在市政协“乡村公路管理养护”专题议政会上的讲话

在市政协“乡村公路管理养护”专题议政会上的讲话

市政协主席 刘耀辉 （2008年4月29日） [根据录音整理  未经本人审阅] 添好副市长、各位副主席、各位常委、同志们： 　　今天的议政会是市政协2008年的第一个专题议政会。这项专题议政活动是经市政协党组会议和主席会议年初研究确定的。市政协提案委的同志做了认真的调查研究和充分准备，形成的调研报告有较高的质量和水平。刚才几位常委的议政发言，实事求是，不仅有针对性、指导性，而且也有可行性和可操作性。添好副市长在听取大家的发言后，作了积极的全面的建设性的回应，对这次的专题议政作了充分肯定。这次专题议政也与中央和省强调改善民生、关注民生的重点工作非常吻合。我们相信，各位常委、委员的意见和建议，会对推动市政府以及交通、公路管理部门加强和改善我市乡村公路管理养护工作产生积极的促进作用。 　　今天的会议，除了专题议政的内容以外，我们还审议通过了关于加强政协委员履行职责管理的暂行办法和委员评先选优办法等规章，目的是更好地规范委员的行为，发挥委员的履职主体作用，强化委员的职责，提高委员的素质、地位和形象。就我们政协机关来说，我们还要探索各种机制，采取各种措施，真正给政协委员提供全方位、多角度、综合性、人性化的服务和管理，以便政协委员能够更好地发挥履职主体作用。 　　下面，在大家发言提出的意见建议和添好副市长回应的基础上，我重点就乡村公路管护的专题内容，提几点意见。 　　一、对市政协提案委推动这项工作落实的几点评价 　　今天这个专题议政活动主要是由杨富生副主席负责、市政协提案委牵头组织的。提案委制定了精细的调研方案。活动有这么几个特点：一是调研基础工作扎实；二是调研活动点、面结合（涉及三县三区18个镇、乡、街道办事处，行程上千公里）；三是调研深入、细致，除到有代表性的路段、桥梁实地考察外，而且多次与村民直接了解情况，倾听诉求；四是协调工作比较到位（各方面密切配合，先后召开了6次专题座谈会）；五是集思广益（提出的意见建议有建设性、针对性和可操作性）；六是形成了一个有较高质量和水平的调研报告；七是议政方式不仅有创新，而且有突破。在调研中比较注重收集基础音像资料并制作成多媒体，为参与专题议政的常委、委员和领导提供直观感性的认识，增强了调研主题的现场感和说服力。希望市政协办和提案委的同志继续做好后续跟踪落实工作。一方面，要把今天的建设性的意见建议吸纳到专题调研报告特别是常委会建议案中；另一方面，还要继续加强与市政府及有关部门的沟通、协调，以推动此次专题议政切实产生积极的成效。 　　二、深刻认识和把握乡村公路管理养护对促进新农村建设的现实意义和重要作用 　　路通财通，早已成为全社会的共识。可以说，经过多年的努力，我市乡村公路建设和管理养护工作已经取得了显著的成效，对于解决农村“行路难”问题和改善农村基础设施条件，对于帮助广大农民致富奔小康和建设社会主义新农村，发挥了积极而重要的作用。但是，我们也要清醒地看到和感受到这样一个现实：乡村公路建设发展中相当普遍地存在着重建设轻养护的思想偏差，直接导致乡村公路建设管理养护工作主体不明、机制落后、投入不足、路况质量不断下降、严重影响安全畅通等问题。我认为，在学习实践科学发展观、建设社会主义新农村和构建和谐社会的时代背景下，我们必须从统筹城乡协调发展、破解城乡协调发展难题的高度，深刻认识和把握改善乡村公路养护工作对于农村经济发展和社会稳定，对于促进新农村建设的现实意义和重要作用。 　　我认为，这样的意义和作用主要体现在如下六个方面： 　　1、乡村公路养护是关系到改善农村民生的基础工作。乡村公路养护的质量和成效如何，直接关系到广大农民出行和生命财产安全、生活质量问题。因此，必须在完成乡村公路建设任务的同时，及时把乡村公路建设的重心转移到养护工作中来，特别是要重视在解决了农村“行路难”之后，有效解决“行好路”的问题。 　　2、乡村公路养护是事关农村基础设施建设质量、投资环境条件和农村可持续发展的重要工作。已建设好的乡村公路缺乏必要的养护或养护不足，必然影响路况和安全，必然影响农村投资环境和形象，必然影响到农村的可持续发展。 　　3、乡村公路养护是统筹城乡协调发展、实现城乡公共服务均等化的内在要求。公路建设和管理，既是基础设施，也是公共服务领域。做好乡村公路养护是确保乡村公路安全、顺畅的前提条件，也是统筹城乡协调发展、提高乡村公共服务水平、实现城乡公共服务均等化的现实要求。 　　4、乡村公路养护是关系广大农民群众生命财产安全和农村社会和谐稳定的基本保障。可以毫不客气地讲，缺乏养护的乡村公路存在着各种各样的安全隐患，一旦发生安全事故，危及的不仅仅是广大农民群众乃至过往车辆、行人的生命财产安全，而且极易引发农村社会的不稳定和群体性突发事件，从而影响农村社会的和谐稳定。 　　5、乡村公路养护是密切党和政府与农村群众的联系，把好事办实、把实事办好的质量工程。如果因养护不当发生质量事故，损失的不仅仅是一段路、一座桥，更是党和政府的政治形象。所以，乡村公路建设与养护是党和政府密切与广大农村群众的联系，为广大农民群众办的好事、实事，把这一好事办实、办好，就必然要求党和政府高度重视养护工作，以有效的公路养护工作来提升党和政府在农村群众心中的形象和威信。 　　6、乡村公路养护是建设资源节约型社会和环境友好型社会的长远需要。我们知道，乡村公路建设不仅周期较长，而且投入也很大。如果缺乏养护，损毁严重，必然缩短乡村公路的使用年限，影响农村道路环境，而重建费用必然大大超过养护费用。相关数据显示，目前，全市乡村公路由于养护不到位导致的损失高达1.98亿元。因此，即使从投入产出的角度来看，也必须加强和改善乡村道路的管理养护工作。 　　三、以构建长效机制为重点创新乡村公路养护模式 　　调查显示，目前我市绝大多数乡村公路都没有得到及时、有效的管理养护，不仅影响村容村貌，影响公路安全畅通和使用寿命，而且存在不少重大安全隐患。因此，重视加强和改善乡村公路养护工作具有强烈的现实性和紧迫性。为此，我们提出如下意见和建议： 　　1、克服“三种思想”树立“三种意识”。一是要克服重建设轻养护的思想，树立“三分建，七分养”的意识。“三分建，七分养”是交通部门在长期实践中总结和积累的基本经验，必须高度重视；二是要克服公路建好了群众得实惠、公路有损坏群众会解决的放任思想，树立公路建设政府投入、公路养护政府有责的使命意识。各级党委政府和有关部门要以对人民群众高度负责的精神和作风，高度重视和加强乡村公路养护工作；三是要克服乡村公路新修不久、养护问题可以慢慢来的懈怠思想，树立养护工作攸关安全的忧患意识。我们在调查研究中发现和掌握的这样一个数字怵目惊心：据不完全统计，由于缺少管理养护，2003年以来不到5年间，仅我市新建的乡村公路中，就有350公里的水泥混凝土路面出现露骨、断板、裂缝等病害；470公里的路肩未得到及时修复；230公里的通行政村公路需设置和完善安全设施；345座乡村道路桥梁急需进行加固或改造。所有这些情况充分表明，全市乡村公路总里程中，有较大比例的公路存在各种问题或安全隐患。因此，必须要有加强和改善管理养护现状的紧迫感和忧患意识，切不可掉以轻心。 　　2、明确养护的责任主体，探索建立和完善“县—镇—村”的立体化层级管理养护网络体系。明确主体是明晰责任的前提，明晰责任是做好养护工作的保障。要认真贯彻落实国务院和省政府关于农村公路管理养护体制改革实施方案的原则和要求，坚持以县级政府为管理责任主体，以公共财政为资金投入主体，以交通部门为落实和监管主体，以基层乡（镇）、村为基层养护主体，探索建立和完善“县一镇一村”的立体化层级管理养护网络体系。确保建设、管理、养护职责具体明晰，责任分解落实到位，以有效克服农村公路分散、面广、战线长，过村路段长、路况复杂的困难。 　　3、坚持多渠道多元化筹集乡村公路养护资金。养护好乡村公路，必须要有稳定的资金投入作保证。在坚持以县级财政投入为基本投入主体的同时，要探索多渠道多元化的资金筹集方式。一要确保上级拨付的补助资金专款专用，足额到位；二要推动市、县（区）两级政府按省的有关规定要求把乡村公路日常养护管理经费列入年度财政预算安排；三要切实落实好摩托车、拖拉机养路费全额用于农村公路管理养护的政策，并适度向贫困山村、经济落后乡镇倾斜；四要充分发挥镇、村两级爱路护路的积极性，发动辖区的工矿企业、民营企业和外出致富的企业家捐助一部分资金，从而形成多渠道多元化筹集乡村公路养护资金的新格局。 　　4、稳步推进乡村公路养护的市场化改革。要进一步解放思想，坚持通过改革促进管理与养护的分离，逐步实现乡村公路养护的市场化。一是以市场竞争、投标的方式，鼓励将干线公路、村道的日常养护等中小型工程捆绑、招标、承包给市场化、专业化、社会化的养护队伍；二是借鉴其他地区的有益经验，对偏远山区的乡村公路，可以通过竞争方式承包给公路沿线有技术、有能力的村民，既使公路便于就近及时得到养护，降低养护成本，又能促进农村就业和农民增收，可谓一举两得。 　　5、以政策引导、鼓励社会力量和资金积极参与乡村公路养护工作。建议市政府制定相应的政策措施，运用政策手段调动社会力量和资金参与乡村公路养护的积极性。要鼓励、支持、帮助企业在参与和支持新农村建设时投入资金改善乡村公路养护工作，优化乡村投资环境。要利用冠名权、绿化权及路边资源等，吸引企业、个人参与乡村公路养护，实现企业、个人与公路养护的双向多赢。 　　6、以有效监管保证乡村公路养护的质量和水平。交通部门要加强对乡村公路养护的监督管理。一是要制定相应的乡村公路养护技术标准；二是要加强对乡村公路养护质量和水平的日常监管，定期检查，并根据优劣情况实行奖惩；三是要重典治理超重超载，减少甚至杜绝超重超载对乡村公路的破坏，确保乡村公路路况良好，安全顺畅。 　　总之，加强和改善乡村公路管理养护特别是养护工作，要全面落实各项政策措施，要切实明确责任主体，要加大改革探索力度，要多渠道筹集管理养护资金，要调动市、县（区）、乡镇、村民、企业各方面的积极性，才能形成整体合力，才能使我市乡村公路重建设轻管理的现状得以根本扭转，才能真正使乡村公路成为推动农村发展、农业增产和农民增收，安全、文明、畅通的民心路、致富路、和谐路。