书记同志在市政府六届四次全体会议上的讲话提纲

2009年1月12日

 

　　这次市政府全体会议的主题是，认真贯彻全省经济工作会议和市委六届六次全体（扩大）会议精神，回顾总结2008年政府工作，研究部署2009年工作任务，努力保持全市经济平稳发展，继续加快全面建设小康社会进程。下面，根据市政府集体研究的意见，我讲四个问题。

　　一、过去一年经济社会发展情况和政府主要工作

　　刚刚过去的2008年是很不平常的一年。面对国际金融危机的严峻挑战，我们在市委领导下，认真贯彻落实科学发展观，全面实施“创业创新、走在前列”战略部署，攻坚克难、扎实工作，保持了较好的经济社会发展态势。

　　第一，经济运行基本保持平稳。初步测算，全市实现生产总值2200亿元，增长9%，低于年初预期目标3个百分点。GDP增长没有实现预期目标，主要是由于美国次贷危机引发了严重的国际金融危机，外部环境与年初预期反差较大，很多困难出乎预料。这个情况在其他地方同样存在，具有一定的普遍性，但我市的回落幅度大了一些。除GDP外，其他主要经济指标基本完成预期目标：全市财政总收入274.3亿元，其中地方财政收入143.6亿元，分别增长15.7%和17.6%；全社会固定资产投资913.3亿元，增长8.3%，低于预期目标1.7个百分点，其中工业性投入533.5亿元，增长2.2%；社会消费品零售总额618.9亿元，增长20.1%；外贸进出口总额在全省地级市中率先突破200亿美元，达到238亿美元，增长23%。其中出口175亿美元，增长27%。从三大产业情况看，去年我市农业生产克服了年初低温雨雪冰冻灾害的影响，呈现出粮食生产稳定发展、农业结构优化、产业化水平提升的良好态势。全年粮食种植总面积262万亩，同比增长3.8%。新增农业龙头企业22家、特色农业基地10.6万亩、农业外拓基地184万亩。工业经济在国际金融危机、国家上半年从紧宏观调控政策，以及生产成本大幅上升等不利因素的影响下，基本保持稳定发展。全市规模以上工业总产值5400亿元，增长12.5%。完成建筑业总产值2391亿元，增长15.3%，总量继续位居全国地级市之首。服务业的培育发展取得了初步成效，迪荡新城商贸中心、华东国际珠宝城、绍兴国际汽车城等60只重点商贸项目完成投资130.6亿元，现代物流、连锁经营等新型业态加快发展，农村消费市场进一步扩大。金融业稳健运行，全市金融机构存贷款余额分别达到3263亿元和2491亿元，比年初增加600亿元和403亿元。新增贷款总数列全省第三，增幅高于全省平均水平2个百分点。旅游业品质进一步提升，全市共接待国内外游客2435万人次，实现旅游总收入213亿元，增长14.3%。

　　第二，发展方式加快转变。全市新培育科技型企业1149家，拥有国家级企业技术中心6家、省级高新技术研发中心136家。规模以上企业科技活动经费支出达到75.5亿元、实现新产品产值1265亿元，分别增长19%和19.3%。专利授权量超过一万件，比上年翻一番。10个品牌入选中国行业标志性品牌，新增中国驰名商标30件。去年，我市在“中国城市综合创新力”排行榜上居地级市中第6位，并再次被评为“中国创新型城市”。预计规模以上工业增加值能耗下降7.1%，化学需氧量排放量下降3%以上，二氧化硫排放量下降5%左右。去年我市获得联合国人居奖的殊荣，并被评为全省发展循环经济先进城市。各类安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降6.4%、6.3%和2.2%。全市开发区工业建设项目投资强度达到每亩280万元以上。

　　第三，城乡统筹发展水平进一步提高。绍兴市城市总体规划纲要修编已通过初步评审，土地利用总体规划正在加紧修编。调整充实了中心城市规划管理委员会，中心城市“统规划”的力度进一步加大。越王城保护、鲁迅故里二期、曹娥江引水、古运河二期综合整治等古城保护工程顺利推进。越西路北延伸、凤林西路西延伸等组团融合工程开始实施。嘉绍大桥、绍诸高速公路正式开工，杭甬运河绍兴段全线贯通，曹娥江大闸下闸蓄水，绍兴中心港、杭甬客运专线、铁路东站迁建工程前期工作取得新进展。12个省级中心镇的建设规划编制完成并开始实施，16个市级中心镇的建设规划也已经开始编制。新一轮“百村小康示范、千村改造整治”工程正式启动。新建绿色林带152公里、清水河道336.7公里、农村联网公路145.3公里，新增安全饮用水受益人口31.5万人。培训农民7.8万人，转移农民1.8万人，新增现代家庭工业户6000多户。欠发达乡村和低收入农户奔小康工程正式启动，农村社区建设作为典型经验在全省推广，农村政策性住房保险和农业政策性保险全面实施，农民生活用房与生产用房分离建设开始试点。

　　第四，社会事业协调发展。全市十五年教育普及率达到99.3%，处于全省领先水平。国家级重点职校增加到12所，占全省的五分之二。越秀外国语学院成功升格为本科，浙江农业商贸职业学院建设工程奠基，全日制普通高校在校生突破5万人。全国文明城市创建成效明显，再次成为创建工作先进城市。以图书馆为中心的文化共享工程顺利推进，乡镇实现全覆盖，行政村覆盖率达84%。成功举办公祭大禹陵、兰亭书法节和中国绍兴黄酒节等节会活动，2010年第六届世界合唱比赛筹备工作进展顺利。省卫生强市创建工作正式启动，“全国农村中医工作先进市”创建通过验收。社区卫生服务机构经费补偿机制改革开始试点，基本医疗用药药价平均降低25%以上。婴幼儿奶粉事件发生以来，全市共筛查婴幼儿7.2万例，对776例“结石患儿”实行免费救治。计划生育利益导向机制和社会保障机制进一步健全，并作为典型经验在全国推广。北京奥运火炬绍兴传递活动圆满完成，“全民健身与奥运同行”系列活动蓬勃开展。中央综治委和浙江省委纪念“枫桥经验”45周年大会由我市成功承办，基层平安创建不断深化。重信重访专项治理活动取得明显成效，全市没有发生重大群体性事件。北京奥运会期间的各项安保工作顺利完成。

　　第五，人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入24600元，农村居民人均纯收入10900元，分别增长12%和12.5%；市区城镇最低生活保障标准提高到每月340元，农村最低生活保障标准提高到每月238元，全市最低工资标准提高到每月850元。新增城镇就业7.3万人，3.4万名城镇失业人员实现了再就业，其中就业困难人员6952人。各类社会保险覆盖面进一步扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、女职工生育保险参保人数分别达到112.7万、93.3万、123.4万、64.8万和67.6万，被征地农民实现“应保尽保”，城镇居民和未成年人医疗保障参保人数达到29.3万人。新型农村合作医疗参加人口比例达到95%，人均筹资标准提高到134元。农村五保和城镇三无对象基本实现集中供养，社会福利床位增加10%。居民消费价格指数增长5%，低于全省平均水平。城乡居民恩格尔系数分别降低到35.4%和38.3%。被评为2008年中国最具幸福感城市。

　　就政府工作而言，过去一年中，我们坚持把主要精力集中在抓经济、抓民生上。重点是做好三篇文章：

　　第一，着力做好“保稳”的文章。去年上半年物价快速上涨、下半年国际金融危机，这对经济稳定发展的冲击非常大，全市经济从去年4、5月份开始就出行明显下滑趋势。针对经济运行中出现的新变化，我们快速反应、快速部署，按照“保稳促调”的总体要求，调动一切资源、采取积极措施，力保经济平稳运行。一是提升发展信心。大力宣传中央、省、市出台的政策措施，大力宣传创业创新的典型经验，强化“坚持就是胜利”的理念。组织召开全市工业大会，以及多种形式、多个层面的座谈会，加强信息沟通，增进理解信任，形成共渡难关的合力。二是增强发展动力。组织开展“工业项目推进年”活动，实行工业项目市领导联系制度，建立工业投资“一月一通报、一季一汇报”制度，健全工业投入全程跟踪督查制度，完善工业项目投入考核机制，切实扭转新开工项目减少的局面。对重大基础设施项目建设，强化土地、资金等要素保障，加快推进速度。组织开展外经贸服务月活动，通过优化服务、出口品牌培育、加强市场监测预警等多种手段，千方百计缓解人民币升值、国际金融危机、贸易摩擦对出口带来的不利影响。出台促进房地产市场健康发展的政策措施，正确引导住房消费，稳定房地产市场。三是优化发展环境。组织开展“企业服务年”和“千名干部进企业”活动，帮助企业解决实际困难。暂停、减免或缓征129项涉企行政事业和服务性收费。制定出台促进金融创新发展的政策措施，引进浙商、兴业、光大等银行机构，开展村镇银行、小额贷款公司试点，着力解决企业资金困难问题。加快土地供地速度，确保企业的合理用地需求。深化行政审批“三集中”改革，提高行政审批效率。四是化解企业风险。绍兴企业平均负债率较高，企业之间互保关系十分复杂，一旦处置不当，极易引发多米诺骨牌效应。为此，我们高度重视企业风险的化解，全力做好出现资金危机的华联三鑫、江龙控股、纵横集团等企业的处置工作，通过并购重组、改善担保链、散户清零、承揽加工等方式有效规避企业风险的传导和扩大，维护了经济和社会的稳定，保护了生产力和金融环境。市本级还专门安排4亿元资金成立了几家政府性担保公司，研究出台了规范企业担保问题的原则意见，努力规范“担保链”。

　　第二，着力做好“转型”的文章。把推动经济转型升级作为增强综合实力、又好又快发展的重中之重来抓。一是调整优化产业结构。农业方面，市财政从2008年起连续三年每年安排500万元专项资金扶持发展茶叶、蔬菜、畜禽、水产、花卉、干鲜果、竹木等七大主导产业。工业方面，制订出台现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大重点产业提升发展规划。学习江西新余经验，启动了高新技术产业化课题的研究。服务业方面，制定现代服务业集聚区发展意见，加快实施市区二环线内工业企业提升转型搬迁；鼓励工业企业分离发展服务业，对新设立的三产企业形成的地方财政贡献，财政第一年给予80%的扶持；出台《关于促进市区总部经济发展的意见》，设立总部经济发展专项资金2000万元；全面实施旅游业发展规划，研究制订加快旅游业发展的政策措施。二是着力提升创新能力。制订工业创新发展行动纲要，在全市开展工业创新发展十大系列活动，实施创新型企业建设试点。建成北大工学院绍兴技术研究院等一批创新平台。制订《关于促进企业上市的若干意见》，新增上市企业5家。出台创新人才住房补助办法，新引进各类人才2.4万人。三是严格实施节能减排。全面开展高耗能项目的节能评估和审查，征收超能耗资金，关停250多家“三高一低”企业。全面启动“811”环境保护新三年行动，建成绍兴污水处理三期等重点环保基础设施。开展污水“进管达标、处理提标”专项行动，工业企业进管污水达标率明显提高。

　　第三，着力做好“民生”的文章。认真贯彻市委关于全面改善民生、促进社会和谐的实施意见，积极开展“九大系列惠民行动”，切实抓好市人代会确定的“九件实事工程”。全市财政对社会保障和就业、医疗卫生、教育等民生支出分别增长44%、43.8%、25.3%。一年来，我们积极开展城镇“零就业家庭”、“农村低保户零就业家庭”就业援助行动，基本消除城镇和农村低保户中的零就业家庭；出台城乡居民社会养老保险制度，从制度层面上实现了养老保障全覆盖，并建立了城乡老年居民生活补贴制度；全部免除了城乡义务教育阶段学生课本作业本费，并对中职在校生发放每年1500元的助学金；全面实施“优生促进工程”，免费开展优生检测1.1万例；新开工建设经济适用房26万平方米，实施廉租住房保障447户、农村住房困难群众救助900户，市区将廉租住房保障对象扩大到低保标准300%范围；组织再就业培训2万人、创业培训1200多人，职业技能考核鉴定近8万人；切实加强“菜篮子”工程建设，新建城郊型蔬菜基地2068亩；大力开展农贸市场规范化整治改造，完成大江、大云市场改造任务；及时实施困难群众动态物价补贴制度，发放补贴2248万元。

　　在做好自身工作的同时，去年我们还积极支援四川灾区抗震救灾，累计捐赠款物近4亿元，援建过渡安置房7668套，组织公安、消防、卫生、水务、建筑等多支援助队伍，圆满完成上级交付的各项任务，绍兴市援建指挥部荣获建设部先进集体。

　　过去一年在比较困难的情况下，全市经济社会发展取得这样的成绩是不容易的，这是市委正确领导、全市上下共同努力的结果，也进一步坚定了我们迎接挑战、战胜困难的信心。

　　二、新一年政府工作面临的主要形势和问题

　　去年下半年以来，国际国内经济形势急剧变化。新的一年，无论是从外部环境，还是从我们自身发展实际看，不确定、不稳定的因素都比较多。在这样的特殊时期，我们尤其要头脑清醒、积极应对。

　　一方面，我们要直面挑战，增强忧患意识。不可否认，当前发展中面临的困难比较多、压力比较大。从外部环境看，国际金融危机仍在持续。对这次国际金融危机，温家宝总理的说法是“超出预期、难以判断、并不见底”。世界银行预计今年全球经济增速仅为0.9%，美国、日本、欧元区国家甚至可能出现负增长；预计今年全球贸易将减少2.1%，是1982年以来的首次负增长。国内经济出现下行调整的趋势。受国际金融危机、外需减弱、自然灾害、食品安全以及经济发展周期性规律制约等多重因素影响，国内经济从去年下半年开始增长明显放缓，下行调整的趋势基本确立。中央的判断是，当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾，而且会越来越突出。

　　从我们自身发展情况看：一是经济增速持续回落。去年全市生产总值增长，一季度是11%、上半年是10.2%、三季度是9.5%、全年是9%，呈逐季回落的态势。全市生产总值增速低于全省1个百分点，低于全国0.5个百分点，在全省和长三角16个城市中排名都比较靠后，生产总值增速低于全国平均水平是多年所没有过的。二是经济增长动力不足。从三大需求看，全社会固定资产投资增长已经降到个位数，工业投资甚至低于物价指数的增长；出口总量、增速从全年看还不错，但进入四季度后出口产品订单大幅减少，且呈现逐月回落的态势；消费是一个亮点，但总量太小，对经济的拉动作用不够明显。从产业结构看，三次产业中工业比重太大，工业中传统产业比重太大，这样的产业结构导致我们在同样的大环境下经济增速回落比其他地方快。三是企业经营潜在风险比较大。近期能源、原材料价格大幅下跌、波动加剧，加之生产订单周期明显缩短，对企业的正常生产经营产生了严重影响，企业亏损面有所扩大。同时，我市企业的互保关系错综复杂，“担保链”很长。去年华联三鑫、江龙控股、纵横集团等一些龙头企业出现危机，也影响到大批的关联担保企业。这样的情势下，企业家信心指数持续下滑，一时难以恢复。如何防范和化解企业风险，防止个别企业风险演化为行业性风险、区域性风险，我们面临着严峻的考验。四是财政减收、增支的因素比较多。据财政部门初步测算，由于经济下行，预计今年全市增值税将减收约9.5亿元。国家将生产型增值税转型为消费型增值税，预计影响财政总收入11.6亿元。企业所得税法全面实施、个人所得税工薪费用扣除标准提高、契税税率下调、行政事业性收费减免、省政府提出的房产税减免等政策，合计将减少地方财政收入8亿元左右。同时，财政刚性支出增加，支援四川重建经费、中央出台政策需地方配套部分，以及市委、市政府出台的一系列保经济发展的政策性支出，合计约需增加支出3.4亿元。五是中心城市的带动力不足。这是一个老问题，也是一个非常迫切需要解决的问题。绍兴大城市建设如果不能快速推进，对内我们将会丧失最大的发展平台，对外甚至会丧失区域中心城市的地位。六是影响社会和谐稳定的因素增加。经济下滑、企业经营困难会带来就业、社会治安等等问题，保稳的压力比任何时候都要大。去年几家大企业出现的经营危机，极少数领导干部出现的贪污腐败问题，外地媒体报道比较多，影响比较大，特别是影响了银行对绍兴企业的信心。对这些问题，我们要充分认识、高度重视，切实采取非常措施，以非常力度做好今年的工作。

　　另一方面，更要坚定信心，增强机遇意识。要看到，我国经济发展仍处于重要的战略机遇期，工业化、城市化进程加速推进，潜在市场空间巨大。中央宏观调控政策反应很快、力度很大，措施也很实，国内经济增长仍将保持在一个较快的区间。要看到，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题、发展中的问题。经过改革开放三十年的发展，我们不仅培育了一大批具有较强竞争力的龙头企业、一大批经过市场洗礼的企业家，而且也形成了一定的市场优势、产业优势、人才优势，我们经济社会发展的基础比较好，内在动力仍然强大，中央和省里对绍兴寄予厚望。只要我们充分发挥自身优势，加快解决突出问题，保持经济平稳发展是可以实现的。更要看到，在困难的形势面前，也有一些难得的机遇。当前，国家宏观调控政策已经转向，采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，鼓励加大政府投资。现在银行资金充裕，建设成本相对便宜，项目审批比较快。以前困扰我们的农保田问题，现在省里面已经争取到全国的试点，农保田调整、外移的步伐将加快，很多原先动不了的项目，现在又可以动了。我们已进入推进基础设施建设，加快大城市建设的最好时期。此外，市场的倒逼机制对结构调整会是一个有力推动。大浪淘沙，在困难面前，差的企业会倒闭，好的企业不仅不会倒闭，还是低成本扩张的好机会，等到形势好的时候又会迎来新的、更大的发展。

　　因此，在新的形势下，我们一定要努力保护好企业发展的积极性，保护好群众消费的积极性，保护好干部工作的积极性，切实做到“五个坚持”：一是坚持把握大势，推动发展。发展是硬道理。我们既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些；又要注重从变化的形势中把握难得机遇，坚定发展信心，扎扎实实推动科学发展。二是坚持解放思想，创业创新。把握科学发展的内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想和行为，着力解决制约科学发展的突出问题，着力健全有利于科学发展的体制机制。以创业的精神去应对面临的挑战，以创新的方法破解发展中的难题，在创业创新中努力实现又好又快发展。三是坚持标本兼治，保稳促调。正确处理“治标”与“治本”，“保稳”与“促调”的辩证关系，既立足当前，加强投资、稳定出口、扩大消费，努力保持经济平稳运行；又着眼长远，加快产业结构调整和发展方式转变，扎实推进经济的转型升级，增强可持续发展能力。四是坚持统筹兼顾，协调发展。统筹推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设，统筹推进经济与社会发展，统筹推进改革、发展、稳定，形成协调并进、共同发展的良好格局。尤其是要切实加强社会建设，提高公共服务能力和水平；着力促进农民增收，提高消费带动能力。五是坚持民生为本，稳定为基。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众在发展中得到更多实惠，共享发展成果。始终把维护稳定作为政府工作的重要职责，积极化解各类社会矛盾，为经济社会发展创造良好环境。主动为企业排忧解难，切实做好企业解困工作。

　　三、新一年政府工作的目标任务

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委“两创”总战略，按照“创业创新、走在前列”战略部署，坚持“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，扎实推进“三年建设计划”，努力保持经济平稳增长，推进产业转型升级，提升城市综合功能，加快农村改革发展，持续改善民生状况，维护社会和谐稳定，全面加强政府服务和管理，为走在科学发展前列打下坚实基础。

我们要积极利用一切有利条件，按照“走在前列”的要求，力争各项主要指标增长高于全省平均水平。今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%以上；财政总收入增长8%，其中地方财政收入增长8%；研究与试验发展经费占生产总值比例达到1.7%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%；居民消费价格指数低于全省平均水平；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1.75‰以内；单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%。

　　完成上述目标难度是比较大的，这就要求我们必须采取更加有效的措施、更加努力、扎实地推进各项工作。新一年政府工作的主要任务是以下三个方面：

　　（一）全力以赴促发展

　　无论碰到什么困难，我们始终要把发展作为政府工作的第一要务。具体抓好五项工作：

　　1．大力推进项目建设，增强经济发展动力。中央新一轮宏观调控的重点是扩大投资，我们要抓住时机，全力推进项目建设。前几天，市委全委会对“三年建设计划”专门进行了部署，这是市委、市政府的一项重大决策，各级各部门必须不折不扣地抓好落实。要紧紧围绕城市基础设施、产业转型升级、城乡统筹发展、改善民生等方面，力争三年完成重大基础设施项目建设1000亿元、重大工业项目投资1000亿元。这个目标很高、任务很重，但也是保增长、促发展所必须的。实施好“三年建设计划”，一是要重抓“开局”。今年是“三年建设计划”的头年，也是关键之年，必须抓住当前有利时机，开好局、起好步。今年项目建设的重点是：在基础设施方面，全力推进嘉绍大桥、绍诸高速公路、杭甬客运专线绍兴段、曹娥江袍江大桥、曹娥江引水等重点工程建设，完成曹娥江大闸工程、500千伏苍岩输变电工程，力争绍兴中心港中心作业区、铁路绍兴东站及货场迁建、杭金衢高速公路绍兴段拓宽等工程项目年内开工。加快钦寸水库、滨海发电厂等项目前期工作，积极谋划绍兴绕城高速公路、市区至萧山机场快速通道、绍兴中心城市至嵊新组团高速公路等重大项目建设。在产业提升方面，实施3500项左右工业项目，集中力量抓好200只单体规模上亿元的重点工业项目，力争完成工业性投资560亿元以上。加快绍兴国际汽车城、浙江石狮商贸城二期等重点商贸项目，以及会稽山旅游度假区休闲中心、大香林景区二期等旅游项目建设。在社会事业方面，重点推进市奥体中心、市科技馆迁建、市妇幼保健院扩建等项目建设。二是要重抓市区。“三年建设计划”三年看头年、全市看市区。市政府和各个部门要着力抓好市区的重点项目建设，为全市作好榜样。对重大项目建设，要尽快分解落实到牵头部门、参与部门，各部门要各负其责，抓紧深化、细化建设方案，确保每个项目都有明确的年度工作目标和项目推进时间表。同时，县（市）政府也要进一步分解落实责任，确保所在地的市级重大项目建设顺利推进。三是要强化要素保障。财政资金的拨付要能快则快，并积极争取国债资金、财政信贷等方面的更多支持。要创新项目包装，探索企业债券、股权融资等多种方式筹集建设资金。要积极争取把更多的项目列入国家、省重点建设项目计划，解决用地指标问题，原则上占地100亩以上的大项目都要去争取列入国家、省的重点建设“盘子”。四是要加强协调、督查和考核。建立重大项目建设联席会议制度，加强项目建设中具体问题的协调。建立重点项目建设季度报送和年度考评制度，年初定下来的项目，年底都要交帐，有关奖惩措施也要跟上。五是要优化投资结构。现在是上项目的好机会，但不是什么项目都能上，我们既要充满激情、又要保持清醒，严格项目论证，优化投资结构，防止高耗能、高污染、低水平重复建设和盲目扩张，防止形象工程、政绩工程。

　　2．加快转型升级步伐，提升可持续发展能力。积极创建国家可持续发展实验区，推动产业优化、科技创新和节能减排。一是调整优化产业结构。全面实施产业提升发展规划，重点推进现代纺织、节能环保、机械电子、医药化工、食品饮料等五大产业的提升发展，构建富有绍兴特色的先进制造业体系。加快镜湖新区总部经济、袍江现代物流等现代服务业集聚区建设，大力发展现代金融、服务外包、信息咨询等生产性服务业，鼓励工业企业分离发展现代服务业，继续实施市区二环线内工业企业提升转型搬迁，努力提高现代服务业在国民经济中的比重。整合旅游资源，加快全城旅游步伐，打造最具文化特色的旅游目的地。二是强化科技和人才支撑。加快科技型企业培育，加强重点行业关键技术、共性技术攻关和推广，推进中纺院江南分院、北大工学院绍兴技术研究院、绍兴市生产力促进中心等创新平台建设，深入实施品牌和标准战略，发挥科技第一生产力的作用。重点引进培养适应现代产业需要的领军人才、高技能人才、科研团队和高素质产业工人，高度重视企业家队伍建设，打造一支充满发展热情、具有高度社会责任感的越商团队。三是深入实施节能减排。严格执行节能目标责任制，强化对各级政府和企业的节能考核。全面推行固定资产投资项目能评制度，推进109项重点节能技改项目建设，深入开展“三高一低”企业专项整治，重点抓好纺织印染、水泥建材、热电等高耗能行业的节能降耗工作。深入开展曹娥江、浦阳江、鉴湖等重点水域和小流域环境污染整治，全面完成市区“清水工程”。加强机动车尾气、餐饮业油烟废气、工业废气和城市扬尘整治。继续开展污水“进管达标、处理提标”专项行动，加快纺织、印染、医药、化工等行业的减排技术改造步伐，确保完成污染物减排任务。

　　3．不断深化改革开放，激发经济发展的活力。改革方面，重点是要扎实推进企业管理创新三年行动计划，积极引导企业建立健全现代企业制度，完善企业兼并重组、担保融资的政策措施；继续推进要素资源配置市场化改革，认真执行工业用地招拍挂制度，完善排污权有偿使用和交易制度，建立健全生态补偿机制；积极推进新一轮政府机构改革，深化行政审批“三集中”改革，完善公共资源交易平台建设。开放方面，关键是要稳定外贸出口。现在全市经济外贸依存度已经到80%，如果外贸出口不能稳定，整个经济也很难稳定。为此，各地各部门特别是外经贸有关部门必须迎难而上，力保稳定，多作贡献。要加强重点市场、行业、产品的预警监测，充分发挥行业协会作用，提高企业应对环境变化和贸易争端的能力。加大新兴市场拓展力度，巩固欧美等传统市场，分散市场风险。扩大现代纺织、机电、高新技术产品出口，提高出口产品附加值。建立出口品牌促进机制，力争自主品牌企业出口占比20%以上。要坚定不移地做好招商选资工作。招商选资现在难度很大，但越是难度大，工作力度越要大。要以敢立“军令状”的精神状态狠抓招商选资，深入实施“一月一通报、一季一汇报”制度，创新招商方法、完善招商网络，重点加强大项目引进力度。同时，要充分利用各个平台、各种资源，开展各个层面的招商竞赛活动，力争全年引进外资7.4亿美元，引进内资60亿元。开发区要充分发挥经济发展中的主力军作用，加快扩容升级，奋勇争先，为全市经济平稳增长多作贡献。袍江新区要积极申报国家级经济技术开发区。

　　4．坚定不移建设绍兴大城市，打造更大的发展平台。充分利用当前国家扩大内需、农保田调整、建设成本较低的有利时机，在城市总体规划的统领下，发挥市和绍兴县两级积极性，共同全力推动“镜湖绿心、三大片区”融合发展，向着建设特大城市目标迈进。继续完善绍兴市城市总体规划，加快修编土地利用总体规划，着手编制杭甬客运专线绍兴站区、外滩城市核心区等城市综合体的控制性详规，强化中心城市规划管理委员会综合协调职能，发挥好规划对城市发展的指导作用。全力推进“镜湖绿心”的核心区块建设，积极推进行政中心搬迁，启动奥体中心、文化中心、科技馆等公建设施建设，加快建筑业企业总部建设，加强镜湖城市湿地公园的保护建设；扎实推进越王城保护整合、迎恩门环境改造等建设，打响“绍兴古城”品牌；围绕提升袍江工业新城功能，推进国际汽车城、物流基地等建设；扎实推进轻纺国际贸易区、柯北市场等建设，做强做热柯桥组团；实施中兴路延伸、解放路延伸、越西路北延伸、凤林西路西延伸等一批组团连接工程，促进融合发展。

　　5．深化农村改革发展，提高发展的均衡性。要认真贯彻十七届三中全会精神，解决好农业农村农民问题。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，保持粮食综合生产能力。积极发展高效生态农业、特色农业、休闲农业和开放农业，做大做强茶叶、蔬菜、畜禽、水产、花卉、干鲜果、竹木等七大主导产业。积极培育农民专业合作社、农业龙头企业、专业大户等，推进农业规模化、产业化经营。进一步加强农业基础设施建设，特别是农田水利设施建设，改善农业生产条件。做好动植物疫病防控，强化农产品质量监管，保障农业安全。大力发展现代家庭工业和农村服务业，拓宽农民就业和增收渠道。加强农民创业技能培训、在岗农民工培训、农村后备劳动力培训，提高农民就业和增收能力。扎实推进“欠发达乡村和低收入农户奔小康工程”，加大对山区和困难农户扶持力度。优化整合城乡教育、卫生、文化、体育等资源，引导城市公共服务向农村延伸。实施新一轮“百千工程”，积极推进农村社区建设，加快建设覆盖城乡的“路网”、“水网”、“电气网”、“信息网”、“生态环保网”，构建城乡一体化基础设施网络。解决好“三农”问题，要特别注重农村制度创新。要鼓励土地承包经营权按照依法、自愿、有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转，力争今年土地承包经营权流转比例达到36%以上。探索土地承包权换保障、宅基地换住房的新路子，推进农民生活用房与生产用房分离建设试点。创新农村金融服务体系，探索开展农村住房产权、土地承包经营权、集体建设用地使用权和林权抵押贷款等试点。

　　（二）真心实意重民生

　　改善民生是我们的发展目的所在，越是困难的时候越是不能忘了群众疾苦。具体要抓好三项工作：

　　1．大力发展各项社会事业。推进“新农村文化繁荣”、“文化信息资源共享”等工程，开展群众喜闻乐见的“文化惠民”系列行动。加大文化产业扶持力度，重点培育文化创意、文化动漫、电子竞技等新兴文化产业。加强文化保护和传承，实施绍剧保护发展工程，提升“越剧之乡”的文化品牌。认真筹备2010年第六届世界合唱比赛、绍兴建城2500周年纪念活动和上海世博会主题论坛。推进学校网点布局调整，整合提升城乡教育资源，积极创建省义务教育标准化学校和教育现代化乡镇，达标率分别提高到85%和65%。大力发展职业教育，建立省级以上实训基地20个以上。支持绍兴文理学院重点学科建设，力争列入硕士学位授予单位，筹建浙江农业商贸学院、越秀外国语学院国际旅游学院，支持元培学院独立建院，力争高等教育毛入学率达到47%。完善帮困助学体系，确保贫困家庭子女安心入学，外来民工子女有序入学。加强社区卫生服务机构规范化建设，完善社区卫生服务经费补偿机制，新建社区卫生服务站100个以上。积极推动新型农村合作医疗与城镇居民、未成年人医疗保障并轨。深入实施优生促进工程，探索建立城乡一体的计划生育家庭社会保障新路子。积极参与第11届全运会，申办第15届省运会，筹办第7届市运会。广泛开展群众体育健身活动。

　　2．实施更加积极的就业政策。就业是民生之本，经济下行对就业的冲击非常大，虽然目前这一问题还没凸现出来，但国家人力资源和社会保障部对今年的就业形势已经表示了忧虑，并着手一些政策调研。市里面刚刚也制订了一个促进就业的政策意见，初步估算今年我们在促进就业方面，仅市级财政就将增加投入4000多万元。我们要认真落实好减免税费、发放岗位补贴、培训补贴和社会保险补贴等各项促进就业的优惠政策，力争新增城镇就业5.5万人。要着重做好城镇4050人员、复转退伍军人、农村被征地人员就业援助工作，鼓励大学生进村进社区工作。坚持以创业带动就业，加大创业的政策扶持力度，放宽准入条件，采取便民措施。要努力提高群众就业创业的能力，继续实施农民转移培训工程，力争培训农民6万人，转移农民2万人；组织职业技能培训鉴定5万人以上，再就业培训1.7万人以上，创业培训1000人以上。

　　3．进一步提升社会保障能力和水平。继续做好社会保险费“五费合征”工作，进一步扩大各类社会保险、社会保障覆盖面。在基本实现养老保障全覆盖的基础上，把外来务工人员纳入养老保障体系，建立外来务工人员养老制度。进一步完善住房保障体系，加快经济适用房建设，增加廉租住房供给，扩大住房公积金覆盖面，让困难群众住有所居。社会保障的重点是要保障弱势群体，今年我们要在就业、基本生活保障、医疗救助、住房保障、养老服务等方面，进一步扩大保障范围、提高保障标准，具体措施市府办已经在研究、即将出台。此外，我们还要积极开展多个层面的“送温暖、献爱心”活动，让每个困难群众都能感受到党和政府的关心、社会大家庭的温暖。

　　（三）齐心协力保稳定

　　发展是第一要务，稳定是第一责任。要针对当前社会矛盾和突出问题的特点，有针对性地采取措施，及时防范化解不稳定、不和谐因素，为经济社会发展、人民生活改善提供坚实保障。具体要抓好三项工作：

　　1．化解企业风险。一是要牢固树立“保企业就是保经济保民生”的理念。建立健全领导干部联系企业制度，主动联系企业、深入企业，真正了解企业发展中遇到的困难和问题，进一步完善政府服务企业的体制机制。二是要强化风险预防和监控。要引导企业规范“担保链”，防止出现多米诺骨牌效应。各级政府要与银行、电力等单位联动，加强对重点企业、重大投资项目大额资金流向的监管。同时，要认真贯彻省里有关会议精神，抓紧做好企业的排摸分类工作，及时掌握动态、分析情况、提前防范风险。三是要及时处置。企业危机发生以后，要快速行动，在最短的时间内摸清企业资产状况，理顺担保关系，推动优势企业参与危机企业的重组，减少关停企业的影响。要特别重视“担保链”问题，一旦企业涉险，立即筑起“防火墙”。对涉及违法犯罪的企业主，要依法处理。四是要严格政策。化解企业风险，政府能动用的主要是政策资源，但应急政策的实施一定要慎重，政策实施的条件和底线一定要明确，绝不能底细不明、情况不清、盲目决策，要防止一些不法企业主借机骗取“政策”。土地转性、企业拆迁、政府担保等“救急”政策，原则上只用于符合产业发展方向、规模较大的企业。五是要严肃纪律。各级各部门都要坚持按“企业为主、属地负责、综合治理、稳定发展”的原则来处理企业解困工作，真正做到守土有责。在去年处置企业危机过程中，少数干部该担的责任不敢担，把矛盾和问题推向领导，甚至让企业直接找书记、市长。问题出来以后，向领导及时报告是对的，但是必须第一时间掌握情况、摸清底细，及时拿出切实可行的方案，不要总等着市委、市政府定调子、出方案。六是要加强正面宣传引导。多宣传绍兴良好的经济社会发展环境、良好的金融生态环境，向外界和老百姓说明绍兴企业发展的基本面是好的，绝大多数企业的发展是健康的。要及时总结企业破解困难、创业创新的典型，提升企业发展的信心。

　　2．化解社会矛盾。要进一步完善重大决策听取意见制度、公共政策的公示听证制度和政府信息公开制度，尊重群众的“知情权”和“话语权”。要进一步改进信访工作，办好市长公开电话，拓宽社情民意表达渠道，让群众有地方说话，碰到问题有地方解决。要进一步改进行政执法，规范行政自由裁量权，树立“亲民”意识，防止执法不当，激化矛盾。当前，我们还要特别注重化解劳动纠纷，着力构建和谐劳动关系。完善劳动关系政府、企业、职工三方协调机制，切实做好劳动合同管理、工资集体协商、劳动关系调处工作。加大欠薪治理力度，建立欠薪应急专项资金，打造“零欠薪”城市。现在经济形势不是很好，企业经营碰到的困难比较多，临近春节欠薪的问题有可能突出起来，各级各有关部门特别是劳动部门要特别注意加强监管，对一些重点领域、重点企业要盯住不放，绝不允许企业以任何借口拖欠职工工资，绝不能因为欠薪引发社会稳定问题。

　　3．维护公共安全。要坚持发展“枫桥经验”，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动和社会丑恶现象。全面落实安全生产责任，深入开展以矿山、危险化学品、道路交通、消防为主的专项整治，确保实现三个“零增长”目标，避免发生重特大事故。继续深化安全生产隐患排查治理工作，排查要做到不留死角，治理要动真格，做到隐患不排除企业不开工。充分吸取婴幼儿奶粉事件的教训，开展食品添加剂专项治理，重点强化黄酒、饮料、茶叶等食品生产监管，保障食品药品安全。认真总结抗震救灾、抵御低温雨雪冰冻灾害的经验，加强应急管理，健全各类应急预案，进一步提高防灾抗灾水平。

　　四、切实加强自身建设，增强攻坚克难、推进发展的能力

　　当前复杂的宏观形势，不仅对经济社会发展是一个挑战，对我们各级政府和领导干部也是一个考验。我们必须认真开展深入学习实践科学发展观活动，进一步落实责任、提高效能、保持廉洁，增强攻坚克难、推进发展的能力，在困难和挑战面前交出一份人民满意的答卷。

　　（一）增强责任心。责任心是做好一切工作的基础。我们手中的权力是党和人民给的，必须时刻把事业装在心里，把百姓装在心里。特别是在当前形势比较严峻的情况下，各级领导干部必须进一步增强责任感和使命感，静下心来想问题，沉下身来做事情，“在其位、谋其事、担其责”，以饱满的热情、高度的责任心做好工作。增强责任心，我们必须认清岗位职责，知道自己该做什么事、该怎么做事。现在“保增长”是经济工作的首要任务，对这个问题市委、市政府一直在认真研究，在比较短的时间里面拿出了“三年建设计划”，这是市委、市政府的责任。作为一个部门、一个局长，你在责任就是要不折不扣地抓好落实，把一个个项目“落地”；年初，制订全年的目标、任务、重点，这是市委、市政府的责任，作为一个部门、一个局长，你的责任是要把这些目标、任务、重点，根据自己的职能深化、细化，确保完成任务；做好工作关键靠人，管好局长是市委、市政府的责任，一个部门工作怎么样，关键看“一把手”、看领导班子。现在我们有些领导干部当官当得太轻松、太潇洒，该把关的不把关，该抓紧的不抓紧，自己责任范围内的事情不去思考、不去解决，碰到矛盾就上交。这些问题都是缺乏责任心的表现。还有些领导干部本身工作是不错的，但不会带队伍，工作推不动。管好处长是你们这些局长的责任，“中梗阻”的问题要靠你们这些局长去解决，该动用组织措施的要动用组织措施。

　　（二）提高执行力。政令畅通、重抓落实是对政府工作的基本要求，也是对政府工作人员的基本要求。提高执行力，一是要敢于创新。现在有些干部，不要说创新，甚至连灵活一点都做不到，很多工作就这样耽误了。要把握好规范性和灵活性的关系，既要依法行政、依章办事，又要勇于创新、大胆工作，碰到问题积极寻找解决办法、推动工作开展，决不能一味死守框框架架，贻误时机。我们现在碰到的很多问题都是新问题，如果大家都守着自己的条条框框不放、想着过安稳日子，那么许多工作都做不成。二是要提高效率。要提倡今日事今日毕，决定的事情马上做。有企业反映，现在办事真难，部门之间来回“踢皮球”的现象还是有的。现在有个现象，做决定的时候大家都说好好好，开协调会的时候不吭声，事情决定了以后就这个问题那个问题一大堆。这里面当然有个科学决策的问题，但有问题事前要反映，不能事后拖着不办，甚至市政府协调会决定的事项都落实不到位。这个问题，去年底我让市府办发了一个文件，对市政府协调决定事项执行不力的，先是督查、再是通报，最后是要追究责任的。三是要注重沟通。讲大局、讲配合、讲协调，遇到问题相关部门之间早商量、多商量。要牢固树立全市改革发展一盘棋的思想，多一点大局观念，少一点本位主义。今后，向市政府或市政府领导请示、协调的事项，递交市政府常务会议审议的议题，为市政府代拟的文稿，主办部门都必须事先与相关部门、单位进行充分沟通，并说明沟通情况和主要分歧意见，为市政府领导决策提供全面真实信息。对事先不沟通、不征求意见的事项不予办理。

　　（三）树立好形象。老百姓对贪污腐败深恶痛绝，对挥霍浪费非常反感。近年来，我市发生多起党政领导干部严重违纪违法案件，对政府形象造成了损害，对我市发展产生了负面影响，我们一定要认真吸取这些身边人、身边事的教训，慎用手中权力、管住生活小节，妥善处理亲情友情，树立良好的形象。要进一步推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实廉政建设各项规章制度。进一步加强公共资源交易活动监管，强化领导干部经济责任审计。对贪污腐败行为坚决查处、决不姑息，树立清正、为民、务实的良好政府形象。要厉行勤俭节约、力戒奢侈浪费。前面我已经讲过，今年全市财政减收、增支的因素很多，收支平衡的难度很大，各级各部门都要厉行节约，大力压缩一般性开支。今年要全面实施公务员津补贴改革，全市各级党政机关公用经费要继续压缩5%，专项经费、会议经费要实现“零增长”，各部门公务用车采购要冻结一年，各级领导出国考察经费要削减20%，真正把我们有限的财力腾出来，集中用于促发展、保民生。

 

　　同志们，新的一年已经开始，大家肩上的担子都很重，我们一定要在市委的领导下，满怀热情、锐意进取、攻坚克难，努力保持经济社会的平稳发展，更加扎实地做好政府各项工作。

这次市政府全体会议的主题是，认真贯彻市委六届五次全体（扩大）会议精神，围绕落实“创业创新、走在前列”战略部署，研究政府重点工作，以更加有效的措施、更加务实的作风，努力促进经济社会又好又快发展。下面，根据市政府集体研究的意见，我主要讲三个问题。
　　一、关于上半年工作情况和下半年工作要求
　　今年是不平常的一年，宏观形势十分复杂，既有宏观经济环境趋紧的影响，又有年初低温雨雪冰冻灾害等自然灾害的挑战。年初以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省重大决策部署，按照市委的总体安排和要求，积极应对各种挑战，扎实推进各项工作，全市经济社会继续保持良好发展态势。上半年，预计全市实现生产总值1027亿元，增长10.2％；财政总收入156.6亿元，其中地方财政收入84.7亿元，分别增长21.3％和23.6％；全社会固定资产投资428亿元，增长15.5％；社会消费品零售总额296亿元，增长19.8％；进出口总额117亿美元，其中出口83.2亿美元，分别增长38.7％和38.9％；城镇居民人均可支配收入13545元、农村居民人均现金收入7060元，分别增长10.2％和15.7％；居民消费价格上涨6.6％，比全省、全国分别低0.8和1.3个百分点。
　　半年来，面对各种新情况、新问题，我们始终保持清醒头脑，集中精力抓经济、一心一意谋发展；在力促经济平稳较快增长的同时，更加注重事关长远发展的、打基础增后劲的工作，努力实现“创业创新”的良好开局。
　　第一，推动产业转型升级。把发展现代服务业作为产业转型升级的重中之重来抓。出台《关于进一步促进商贸流通业创业创新的意见》，对商贸流通设施建设、知名企业引进、品牌经营等给予补助、奖励。全面实施旅游业总体规划，加强营销合作和品质提升，旅游业总收入104.5亿元，增长6.9％。实施市区二环线内工业企业提升转型搬迁，第一批80多家企业的“提、转、搬”工作正在有序进行。出台《关于促进市区总部经济发展的意见》，设立总部经济发展专项资金2000万元。鼓励工业企业主辅分离，对新设立的三产企业形成的地方财政贡献，财政第一年给予80％扶持。稳步推进迪荡新城、袍江国际汽车城建设，全市50个重点商贸建设项目累计完成投资107亿元。加快高新技术产业培育，大力发展节能环保产业，着手制订相应的产业发展规划和配套扶持政策，涌现出一批具有核心技术的龙头企业。全市468家高新技术企业实现总产值355亿元，实现利润31.7亿元，分别增长39.4％和108.7％，远远高于规模以上工业平均水平。实施政策性农业保险，规范推进土地流转，加快发展现代农业，对茶叶、蔬菜、畜禽、水产、花卉、干鲜果、竹木等七大主导产业，市财政从今年起连续三年每年安排500万元专项扶持资金。
　　第二，致力提升工业创新能力。制订工业创新发展行动纲要，在全市开展工业创新发展十大系列活动，实施创新型企业建设试点，把财政用于工业创新发展的各类资金整合为“工业创新发展专项资金”，激发工业企业创新积极性。全市规模以上工业企业实现总产值2573亿元，增长18％；投入科研活动经费增长31.2％，新产品产值增长21.8％。大力发展创业投资，市财政建立2亿元创业投资引导基金，龙山赛伯乐创业投资有限公司作为我市首家创业投资公司正式成立。注重发挥品牌对创新的带动作用，组织“绍兴市最具影响力品牌评选”，有10个品牌入选中国行业标志性品牌，新增中国驰名商标23只。制订《关于促进企业上市的若干意见》，新增上市企业4家。
　　第三，努力增强经济发展后劲。召开全市工业大会，组织开展“企业服务年”、“工业项目推进年”和“千名干部进企业”活动，实行工业投入项目市领导联系制度，建立工业投资“一月一通报、一季一汇报”制度，健全工业投入全程跟踪督查制度，完善工业投入项目考核机制，努力保持工业投入稳定增长。全市完成工业投入 281.5 亿元，增长11.6％。推进重大基础设施项目建设，嘉绍跨江大桥栈桥工程和曹娥江袍江大桥顺利开工，绍诸高速公路批准建设，诸永高速、杭甬客运专线、铁路绍兴东站及货场迁建等工程进展顺利。组织开展外经贸服务月活动，通过优化服务、出口品牌培育、加强市场监测预警等多种手段，千方百计缓解人民币升值、美国次贷危机、国际贸易摩擦对出口带来的不利影响。完善固定资产投资项目节能评估和审核制度，全面启动“811”环境保护新三年行动，制订主要污染物减排实施计划，全市规模以上工业产值综合能耗下降17.3％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降8.9％和41％，我市被评为全省发展循环经济先进城市。积极扶持一批行业龙头企业做大做强，75家年销售超10亿元的大企业大集团实现产值1104.3亿元，占全市规模工业总量的43%。加快金融改革创新步伐，昨天刚刚召开了全市金融工作会议，出台了一系列激励金融业发展的政策措施，增强金融业对经济发展的支持力度。
　　半年来，在抓好经济工作的同时，我们还认真贯彻市委关于全面改善民生、促进社会和谐的实施意见，积极开展“九大系列惠民行动”，抓好市人代会确定的“九件实事工程”，全面发展各项社会事业，努力使人民群众共享发展成果。主要是：进一步加快“菜篮子”工程建设，启动市区农贸市场改造升级。实施城乡居民社会养老保险和城乡老年居民生活补贴制度，实现了养老保险制度全覆盖。全面实行门诊费用补偿的小病受惠制度，新型农村合作医疗全市人均筹资标准提高到124元。全力抓好麻疹和手足口病的防控工作，有效控制了疫情发展。全部免除城乡义务教育阶段学生课本作业本费。实施优生促进工程，努力提高出生人口素质。全面开展全国文明城市创建，通过一系列整治行动，提升了城市文明程度。成功举办公祭大禹陵和兰亭书法节等节会，顺利举办了奥运火炬在绍兴的传递活动。开展安全生产隐患排查治理年活动和食品药品专项整治行动，强化社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全。
　　总的来看，今年上半年全市各项工作进展比较顺利，基本达到了“时间过半、任务完成过半”的要求，为全年目标任务的完成奠定了基础。但当前我们面临的困难也很多，压力很大。从宏观形势看，复杂性和不确定性远远超过预期。世界经济面临次贷危机、粮食危机和全球性通胀的挑战，经济增长整体放缓，基础产品价格大幅上涨，金融市场动荡加剧。国内经济既面临通胀和调控的双重压力，又遭遇历史罕见、突如其来的南方雪灾和地震灾害的考验，用温总理的话说“2008年恐怕是中国经济最困难的一年”。从我市情况看，一是经济增长整体乏力。上半年我市GDP增长10.2％，而全国、全省分别增长10.4％和11.4％，我市GDP的增幅低于全国、全省平均水平，这是多年来所没有过的。规模以上工业总产值、财政收入等一些主要指标，虽然总量在全省都是三、四位的水平，但增速排名在全省普遍靠后。二是保持投资合理增长压力不小。投资是经济发展的先行指标，我市固定资产投资增幅已经连续四年低于全省平均水平，今年上半年在建工业项目同比减少480项，新批外资项目同比减少74项，尤其是大项目、好项目不多。三是外贸出口稳定增长难度加大。当前美国次贷危机的蔓延、人民币升值、出口退税率下降等等，都给外贸出口的稳定增长带来了很大挑战。四是企业经营风险上升。受原材料价格持续上涨、资金面趋紧、劳动力成本上升等多重因素影响，企业盈利水平下降。规模以上工业企业中亏损830家，亏损面18.4％，亏损家数增加12％。五是稳定发展压力很大。当前经济平稳较快增长面临着很多挑战，社会不稳定因素也仍然比较多。今年是改革开放30周年，北京奥运会即将召开，“维稳”的压力很大。特别是安全生产隐患排查和治理的任务很重，事故防不胜防，国务院督查组刚刚来检查过，市政府常务会议21日刚刚听取了有关汇报，并对下一步安全生产工作作了部署，结果昨天凌晨上虞又发生了一起重大交通事故。
　　下半年，我们总的是要围绕年初的部署，认真贯彻落实市委六届五次全体（扩大）会议精神，特别是要把保持经济的平稳较快增长作为政府工作的头等大事，按照省委“标本兼治、保稳促调”的总体思路，在坚定发展信心、强化有效投入、完善要素保障、营造良好环境上下功夫，确保完成全年各项目标任务。
　　一是坚定发展信心。对当前的经济形势，我们既要充分看到它的严峻性，保持清醒的头脑，增强危机意识，又要辩证分析、科学对待。要看到，我们困难，人家也困难，我们的经济基础是比较好的，没有理由悲观。要看到，困难往往意味着重新“洗牌”，意味着“倒逼型”机遇。在困难面前，我们更应该坚定不移地推进科学发展，加快经济发展方式转变，练好自己的“内功”。克服困难就意味着抓住了机遇，赢得更多、更大的市场，赢得更好、更快的发展。各级各部门特别是我们领导干部，要始终保持“坚定、清醒、有为”的精神状态，进一步造势鼓劲、营造氛围，保护好、引导好各方面创新发展的积极性，充分调动企业的发展热情、创业激情，以坚定的信念、有力的举措，化压力为动力，变挑战为机遇，在新一轮竞争和发展中脱颖而出。近段时间，中央多位领导在东部地区就经济工作开展了密集调研，其主基调就是鼓劲，要求增强信心，支持产业发展和提升，保持经济平稳较快增长，这对我们也是一个很大鼓励。
　　二是强化有效投入。要落实好重大工业项目的联系、督查、考核制度，推进一批符合产业导向、关联度大、影响面广、能有效促进产业升级的大项目、好项目，力争全年工业投入570亿元以上，工业投入中以技术、设备为主的技术改造投入比重有新提高，增强工业经济发展的后劲。要继续抓好一批商贸、旅游重点项目，一批城建、交通、水利、环保等方面的重大基础设施项目，一批改善民生的实事项目，促进经济社会又好又快发展。对重点项目要重点扶持，土地、资金、政策等资源要向大项目、好项目倾斜。
　　三是完善要素保障。要千方百计做好土地、资金、能源、人才等要素的协调和保障，推动三大产业的稳定协调发展，推动投资、出口、消费三大需求的协调增长。继续抓好建设用地的保障和节约集约利用，加快供地速度，盘活存量土地，用足、用早、用好土地指标。引导和支持金融机构加快改革创新步伐，增加企业的信贷供给，缓解企业发展的资金压力。目前企业融资难问题确实比较突出，金融系统要牢固树立一个理念：只有地方经济发展了，金融业才能从根本上做大做强。我们要进一步发展和改进金融服务，特别是要把存贷比提上去，一级法人单位的存贷比要达到75％以上，其他各家银行的存贷比不能低于全省本系统的平均存贷比。对一些资金链紧张的企业，各家银行不能未经协调就抽出资金，引发企业更大的困难。要鼓励金融单位做好“表外业务”的文章，并列入统计。加强煤电油运的科学调度和综合协调，特别是要继续搞好夏季用电高峰期的错峰用电、合理用电、节约用电。积极搭建引进人才的公共平台，采取集中引进、联合引进等形式，帮助企业解决人才紧缺问题。
　　四是营造良好环境。进一步加强政策的梳理、整合、完善，对已经出台的政策，我们要指导企业用足、用活、用好；同时要应对新形势、新情况，研究制订一些针对性的扶持政策，更加注重政策的实效性、导向性，把有限的财力用在刀刃上，防止“天女散花”。要进一步深化行政审批制度改革，全面清理和规范行政许可和审批事项，提高审批效率。行政审批“三集中”改革的主要工作目前已经基本完成，各部门要顾全大局，主动实施好“三集中”。最近，国务院刚刚出台了关于加强市县政府依法行政的决定，我们要认真贯彻落实这个决定，不断规范行政决策、行政执法、行政监督，为经济社会发展创造良好的政务环境。
　　对于下半年政府的全面工作，我们要对照年初的部署和任务分解，对照《政府工作报告》，认真抓好落实。时间已经过半，特别要对照检查一下，本单位本部门工作任务完成得如何？完成好的要想办法保持下去；进展不明显的，要认真分析查找原因，发挥大家的聪明才智，着力去克服困难；需要市政府协调的，也要抓紧梳理提出来。对于一些重点工程、重点任务，责任单位要切实负起责任来，特别是“一把手”要亲自抓，进一步加强督查、加强协调，按进度推进；相关部门也要树立大局意识，积极、主动地配合责任部门抓好落实。今年工作中碰到的新情况、新问题比较多，各地各部门在碰到问题和困难的时候，要结合自身职能，及时搞一些调查研究，提出对策建议，不能一味强调困难，耽误工作。到了年底，年初定下来的目标任务都是要交帐的，希望大家头脑中时刻绷着一根弦，确保完成全年目标任务。
　　在做好正常工作的同时，今年还有一项特殊的任务，那就是要全力以赴支援四川地震灾区抗震救灾。5月12日以来，我们按照中央和省委、省政府的统一部署，在组织救灾队伍、捐赠款物、援建活动板房、生产救灾物资、接收治疗伤员等方面作出了积极贡献，受到了上级领导和灾区干部群众的好评。下半年，我们要继续按照经济发展和抗震救灾“两手抓”的要求，健全对口支援机制，加强援建工作机构和队伍建设，组织好物资、安排好人员，加强援建项目和资金管理，帮助灾区做好基础设施抢修、就业转移、卫生防疫、恢复生产等工作，圆满完成各项援建任务。
　　二、关于贯彻落实“创业创新、走在前列”战略部署
　　解决我市经济社会发展中面临的困难和问题，实现可持续的、又好又快的发展，根本途径在于“创业创新”。刚刚召开的市委六届五次全体（扩大）会议，提出实施“创业创新、走在前列”战略部署，要求我们始终坚持科学发展观，始终坚持解放思想，始终坚持按客观规律办事，着力在六个方面，特别是在产业转型升级、大城市建设、改善民生三个关键环节加快创业创新步伐，努力“走在前列”。作为政府，当前和今后一个时期，就是要围绕市委提出的目标和要求，细化任务、抓实载体，把“创业创新、走在前列”战略部署真正落到实处。
　　（一）加快产业转型升级
　　加快产业转型升级是当前经济工作的根本任务、重中之重，要继续坚持“工业立市”、“三产富市”的理念和农业基础地位，努力形成三次产业协调发展、内部结构不断优化的良好格局。
　　1．提升制造业的“先进”程度。工业是发展经济的主导力量，是带动三产、反哺农业的有效途径。建设先进制造业基地，关键要依靠创新，提升“先进”程度。要积极推进产业集群化，完善纺织、节能环保、电子信息、机械装备、生物医药等集群的规划和政策配套，推进对产业集群发展有重大带动作用的项目建设。加快各类开发区提档升级步伐，优化区域生产力布局，提高产业集聚集约发展水平。继续在改造提升纺织等传统产业上下功夫，进一步拉长纺织产业链、提高产品附加值，发挥中国轻纺城等市场的带动作用，巩固和强化品牌、人才、市场等优势，占领国内纺织技术和纺织新产品的制高点，加快打造先进纺织制造业基地。过去、现在和今后相当长一段时期内，纺织业都是我市经济的支柱和依靠，纺织业又是永远都需要的产业，发展纺织业我们有基础、有优势，要花更大的力气来扶持，帮助纺织企业度过眼前的难关。同时要着力培育高新技术产业，出台一些针对性的专项扶持措施，逐步提高在工业经济中的比重。在当前经济形势比较严峻的情况下，我们要特别关注中小企业的培育发展。中小企业是经济增长的潜力所在，在目前碰到的困难也更多一些，我们要进一步加大扶持力度，帮助他们度过难关，夯实经济发展的基础。在建设先进制造业基地过程中，各县（市、区）和市直各开发区（新区）都要在全国、全省、全市范围内寻找赶超目标，增强危机感、紧迫感和责任感，制订和实施好工业经济发展五年赶超计划。
　　2．培育壮大现代服务业。服务业是我们的一条“短腿”，在国民经济中所占的比例比较低。但从另一个角度看，也是我们发展的潜力所在，孕育着新的经济增长点。要不断完善服务业发展的政策措施，重点研究制订现代服务业集聚区建设的意见、生产性服务业发展的规划和今后五年的实施计划，以及专门扶持发展服务外包的政策措施。充分发挥中心城市的龙头带动作用，进一步优化结构、丰富业态、完善功能，做大做强商贸旅游业。着力推进迪荡新城、镜湖新区总部经济园、袍江汽车城和文化产业园、绍兴经济开发区创业园建设，形成一批现代服务业集聚区。加快发展服务外包、现代物流、现代金融等一些新兴服务业，扩大服务业总量。鼓励工业企业主辅分离，落实好已经出台的政策，调动工业企业实施主辅分离的积极性。加快实施二环线内工业企业的提升转型搬迁，走“腾笼换鸟”的路子，腾地发展现代服务业和都市型工业。
　　3．提高现代农业的发展水平。农业在国民经济中的地位不可替代，要着眼于粮食安全、增加农民收入、稳定农村社会，大力发展现代农业。要进一步提高粮食综合生产能力，稳定粮食生产。这是经济问题，也是政治问题，关系社会稳定，必须抓好。大力发展茶叶、蔬菜、花卉、水产、畜禽等特色主导产业，开发新产品，拓展产业链。以农产品质量为中心，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品产业，培育若干国内外知名的农产品品牌。拓展农业多种功能，大力发展健康养殖业、休闲观光农业和农产品精深加工业。培育一批农业龙头企业、农业专业合作经济组织和标准化农产品生产基地，提高农业生产的组织化程度。扩大政策性农业保险覆盖面，加快农村水利等基础设施建设，保障现代农业发展。
　　4．强化转型升级的动力支撑。完善中纺院江南分院、北大工学院绍兴技术研究院等创新平台，培育建设企业研发中心和科技企业孵化器，特别是要整合资源，重点建设一批服务于中小企业的研发中心。积极组织科技合作洽谈、成果推介、投资咨询等活动，深化产学研合作。加快科技型企业培育，支持企业增加研发投入、申报专利，促进科技成果转化。深入实施品牌发展战略，鼓励有条件的企业参与各类标准制订。研究制订对优秀人才有更大吸引力的政策措施，引进一批高端人才、急需人才。积极发展高等职业技术教育，大力培养实用技能人才。加快人才公寓、公共实训基地、留学生创业基地和大学生临时就业基地建设，优化人才工作和生活环境。充分发挥各种政策性扶持资金的作用，引导、鼓励创新投入。加快金融业改革创新步伐，积极开展小额贷款公司试点和创新农村金融服务综合试点，扶持创业投资、风险投资和企业上市，多渠道增加创新投入。加快外贸提质转型步伐，进一步扩大高端纺织服装产品、机电产品、高新技术产品出口，鼓励发展加工贸易、服务贸易，积极培育出口品牌。加大选商引资力度，培育发展“回乡经济”。
　　5．大力实施节能减排。突出抓好印染、化工、医药等重点行业、年综合能耗超过1000吨标煤的735家重点企业的节能工作，严格执行差别化价格政策，积极推行“合同能源管理”等新型节能管理模式，坚持征收“超能耗资金”，积极推广印染行业中的中水回用技术、节能建筑新材料、节能灯等新技术、新产品，坚决把单位生产总值能耗降下来。依法开展以污水“进管达标、处理提标”为主要内容的减排行动，完善排污权有偿使用和交易制度，深入实施“811”环境保护新三年行动，确保完成减排任务。组织编制重点行业和重点领域循环经济发展规划，研究制定鼓励循环经济发展的政策，实施一批省、市循环经济重点项目，建立健全循环经济统计制度，加快推进循环经济发展。
　　（二）推进新型城市化
　　走新型城市化道路，对绍兴而言，关键是要建设一个大城市，以大城市建设带动新农村建设，促进城乡统筹发展。
　　1．加快建设大城市。把绍兴建设成为一个大城市，必须努力做好四篇文章：一是统一规划。这是建设一个大城市的前提。只有统一规划，才能确保各组团建设步调一致，向着同一个目标努力。要抓紧中心城市总体规划的修编，搞好土地规划和“总规”的衔接，加快编制各组团的分区规划和控制性详规。前段时间，我们调整了中心城市规划管理委员会，中心城市范围内的重大项目必须经过“规管委”的讨论、协调。各个组团要强化大局意识，自觉服从、服务大城市建设。二是明确定位。绍兴中心城市“三大组团、一个绿心”的定位应该说是比较明确的，也是比较科学的，各个组团都要围绕自身定位发展，实现功能互补。越城组团重点是搞好古城保护，柯桥组团重点是突出轻纺商贸功能，袍江组团重点是建设工业新城，镜湖新区重点是加强生态建设。我们要把绍兴大城市建设成为不同功能组团互相支持、互相促进的有机体，而不是几个“小城市”的简单相加。三是促进融合。加快组团之间基础设施、公共服务设施的衔接、配套，让各个组团之间的人流、物流更加方便。特别是要加快推进越州新城建设，使之成为大城市的核心区、连接组团融合发展的功能区。四是加强合作。积极主动地参与长三角、杭州都市圈、浙东经济圈等区域经济合作，在融入中集聚资源，加快发展。此外，各个县域中心城市也要进一步完善规划，加快推进一批新区建设，增强对县域的集聚和带动作用。特别是要继续推进嵊新区域合作，加强重大基础设施、公共设施的共建共享。
　　2．积极建设新农村。城乡统筹发展，薄弱环节在“乡”；城乡统筹发展的进程，很大程度上取决于新农村建设的成效。要进一步深化农村综合改革。加快推进土地承包权的市场化流转和资本化经营，提升农业的规模化、集约化经营水平；积极探索农民以土地承包权和宅基地使用权换取社会保障的新路子，探索农村宅基地使用权流转及房屋上市交易的途径和办法，试行新批农村私人建房可变更用房性质等做法，加快农民非农化步伐；加大金融支持“三农”发展的力度，允许农民以住房、规模养殖场、林权、土地承包权证和地上农作物作为抵押物，加大对“三农”的有效信贷投入。继续抓好新一轮“百村示范、千村整治”和农村环境“五整治一提高”工程，加大村庄改路、改水、改厕、改厨、改房力度，加强道路、电力、通信等设施建设，普遍建立农村垃圾集中收集系统，因地制宜推进农村生活污水综合治理，改善农村生产生活环境。建立健全财政支农资金稳定增长机制，深入实施“欠发达乡村和低收入农户奔小康”、“兴林富民”等工程，广泛开展村企结对共建、区域结对帮扶、部门联系帮扶村等活动，加大支农扶农力度。
　　3．着力培育中心镇。中心镇是城乡之间的重要节点，对城市而言可以分流人口，支撑城市发展；对农村而言可以接纳农民转移，带动农村进步。要进一步完善规划体系，推进中心镇道路、供排水、电力、通讯、垃圾处理等基础设施建设，增强中心镇的综合承载力；按照“依法下放、能放则放”的原则，对中心镇的权力、管理体制能突破就突破，努力形成新的发展机制。着力培育中心镇特色，特别是在经济产业上，各个中心镇都要有自己的特色集群。
　　4．加快推进基础设施建设。嘉绍跨江大桥主体工程、绍诸高速公路、绍兴港中心作业区、铁路绍兴货运新站、104国道高桥立交桥工程等要进一步加快各项前期准备工作，确保年底前全部动工建设，能早开工的要尽量早开工。杭甬运河绍兴段要在9月份全部通航。曹娥江大闸要确保主体工程全部完工，投入前期运行。曹娥江引水工程要完成工程总投资的三分之二。迎恩门工程要基本完成区域内房屋拆迁，动工建设拆迁安置房和“风情水街”。越王城保护工程要完成晨练广场、蓬莱阁建设以及府直街以西民居修缮，动工建设城市博物馆和地下停车场。
　　（三）推动文化大发展大繁荣
　　绍兴是历史文化名城，有着优良的文化传统和丰富的文化资源，我们要坚持建设文化强市目标不动摇，把文化建设摆上更加突出的位置，推进文化创新、增强文化活力，着力建设惠及全民的公共文化服务体系、文化产业推进体系和文明创建工作体系。
　　1．创建全国文明城市。全国文明城市是城市综合实力、发展水平和文明程度的集中体现，也是最有价值和影响力的城市品牌。创建全国文明城市，是市委、市政府的既定目标，全市人民高度关注，同时竞争也非常激烈。前不久，省文明委组织考评组对我市创建情况进行了考评，既肯定了我们前期创建工作取得的成效，也比较中肯地提出了存在的一些突出问题。省级验收以后，我们还要迎接9月份中央文明委的考评，各级各有关部门要继续齐心协力投入创建工作。特别是要结合省考评组检查情况，认真对照测评体系，查漏补缺，重点抓好背街小巷的环境卫生、农贸市场的整治改造、小区物业管理等热点难点问题，继续深入开展五大文明系列主题活动，形成强大的工作声势，努力提升城市文明程度。同时，今年我们也在积极申报联合国人居环境奖，这和全国文明城市的许多考评办法、目标要求都是一致的，我们要两个“创建”一起抓，力求两个方面都能出成果。
　　2．发展壮大文化产业。研究完善文化产业发展的扶持政策，做好增量、提质、创品牌三篇文章，结合绍兴实际，做大电影产业，拓展演艺产业，培育文化动漫、电子竞技等新兴产业。充分发挥丰富的文化资源、旅游资源优势，推进文化与旅游的融合发展。鼓励发展文化类社团和民营非企业单位，充分发挥它们在发展文化产业方面的积极作用。
　　3．加强文化的保护和传承。继续实施绍剧保护发展工程，扩大绍剧的知名度。提升“越剧之乡”的文化品牌，创作一批精品剧目。进一步加强文物和非物质文化遗产保护，抓好第三次全国文物普查工作，开展全市非物质文化遗产普查。积极筹备2010年第六届世界合唱比赛，为发展绍兴现代文化搭建国际化平台。
　　4．开展形式多样的群众文化活动。推进“新农村文化繁荣”、“文化信息资源共享”等工程，开展群众喜闻乐见的“文化惠民”系列行动。积极发展农村文化、社区文化、企业文化、广场文化，丰富群众文化生活。
　　（四）切实改善民生
　　改善民生是检验我们工作成效的标尺，也是加快发展的根本目的。我们要紧紧围绕“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”的目标，抓实抓好“九大系列惠民行动”和政府工作报告提出的“九件实事工程”等载体，办群众最需要的事，解决群众亟需解决的困难。
　　1．让更多的人实现就业、参与创业。让群众有工作、有事业，这是改善民生的根本途径。要积极开展“百企结对、千村帮扶、万户创业”、“充分就业示范社区”创建和形式多样的技能竞赛等活动，营造创业就业的良好氛围。进一步加大创业就业的扶持力度，在登记注册、经营场所、投资方式等方面进一步放宽政策，在创业培训、小额担保贷款、税费征收、场地安排等方面尽可能采取便民措施，在就业援助方面落实减免税费、发放岗位补贴、培训补贴和社会保险补贴等优惠政策。进一步贯彻落实好就业促进法和劳动合同法，对拖欠劳动工资、不签订和履行劳动合同、不为职工缴保险等行为，采取更加严厉的措施，促进劳动关系和谐。
　　2．关心群众衣食住行、生老病死。坚持优先发展教育，加大对家庭经济困难学生和外来务工人员子女“助学”力度，促进教育公平和均衡发展；深化医疗卫生体制改革，加大卫生投入，完善医疗保障制度，让人民群众“少生病、有地方看病、看得起病、看得好病”；深入实施“优生促进工程”，促进优生优育；全面实施“五险合征”，扩大企业职工基本养老保险覆盖面，完善被征地农民养老保障制度，建立新型城乡居民养老保障制度，大力发展老年人服务业，让群众老有所养、老有所乐；实施“残疾人共享小康工程”，加大对困难群体的救助和帮扶力度；加快经济适用房建设，扩大廉租房保障范围，基本实现“居者有其屋”；推进“菜篮子”工程，加强蔬菜基地建设，加快农贸市场改造，保障市场供应；强化物价监管和调控，稳定市场物价。继续实施动态物价补贴制度，确保不因物价上涨降低困难群众实际生活水平。
　　3．不断完善富民、惠民、安民的长效措施。加大财政对改善民生的保障力度，确保新增财力的三分之二用于解决民生问题。想方设法增加城乡居民收入，建立健全企业职工工资集体协商制度和正常增长机制，逐步提高最低生活保障、失业保险金、最低工资标准和企业退休人员养老金水平。要针对征地拆迁、劳动监察、就业援助、医疗卫生、社会保障、环境保护、住房保障等热点难点问题，不断完善规章制度，研究政策措施。每年排出一批民生项目和实事工程，把改善民生落到实处。
　　（五）维护社会和谐稳定
　　社会和谐稳定是促进发展的基本保障。今年宏观环境比较复杂，北京奥运会召开在即，下半年还要举办纪念改革开放30周年系列活动，在这样的特殊时期、敏感时期，我们尤其要重视和抓好稳定工作，确保不出大事。
　　1．畅通群众诉求的表达渠道。尊重群众“自主权”，完善居民、村民自治制度，扩大基层民主，充分保障群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。尊重群众的“知情权”和“话语权”。完善重大决策听取意见制度，制订与群众切身利益密切相关的公共政策必须向社会公开征求意见，该听证的要听证。全面实行政府信息公开制度，对群众关心、社会关注、法律法规允许公开的政府信息，必须全部公开。要让群众有地方说话，碰到问题有地方咨询，碰到困难有地方解决。这方面，我们的信访部门、市长公开电话受理中心要作进一步探索，及时了解民情、听取民意。因为信息不公开、群众诉求渠道不畅通引发的群体性事件，近几年在全国范围内已经发生了多起，我们要吸取教训，在处理一些重大事故、群体性事件的时候，切实做到公开透明，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督。
　　2．加强基层基础管理。完善城市管理综合执法体制，切实加强交通管理、市容环境综合管理、物业管理，改善群众生活“软环境”。在管理、执法过程中，要进一步树立“亲民”意识，防止方法不当，激化矛盾。大力推进社区卫生服务中心、社区文化活动中心等建设，拓展与群众生活密切相关的服务内容，发挥社区在社会管理中的基层基础作用。切实加强人口综合管理和服务，特别是要完善外来人员管理服务体系，文明管理、优化服务，改善他们的生活待遇和工作环境。
　　3．加强社会治安综合治理和安全生产工作。深化“八创建”、“八进社区”等活动，严厉打击各类违法犯罪活动和社会丑恶现象，维护社会稳定。进一步做好民族宗教工作。对可能出现的恐怖活动，保持高度警觉，加大反恐力度。要充分认识安全生产的严峻形势和艰巨性、复杂性。国务院安全生产“百日督查”专项行动督查组刚刚对我市进行了为期10天的督查，督查组充分肯定了我市安全生产工作取得的成绩，也指出了存在的很多问题和不足。有些问题和隐患我们自己没查出来，督查组查出来了，说明我们的监管力度还是不够，差距还是很大。对存在的问题和发现的隐患，我们要全面检查、逐项梳理，举一反三、切实整改，做到不留死角、隐患不排除企业不开工。特别是当前，要认真做好夏季和北京奥运会期间的安全生产工作，重点抓好危化品生产、道路交通、消防、矿山、建筑施工等领域和“三合一”企业的专项整治，确保我市安全生产形势总体平稳。
　　三、关于加强政府自身建设
　　面对当前复杂宏观形势的考验，推进“创业创新、走在前列”战略部署，对政府工作提出了更高的要求，我们必须敢于创新、重抓落实、优化服务、保持廉洁，切实加强行政能力建设，提高促发展、保稳定的能力和水平。
　　（一）敢于创新。改革开放三十年，我们取得的成绩有目共睹，对政府管理来说，也是个不断创新的过程。政府工作要讲规范、讲程序，这些都没错。但讲规范，不是墨守陈规，不是不动脑筋，别人怎么做、我们就怎么做。在依法行政的前提下，只有根据新的形势、新的要求，创造性开展工作，才能更好地引导经济社会发展。现在有些地方、有些部门、有些干部，工作起来没有激情、没有活力，不想创新、不敢创新，做一天和尚撞一天钟，只想安安稳稳过日子。这些说到底是一种懒惰思想，是缺乏责任心的表现。当然，政府创新不能图形式、搞作秀，创新必须认真总结前人经验，继承好的方法，学习先进典型；创新要有主动精神，不能被动应付，更不能尸位素餐，占着位子不干事；要不要创新、如何去创新，根本一条就看是不是有利于发展、有利于群众、有利于工作推进。政府创新难度很大，要想有所创新不容易，但是越难的事情，越是要认真对待。
　　（二）重抓落实。抓落实是对政府工作的基本要求，也是对政府工作人员的基本要求。我们做工作不能停留在开会、发文件、出政策上，不能追求表面的轰轰烈烈、热热闹闹，更重要的是说过的事情有没有去做，做过的工作有没有实际效果。抓落实、求实效，一是要突出重点。政府工作非常繁杂，抓落实必须突出重点，抓住关键环节。就当前而言，就是要围绕“创业创新、走在前列”的总体部署抓落实，围绕产业转型升级、大城市建设和改善民生等关键环节抓落实。二是要讲究效率。决定的事情，就要立即去做。这几年我们一直在抓机关效能建设，成效总体是好的，但还是有少数部门、少数干部，办起事情来总是拖拖拉拉，什么问题都不敢碰，什么责任都不肯担，甚至协调好的事情也不认真贯彻落实。工作中有问题可以向上级汇报，有困难要及早提出来，但这些都不能成为耽误工作的理由。有问题提出来是对的，但更重要的是“部门的事情要部门办”，不要碰到难题就“上交”，属于自己的本职工作也要求协调。三是要提升能力。加强学习，提高理论素养，丰富知识储备，提高理解、执行上级决策部署的能力水平。要深入基层，深入调查研究，在实践中学习，了解和掌握真实情况，真正按客观规律办事。四是要完善制度。我们既要从思想上大力提倡抓落实，也要从制度上规范和约束，建立健全责任机制、督查机制、奖惩机制，调动抓落实的积极性，增强抓落实的责任感。

　　（三）优化服务。我们的政府是人民的政府，为人民服务是我们的本份。但实事求是地说，我们少数部门、少数干部的服务意识的确不是很强，在与企业、与基层、与群众打交道的时候总是抱着自己的“条条框框”不放，总是“高高在上”，总是首先考虑自己的部门利益、个人利益，总是想显示一下手中的权力。现在正是绍兴改革发展的关键期，也是困难期、机遇期、敏感期，各级各部门特别是领导干部，要进一步强化“服务”意识，把依法行政和高效服务有机结合起来，急企业所急、急群众所急，真正以服务为本做好政府工作。当前企业在发展中面临着不少困难，这个时候更加需要我们政府去帮一把，共度难关。我们要进一步开展“走进矛盾、破解难题”活动，把干部进企业、下基层服务作为一项本职工作，与企业多沟通、多探讨解决问题的办法和措施，实实在在地帮助企业解决发展中的一些实际困难，尤其是要帮助困难企业增强发展信心、走出困境。要进一步完善落实政务服务公开承诺制度，在重点项目和实质性内容方面，实行公开操作、透明服务。各个职能部门都要发挥自己的优势，多为企业提供一些市场信息、服务信息、政策信息，让企业更好地谋划发展。
　　（四）清正廉洁。作为领导干部，大家手上多多少少都有一定的权力，都会面对各种各样的诱惑，我们要时刻警钟长鸣，管好自己，管好下属、亲属。领导职位就是干事业的岗位，我们要把心思用在干事业上，把精力投入到抓发展中，多考虑事、少琢磨人，多考虑大局、少考虑个人。市委今年出台了《推进构建惩治和预防腐败体系2008-2012年实施计划》，我们要认真贯彻落实好，自觉遵守廉洁自律的各项规定。同时，要牢记“两个务必”，积极响应中央的号召，厉行勤俭节约、力戒奢侈浪费，规范公务接待、严格出国审批。在廉政建设方面，我们的教训很多、也很深刻，希望大家引以为戒、高度警惕，堂堂正正做人，清清白白做事，对组织负责、对群众负责、对自己负责、对家人负责。 
　　同志们，创业创新、走在前列，既是历史的重任、群众的期望，也是我们干事业的最佳机遇、最好舞台。我们要在市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加务实的作风、更加有效的措施，推进创业创新，努力走在前列，为加快建设惠及全市人民的小康社会而奋斗！