一次到苏浙皖的调研，国家发展改革委主要负责同志为何三次批示？

怎么看 怎么办 怎么抓——一次调研给出的启示杨恒

习近平总书记指出：“没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”那么，什么样的调查研究，才能掌握实情、拿出实招，更好地为决策服务呢？在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，国家发展改革委社会司党支部通过全流程闭环调研，努力探索着答案。

01
怎么看？
就是精心设计调研方案
把群众的“急难愁盼”带回来

定主题。社会司党支部从党的二十大报告中找方向，聚焦中国式现代化对社会建设领域提出的新任务新要求，就完善社会政策、发展社会事业、提高人民生活品质开展专题调查研究。

定地点。我国东西南北差异大，党支部经过讨论，认为长三角区域发展比较均衡，教育、卫生、“一老一小”保障等诸多社会事业的发展，对全国都有很好的参考价值。于是，中心城市选安徽合肥、江苏南京，经济发达城市选江苏昆山、浙江嘉兴，经济相对欠发达城市选安徽淮南。

临行前，国家发展改革委主要负责同志明确要求：把群众真正“急难愁盼”带回来！

多看点、少座谈。据调研组成员介绍，这次调研6天时间赴3省5市，只在南京市开了一个面上的座谈会，其他时间全在调研点上，对需要提供的重要信息，比如地名、姓名、重点数据等，只让被调研对象写个“小纸条”。这样做，被调研对象轻松，调研也能更加聚焦、更加务实。调研力戒形式主义，从繁冗会议和材料中解脱出来，有利于真正摸到实情、看到问题。

看样板、看短板。托育问题是群众普遍关切的问题，调研组在南京市建邺区了解到，当地把幼儿园建在产业园区，把托育所建在写字楼下，吸引了更多的年轻人落户。在安徽省淮南市寿县，调研组临时就近来到八公山乡卫生院和村卫生室，详细了解乡村医生的困难和问题。

学经验、找问题。调研组在江苏昆山发现一个好的做法。昆山市人口密集，学校少、学生多，就学矛盾突出，而建新学校立项、审批、建设周期长，远水解不了近渴。昆山市利用已审批规划但未使用的闲置土地，用装配式建筑拼装，一个假期就建成一所学校，缓解了入学难问题。调研组成员表示，办公室里想不到办法，一到基层就有答案。当然，也有基层解决不了的问题。南京市秦淮区小西湖社区老旧小区实施嵌入式公共服务，在土地、规划、消防等方面都存在政策障碍，“这些问题恰恰需要我们这个层面来研究解决。”

02
怎么办？
就是坚持问题导向
提出有针对性的措施

一线调查结束了，研究才真正开始。调研组返程前，在浙江嘉兴机场就地开了一个会，每个人分享所见所闻所思所想，经过讨论，梳理出当前推动社会事业高质量发展亟待破解的5个问题。调研组5名年轻同志，一人领一个问题起草报告。

报告的写法也是直奔主题。每个问题既有典型经验，也有“但是”，并且将重心落在“但是”上。例如，在“以均衡布局公共服务资源推动区域协调发展”这一问题下写道：“复旦儿科医院安徽医院负责人介绍，国家区域医疗中心建成效果明显，近两年患者转外就医数降幅超过50%。”“但是，各地群众对优质资源的需求仍然强烈，公共服务供给总量不足、质量不高、结构性矛盾突出。”“但是”就是调研要着力解决的问题。

报告既以职能为提纲，又因责任而“超纲”。在调研提纲设计中，一开始列了4个方面。然而，在调研过程发现，人口流出地和人口流入地面临的公共服务问题截然不同，安徽寿县揪心的是人才留不住，江苏昆山揪心的是公共服务饱和带来的一系列紧迫问题。“流动的中国”考验公共服务资源高效配置，这个问题不能回避。于是，调研组“超纲”增加一条，直面这个牵扯土地、编制等多个领域的深层问题。

调研报告完成后，国家发展改革委主要负责同志再次作出批示：问题、短板找到了，怎么办？

带着“怎么办”的追问，社会司立即召开司务会议，围绕报告所反映的五个问题，全司全员参与，立足国家发展改革委工作职责，强化系统观念，进一步研究梳理工作重点。

怎么办？就要从政策顶层设计中谋实招。从根本上回应、解决问题，亟须制定管总的政策文件。在管总的政策文件之下，再进一步完善公共服务、教育、卫生、体育、家政等领域的专项政策，及时构建切实管用的“1+N”社会政策体系，把点的问题从整体上加以解决。

怎么办？就要从落实工作职责中见实效。比如，对于“流动的中国”如何高效配置公共服务资源问题，完善常驻地提供基本公共服务制度的政策举措，进一步厘清流入地和流出地，在保障基本公共服务方面的权责范围内，科学统筹需求与财力，推动指导地方分类分步完善制度安排，推进基本公共服务均等化。

怎么办？就要从强化资金支持中提效能。社会事业的短板，还表现在地方财力保障能力弱、资金缺口明显上。因此，解决问题就得在有限的财力之下突出精准支持，统筹做好“一钱多用”“多钱一用”，将中央预算内投资用在刀刃上。

在回答“怎么办”的过程中，调研组全体成员深切体会到：不以问题为导向，就拿不出实招，心里不想着群众，就做不实工作，这既是方法问题，也是立场问题。

03
怎么抓？
就是做好调研“后半篇文章”
抓好调研成果转化运用

经过层层深入研究，社会司形成一份“怎么办”工作报告。国家发展改革委主要负责同志第三次作出批示：“过程中多征求群众意见。既要符合实际，更要管用有感。可列清单，抓落实。”

任务是具体的，办法是明确的，但要一一转化为让群众受益的政策措施，还有漫长的路要走。社会司再一次召开会议，专题研究部署“列清单、抓落实”工作。

建立重点工作清单。对于调研提出的五个问题，按照有章可循、有据可依原则，进一步细化提出17项落实措施，谋划提出23项年度重点工作。层层细化、实化，最终每一个从点到线再到面的问题，又从面到线再到点，落实到每一项具体工作之中。社会司的同志理解，清单的“清”，就是理清、事清、任务清。

纳入台账管理。清单清、台账明，清单清是抓落实的第一步。于是，将清单纳入台账管理，制成图表，明确阶段任务目标和成果形式，定期跟踪、加强问效。

明确责任分工。就拿起草《完善社会政策发展社会事业提高人民生活品质的若干意见》来说，分解为7项具体任务，每一项任务都明确具体责任处室、责任人和时限要求。调研组成员编入新的任务链中，开始新的调查研究。

从调查到研究，从纸上到实践，一次闭环调研形成了。为了更好抓落实，社会司党支部的同志又一次奔走在路上，不断地问需于民、问计于民。

〔作者系中央和国家机关工委宣传部副部长（挂职）、甘肃省纪委监委宣传部部长〕