持续健康发展。二要强化市场监管。深刻反思“三鹿奶粉事件”等近些年出现的一系列安全事故、群体事件的惨痛教训，进一步认清责任，强化监管，完善监测体系、责任体系、应急体系，确保市场秩序公平规范安全。三要完善社会管理。依法履行和管理好个人或者某个群体无法做到的社会事务是政府的重要职能。因此，要在加强社会组织、基层自治建设和扩大公民参与的基础上，以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题，真正落实好政府的社会管理职能。四要优化公共服务。按照社会契约论的观点，纳税人纳税是向政府购买服务，纳税是纳税人的责任和义务，获得政府及其部门的服务是纳税人的权利。因此，政府必须坚持公平正义，优化公共资源配置，加强公共设施建设，创造更多更好的公共服务产品，为经济主体和纳税人提供优质服务。

三要严格依法行政。依法行政是依法治国、建设法制社会的具体体现，也是推进法治衢州建设的重中之重。依法行政要强化法制意识。政府领导和工作人员，务必要强化法制理念，在党的领导下，进一步加强政府法制建设，确保政府的所有行为、所有代表政府的公文和事项严格按照法定依据和程序进行运作。市法制办要充分发挥作用，严格把关。依法行政要强化法律意识。随着整个社会民主程度的提高，公民法制意识的增强，行政诉讼会越来越多，所以必须树立宪法、法律至上的意识，坚持依法行政。重点要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。人大是最高权力机关，要尊重、维护人大权威，按照《监督法》要求，自觉接受人大及其常委会和人大代表对我们工作的依法监督；要严格执行人大常委会作出的决议和决定，认真办理人大代表议案和政协委员提案；人大常委会举行的法定会议需要政府领导和部门领导出席、列席的，必须要参加；要定期向人大、政协通报政府重大决策和事项。市府办要加强与人大办、政协办联系，做好沟通工作。同时，要自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，强化政府内部行政监督。

今天的会议是2009年的第一次常务会议，也是我到政府工作后主持召开的第一个会议。在当前衢州经济社会发展非常关键的时期，我到市政府工作，深感责任重大，使命艰巨。但是我有信心抓好政府工作。我的信心来自于市委的坚强领导，来自于这几年市委、市政府群策群力、集思广益形成的欠发达地区跨越式发展的思路和战略，更来自于我们政府班子这个坚强的集体。我希望，市政府领导集体今后能够以更加团结协作、相互支持、相互理解、相互帮助的精神，以良好的政风，形成政府工作强大的团队力量。

二、要全面落实市委重大决策部署

政府工作重在落实、执行。要紧紧围绕市委提出的进一步推进衢州经济社会又好又快发展的思路、战略、目标、任务、要求和举措，以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为工作主线，按照“经济发展成为全省新的增长点、生态建设为全省多作贡献、平安建设继续走在全省前列”的要求，狠抓各项工作落实。

一要在增强发展信心中抓落实。刚才几位副市长都提到当前面临的困难很多，既有宏观环境因素，也有衢州的实际问题，形势不容乐观。面对严峻形势，必须保持清醒头脑，在正视困难和问题的同时，要把思想统一到市委全会精神上来，认真分析形势，增强发展信心，在破解困难当中抢抓机遇，不断提高转“危”为“机”的能力和本领。总体上看，我们的基本面是好的，国际金融危机对衢州的影响程度相对而言较低，而且我们这几年成功走出了一条能够抵御危机、符合衢州实际、符合省委提出的“保稳促调、转型升级”要求的发展路子。近期，我走访了两个开发区和一些重点企业、税利大户，总体上形势较好，发展势头很猛，很多企业春节不停产、不减员、不减薪；同时，从招商信息看，咨询联系投资事宜的外地客商不断增多，这些信号都表明经济发展有局部回暖的迹象。因此，我们必须增强信心、抢抓机遇、加快发展。

二要在学习实践科学发展观活动中抓落实。这项工作是今年上半年的重点工作。开展学习实践科学发展观活动是中央提出的重大工作部署，按照省委、省政府统一安排，各地市今年上半年要全面开展。学习实践科学发展观重在“实践”，要以学习实践活动为抓手，推进工作落实。各级政府及其部门要联系实际，结合职责，把科学发展观落实到加快衢州发展的各项工作当中去。从今年各项主要经济指标预期看，今年省“两会”确定2009年GDP增长9%，全国是增长8%，我市指标是增长11%，相对往年都比较保守；但是在当前情况下，能够提出并实现这样的指标，需要制定落实强有力的措施，充分体现了各级“保增长”的信心和决心。同时，预期指标虽然比往年下降，但工作不能放松，越是困难时期越要落实科学发展观，更加注重增长的内涵和质量，更加注重结构调整、发展方式转变。因此，学习实践科学发展观，必须落实到我们各项工作实际当中。

三要在优化服务、优化环境上抓落实。政府工作重心仍然在项目推进。吕省长在这次省“两会”报告中提出，要把2009年作为“企业服务年”，进一步对政府服务经济主体、优化发展环境提出了更高的要求，我们在抓工作落实当中必须高度重视并强力推进企业服务、招商引资和项目建设。去年，我们开展了“政企联动、共促发展”活动，密切政银企联动，收到了很好的成效，今年要进一步深化。要按照市委全会的要求，每个部门安排一个科级以上的得力干部，直接与企业紧密挂钩，作为企业的联络员、服务员；行政服务中心要根据当前实际，切实抓好全会提出的“两集中两到位”和“一办三中心”的实施，不断提速提效，进一步提高办事效率；要进一步发挥好机关效能110、企业服务110、金融服务110等平台的作用，不断优化服务和发展环境。

四要在出实招强举措上抓落实。面对特殊的形势，要采取特殊的措施，出手要快、出拳要重。各个部门在面对困难情况下，都有很多新招、实招。去年下半年，我们抓住了“保增长、扩内需”的机遇，50多个项目共争取到1.3亿资金，这是我们发改委等有关部门出实招的成效。现在，又有了新的机遇，国家又将投放1300亿资金。我们要在去年工作基础上，进一步抢抓机遇，充分发挥“5+2、白加黑”精神，全力以赴向上争取。在解决企业困难方面，经委办法很多，成效也比较明显。在当前情况下，各级各部门都要坚持这种精神，拿出更多的新招、实招，齐心协力战胜困难。

五要在艰苦创业中抓落实。今年是我们经济发展最困难的一年，也是财政收入最困难的一年，一方面由于刚性支出的加大，另一方面收入也受到制约，可以预见今年财政增长会有较大幅度的下降。因此，要过“紧日子”，按照全会提出的要求，确保2009年公用经费、专项经费和会议费、接待费、公务用车购置及使用费、出国经费等实现“零增长”。要进一步规范公务员津贴补贴，特别要强调严格财政纪律，确保政府性资金“一个笼子进，一个盘子编排预算，一个口子出”。市监察局、财政局、审计局要加强监管，所有部门都不允许自行其是，乱发奖金。过去有这方面情况的，要加强整改、吸取教训，2009年绝对不允许出现违反规范津贴补贴要求的事件，一旦发现，要按照党纪政纪严肃处理。

六要在强化责任中抓好落实。市府办要将全会报告中涉及政府层面的工作，一项项列出来，分解落实到部门，市政府督查室要加强督查，确保市委五届九次全会暨市政府五届八次全体会议提出的各项工作任务落实到位。

三、全力抓好春节前后各项重点工作

一要全力争取节后“开门红”。要提升发展信心，开好局非常重要。因此，有关部门要精心安排好春节前后相关工作，筹备好春节前后有关重要会议。要排出一批新项目在节后抓紧开工，要做好项目前期工作争取节后向上申报一批，要挖掘优秀企业和企业家典型代表表彰一批。各级各部门都要做好准备，争取都有鼓舞人心、振奋精神、提升信心的举措。要组织好春节后的企业家团拜会，可提高规格，由市委、市政府主办，企业家协会承办，经委具体负责，进一步营造扶持企业的氛围，提振企业家发展信心。

二要全力抓好市“两会”筹备工作。关键要起草好《政府工作报告》，这是向人大代表报告过去一年工作及新的一年发展目标任务的重要文稿。要组织好征求人大代表以及各界意见的讨论活动，市府办要抓紧在征求意见基础上认真修改。

三要全力推进招商引资和项目建设。招商引资必须早计划，早行动，早出成效，要充分利用春节期间捕捉招商信息，组织好推介活动。要进一步完善招商引资考核办法，确保招商引资取得实效。

四要全力促进农民增收。当务之急还是要全力抓好柑橘促销，现在仅销出30%，大部分仍然积压。要充分利用春节前后的黄金时间，落实有力举措，力争柑橘促销取得更大成效。同时，要将今年柑橘销售难的问题作为教训，深入研究推进农业产业化，落实新的举措。就柑橘产业来说，要认真反思，深入研究市场容量、品种结构、品质优化、品牌推广等问题。

五要全力保障群众过一个祥和文明安全的春节。一是真正落实执政为民，高度关注民生，广泛开展扶贫帮困、送温暖、献爱心活动，把党和政府的温暖送到困难群众心中，确保困难群体过好年。二是切实维护好市场秩序，认真检查，做好监管，保障食品供应充裕、安全和价格稳定，防止出现食品安全事件。三是做好节日文化活动安排，开展文化下乡活动，抓好市容环境整治，丰富群众文化生活，营造和谐、文明、健康的节日氛围。四是精心组织好春运工作，目前来看春运情况正常，但有关部门仍要高度重视，确保节前、节后往返安全有序畅通。五是加强生产安全管理，重点抓好基础设施建设和企业生产安全，尤其对高新园区、开发区等重点区域，务必密切关注，节前要集中开展一次安全生产大检查，消除各类安全隐患；要全力抓好清欠工作，扎实做好当前社会治安和信访工作，做到严查、严防、严管，确保春节期间社会和谐稳定。六是加强节日值班工作，市政府办公室要安排好化值班人员，加强与各方面的衔接，严格落实岗位责任制，适时启动相关应急预案，确保节日期间值班人员在岗尽责。