灾后重建讲话

放下包袱  鼓足干劲

为灾后建设美丽幸福xx而努力奋斗

 

（2016年4月26日）

 

同志们：

今天这次会议，是xx救灾工作领导小组正式成立之后，也是救灾工作全面启动的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要内容是对xx救灾工作总体部署，全面动员，逐级加压，大力推进灾后自救和重建工作，确保实现灾后一年全面恢复、二年基础提升、三年建成美丽乡镇的重建目标。下面，我讲四点意见。

一、认清形势，提高认识，增强救灾和重建工作的紧迫性

4月10日上午，xx内溃，xx镇紧急转移群众2万多人，受淹农田4万多亩，农业设施、基础设施损毁严重。在上级党委、政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，抗灾救灾工作有力、有效推进。一是受灾群众及时得到妥善安置。23603名受灾群众通过集中安置、就近搭棚安置、志愿者帮扶安置或投亲靠友等多种途径，都妥善安置到位，无一人伤亡。同时，对所有受灾群众，按每人每天15元标准，发放临时救助金330万元。二是堵口复堤全部完成。4月12日溃口合龙后，按照省、市水利专家制定的后续工作方案，采取加高培厚龙口堤、抛土袋方式闭渗、修砂卵石导浸平台等措施，加快复堤加固。目前，溃口处堤身比合龙时加宽了6-8米，堤面高度最低处达到36米、高处达到38米，龙堤已全面闭渗。三是医疗卫生服务全面跟进。特别加强了对受灾区域生活饮用水、环境卫生消毒等卫生防疫工作，累计消毒81万平方米，无害化处理动物尸体、鱼饲料162吨（不含转移），没有传染病爆发疫情和突发公共卫生事件发生。四是垸内渍水抓紧抢排。从4月11日下午开始开机外排，先后投入外排设备59台，日排量达到260万方，目前有16个村场上水房屋、道路和受淹农田已基本排出。

前段时间抗灾救灾所取得的成绩，是省、市各级领导关心支持的结果，是以市委XX书记、XX常委牵头的督导组正确领导、理性指导的结果，是一方有难、八方支援的结果，也是全县干群特别是xx镇广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表救灾工作领导小组向在座的各位和全体奋战在抗洪救灾一线的镇村干部和全镇群众表示诚挚的慰问。

成效虽然明显，问题也不容忽视。要清醒地看到，对照上级的要求和灾后重建的总体任务，我们面临的困难和问题还很多，我们的工作还不够到位。突出表现在五个“不”字：一是底子不清。到底哪些村、哪些组、哪些农户受了灾，灾情多大，损失多大，还不是特别清楚，对核灾情况也还没有公示，没有得到群众的认可。二是认识不高。少数同志对灾情的严重性认识不足，对救灾重建意义认识程度不高，对自己应承担的救灾责任认识不到位，有些同志认为今年的洪灾还不如98年的渍灾，但这些同志没有认识到，有些农户，特别是特种水产养殖户，灾情是很重的，有的甚至是可以说是灭顶之灾。三是行动不力。部分干部和受灾群众“等、靠、要”的思想较为严重，自力更生、自主救灾的积极性不高，导致灾后恢复农业生产，特别是晚稻生产进展不快。四是办法不多。表现在争取项目、化解矛盾点子不多，成效不大。五是信心不足。特别是特种水产养殖农户，认为灾情严重，损失巨大，困难重重，对生产自救，夺取灾后重建的信心不是很足。

以上存在的问题必须迅速解决，存在的混乱思想必须理清。全体参与救灾的干部群众一定要放下包袱，提振信心，增强忧患意识和责任感，全心全力投入到生产自救和灾后重建工作中来。

二、突出重点，紧急行动，把生产自救和灾后重建工作做实做好做到位

后段，救灾工作的指导原则是：自救为主、政府帮扶、社会捐助。工作目标是：4月底前，垸内渍水全部排除，所有村组通水通电，所有受灾群众回垸返家；勘灾核灾、卫生消毒、水田改种补种基本完成，5月10日前全部完成。7月底前，倒损房屋重建和水、电、路、通讯等基础设施修复基本完成，农民群众生产生活恢复正常。重点做好以下几件事：

妥善安置重灾区群众生活。总的要求是两个“确保”：确保受灾群众“五有”，即有饭吃、有衣穿、有安全住所、有干净水喝、有病能得到及时医治；确保救灾款物保障供应到位。第一，继续做好6个学校集中安置点和垸内靠堤安置群众的安置服务工作，在条件成熟的前提下劝导群众回垸返家。第二，对“无房可住、无生活来源、无自救能力”的“三无”受灾群众，按政策及时发放过渡性生活救助金。第三，加强救灾款物的管理发放，做到公开公示、表册相符、手续完备。特别是饼干、牛奶等保质期不长的食品和饮料要迅速发放到位。

全面摸清灾情底数。一方面，xx镇作为勘灾核灾的主体责任单位，要迅速组织村组干部下到每家每户，掌握第一手灾情资料，登记造册，并迅速界定受灾区域和具体到村到组到户的受灾程度。另一方面，各相关部门要认真细致开展调查核定和摸底登记，实事求是地摸清数据，勘实灾情，做到水退到哪里就确认到哪里，4月底要完成勘灾核灾工作。这里要特别指出来的是，我们勘灾核灾的目的，一是争取上级项目资金和社会各界的广泛支持，二是为县委、县政府制定具体的帮扶政策作依据，而不是作为补偿的依据，自然灾害没有补偿，更没有赔偿。

切实加强医疗服务和卫生防疫。第一，卫计部门、镇卫生院、村卫生室要充分发挥作用，针对后段的高温酷暑天气，为受灾群众安置区、驻村防汛部门单位、排水排渍等各类人员发放防暑药品、搞好医疗服务。第二，防疫部门要在做好面上防疫工作的同时，重点对进水房屋、生产生活用水实施全面消毒，对饮用水安排专人分组到村到户每天检测。第三，要以村组为主体，组织发动群众对辖区内和农户房前屋后的垃圾、废弃物、杂草杂物、动物尸体等进行清理清洁，对冷库、大面上的动物尸体要组织专业工作组迅速进行消毒和深埋处理。

积极开展生产自救。种植业方面，要抢抓时节，组织搞好农作物抢收补种、畜禽补栏、鱼苗补充等工作，“夏收损失秋冬补”，能救一点是一点，能补一块是一块，最大限度地降低灾害损失。当前最紧要的就是组织灾区群众将2350亩晚稻翻秋直播、3500亩“倒种春”抛秧、1400亩玉米改种、2000亩青储玉米改种到位。水产养殖业方面，水产部门要帮助受灾养殖户尽快恢复受损的养殖设施，提供鱼苗和技术服务，对损失特别严重的养殖户，要上门指导，引导其积极主动生产自救，并给予政策扶持。

抓紧恢复基础设施。一要抓紧抢修供水、供电、倒损房屋、损毁道路、农田水利、通讯传输等基础设施，确保群众用水用电安全和住房安全，确保交通顺畅，确保生产自救顺利开展。特别是倒塌房屋，要结合农村规范建房，统筹规划，鼓励到集中建房点集中建房。二要迅速调整设计方案，启动华钱公路大修工程。三要加强学校排危工作，确保秋季正常开课。四要积极争取国投项目，高标准开展蓄洪垸安全建设。

着力维护灾后稳定。灾后群众的心理、行为都会有一些变化，我们既不能戴着放大镜来看待，也不能坐视不理、放任自流。要着力做好三项工作：一要进一步加强灾后巡逻防控，严厉打击借机盗窃和利用灾情造谣惑众等各种违法犯罪活动，确保社会治安秩序的平稳。二要进一步加强信访矛盾调处，排查分析受灾群众的思想动态，对一些苗头性的问题和不稳定的因素，及时协调化解。三要进一步加强网络舆情管控，多宣传党政军民合力抗灾救灾的责任担当、无畏勇气和感人事迹，多宣传受灾群众艰苦奋斗、生产自救的自强精神，传递正能量，帮助受灾群众树立重建家园的信心。 

三、落实措施，积极帮扶，为生产自救和灾后重建鼓劲加油，添薪加力

积极争项争资。灾后重建需要大量的项目，需要大笔的资金。各级各部门要把争项争资作为下半年一项极其重要的工作，抓紧抓实。第一，要多汇报。把xx内溃所受的灾情、前段所做的工作、后段所要做的主要工作，形成文字材料，及时向上级主管部门汇报，尽可能邀请上级领导到xx实地考察，实地了解灾情。第二，要多争取。认真策划、包装一批基础项目、民生项目、产业项目，全力争取中央和省市财政救灾资金、基础设施项目资金、农业现代化专项资金、新农村建设资金、农村危旧房改造资金、扶贫资金等方面的投入。第三，要多募捐。开展多种形式的社会募捐活动，动员寓外乡友和其他社会力量支援灾后重建。

加大政策扶持。主要从六个方面对受灾严重的村场加大政策扶持：一是农业生产帮扶。对重灾区群众免费提供今冬农业粮食种子，按县农业局核实的重灾区群众蔬菜类种植面积给予蔬菜类种子购买费用补助，并对积极开展生产自救的给予100元/亩经济扶助。二是水产养殖自救帮扶。免费帮助重灾区水产养殖户维修鱼塘；免费为受灾严重的养殖户提供鱼种苗和技术服务；对受灾严重的特种养殖户（大口鲶、鲈鱼、鮰鱼、黄颡鱼、鳝鱼等）给予自救奖励、鱼饲料和银行贷款贴息等各种补贴总数按1200元/亩的标准扶助三年，对常规鱼养殖户给予各种补贴总数为500元/亩的标准扶助三年；对损失特别严重的水产养殖大户、经销商、加工厂、饲料供应大户，另行根据政策研究奖扶办法。三是就学帮扶。对重灾区义务教育阶段学生和高中生，给予县内特困生待遇；对今年在读的大学生，资助3000元慈善助学金。四是医疗防疫帮扶。免费提供进水房屋消毒和灾区卫生防疫监测，救灾应急期内门诊住院费用全免，过渡期对重灾区因伤病就医的群众适当提高补偿比例，其中乡镇医院提高5%，县级及以上医院提高10%。五是住房重建维修扶助。对房屋倒塌的，按政策标准补贴恢复重建资金，并列入农村危旧房改造项目进行扶持；对损坏房屋达到相应等级的，按政策予以相应补贴扶助。六是特殊困难个体临时帮扶。按民政部门的救助标准和救助程序实施。

这里还要向镇村干部和受灾群众交底，请大家互相转告并放心的是，县委、县政府已经研究决定，以下几个方面的资金全部用于xx救灾并及时向社会公示：中央、省、市下拨的xx救灾资金，县内外募集的指定捐赠给xx的资金和物资，各部门以xx救灾为依据向上争取的救灾项目和资金，县财政和民政应该用于xx的专项救灾资金。

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关于信心问题。俗话说，信心比黄金更重要。我们有省、市、县的重视支持，有全县各部门的支持，有全镇干部、党员、群众的努力和积极参与，应该充满信心。当前，最紧迫的是，镇村干部、共产党员要发挥先锋模范作用，带头生产自救，带头重塑精神，带头展示xx镇人民不怕困难、患难与共的可贵精神风貌，带领全镇人民全心全力投入到生产自救和灾后重建中去。

同志们，今年下半年，生产自救和灾后重建是我们与会同志和xx镇人民的主旋律。受灾群众在期盼着我们，全镇人民的眼睛在盯着我们，上级领导在关注着我们，让我们以百倍的信心，千钧的干劲，万分的深情，在县委、县政府的坚强领导下，再鼓干劲，再加压力，努力夺取生产自救和灾后重建的全面胜利，以高昂的斗志和胜利的果实向灾区群众献上一份厚礼。

 

以人为本，确保人民生命安全

信心比黄金更重要。加油鼓劲力争全胜

这里还要向镇村干部和受灾群众交底，请大家互相转告并放心的是，县委、县政府已经研究决定，以下几个方面的资金全部用于xx救灾并及时向社会公示：中央、省、市下拨的xx救灾资金，县内外募集的指定捐赠给xx的资金和物资，各部门以xx救灾为依据向上争取的救灾项目和资金，县财政和民政应该用于xx的专项救灾资金。

制定的后续工作方案，采取加高培厚龙口堤、抛土袋方式闭渗、修砂卵石导浸平台等措施，加快复堤加固。目前，溃口处堤身比合龙时加宽了6-8米，堤面高度最低处达到36米、

关于信心问题。俗话说，信心比黄金更重要。我们有省、市、县的重视支持，有全县各部门的支持，有全镇干部、党员、群众的努力和积极参与，应该充满信心。当前，最紧迫的

产自救和灾后重建中去。  同志们，今年下半年，生产自救和灾后重建是我们与会同志和xx镇人民的主旋律。受灾群众在期盼着我们，全镇人民的眼睛在盯着我们，上级领导在关注着我们，让我们以百倍的信心，千钧的干劲，万分的深情，在县委、县政府的坚强领导下，再鼓干劲，再加压力，努力夺取生产自救和灾后重建的全面胜利，以高昂的斗志和胜利的果实向灾区群众献上一份厚礼。

下半年，生产自救和灾后重建是我们与会同志和xx镇人民的主旋律。受灾群众在期盼着我们，全镇人民的眼睛在盯着我们，上级领导在关注着我们，让我们以百倍的信心，千钧的干劲，万分的深情，在县委、县政府的坚强领导下，再鼓干劲，再加压力，努力夺取生产自救和灾后重建的全面胜利，以高昂的斗志和胜利的果实向灾区群众献上一份厚礼。