2010政 府 工 作 报 告

政 府 工 作 报 告

——2009年1月12日在宿迁市
第三届人民代表大会第二次会议上

市 长 缪瑞林

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、经济社会延续了快速发展的良好势头

2008年是本届政府履行使命的第一年，也是宿迁实现更大突破的重要一年。我们认真落实中央、省和市委的重大决策部署，按照“好字当头、后发快进、干字为本”的总体要求，积极应对挑战，科学破解难题，经济社会发展呈现出增长快速、结构优化、民生改善、社会进步、活力增强、和谐稳定的喜人局面。预计全年实现地区生产总值675.2亿元，增长14.6%；实现财政总收入92.1亿元、一般预算收入46.5亿元，分别增长50.6% 和41.3%；完成50万元以上固定资产投资525亿元，增长41.3%；社会消费品零售总额197.1亿元，增长24%。财政总收入、一般预算收入、规模以上工业增加值、工业用电量、实际到账外资等主要经济指标增速继续处于全省领先位次，宿迁在科学发展、跨越发展的征程上又迈出了重要的一步。

工业经济发展跃上新的平台。实现规模以上工业增加值149亿元、增长23.2%，增速连续34个月位居全省第一。完成工业固定资产投资364亿元、增长62.5%，占全社会固定资产投资的60.2%，提高10.8个百分点，增速连续两年位居全省第一。始终把招商引资作为第一抓手，全年开工建设固定资产投资亿元以上工业项目42个、增加8个，竣工投产亿元以上工业项目20个、增加7个，翔盛粘胶纤维、德顺纺织、波司登服饰、天能新能源、阿吉兰实业、金鑫轧钢等总投资10亿元以上的特大型项目相继开工，总投资6亿美元的可成科技项目成为建市以来单体最大的外资项目。针对部分企业因宏观环境影响导致的生产经营困难，及时研究出台鼓励扶持措施，提前兑现奖励补助政策，深入开展“千名干部帮千企”活动，帮助企业渡过难关，促进企业做大做强。全市规模以上企业总数达到1678家、增加352家，产值超亿元的企业达到86家、增加22家。洋河酒厂、双沟酒业分别实现销售收入37.5亿元、15亿元，增长52%和30%。产业结构进一步优化，机械电子、金属冶炼与压延、纺织服装、食品饮料、木材加工、化工医药等6大产业呈现出集群发展的态势。全市开发区实现工业增加值83.5亿元、增长31.5%，宿迁经济开发区食品产业园等5个专业园区获批为省级特色产业园，6个与苏州合作共建的工业园区全部获批为省级南北挂钩共建开发区。加强技术改造和科技创新，全年认定国家级高新技术企业6家，获批省级工程技术研究中心3家，20个产品被认定为省级高新技术产品，洋河“蓝色经典”成为宿迁第四个中国驰名商标。对外贸易快速增长，进出口总额增长42%，实际到账外资增长60.3%。

城市承载能力有了明显提升。宿新高速公路开工建设，刘老涧、泗阳两个三线船闸实现通航，骆马湖水上搜救中心主体工程基本完工，省道245、发展大道延伸段等地方干线公路建设顺利推进。宿迁义乌国际商贸城精品街一期、苏北五金汽配城一期工程基本建成，大润发超市、苏果河东平价店、宿迁一百、国泰百货开业运营。海关、国检综合服务楼建设进展顺利，古黄河滨水核心区的宝龙城市广场开工建设。三个县城也分别建成了沭阳新世界商业广场、泗阳江淮农副产品交易市场、泗洪第一街等重点服务业项目。积极实施“低房价”战略，采取购房补贴、提高公积金贷款限额、增加保障性住房供应等手段，有效控制房价，拉动市场需求，促进人气集聚。全市新开工房地产面积680.9万平方米、竣工504.5万平方米，总体价格稳中略升，商品住宅实际登记销售面积为苏北五市最高。中心城市人口增加到46.2万人，全市城市化率达到36%，比上年提高1.6个百分点。中心城市饮水安全保障工程建成送水，中运河及骆马湖堤防加固、沭阳第二取水口、泗阳第二水厂等重点水务工程快速实施。新（扩）建污水处理厂6家、铺设污水管网91公里，马陵河、古黄河截污整治、南水北调截污导流工程按计划推进。泗阳、宿迁经济开发区生物质能发电项目基本完工，500千伏双泗开关站新上主变工程和220千伏卓圩输变电工程竣工投运。中心城市的城市色彩、城市空间形态、“一湖四河”水系沟通以及一些重点地段的规划设计工作基本完成，“数字宿迁”总体框架编制完毕，基础信息平台基本搭建完成。中国优秀旅游城市、国家园林城市创建工作扎实推进，雪枫公园4A级旅游景区创建通过国家级检查，中运河水利风景区成为国家级水利风景区。

新农村建设取得显著成效。粮食生产连续第五年获得丰收，单产、总产均创历史新高。高效种植业、高效渔业面积达到200万亩和42.6万亩，分别占总面积的30.3%和30.9%。新发展畜禽规模养殖场970个，其中年出栏万头以上生猪养殖场15家、存栏千头以上奶牛养殖场4家。新引进农业种养加项目242个，实际到位资金23亿元，荷兰瑞克斯旺、广东温氏、江苏雨润、南京卫岗、天津宝迪、河北五得利等知名龙头企业相继落户，“龙嫂食品”成为全市第二家国家级龙头企业。新发展农民合作经济组织946个，总数达到1233个，带动农户33.8万户。新认定无公害农产品基地4个，新立项国家级农业标准化示范区3个、省级农业标准化示范区2个，无公害农产品、绿色食品、有机食品总数分别达到249个、132个和16个。加强农村基础设施建设，综合整治农村环境，改善农民生产生活条件。100个康居示范村共新建住宅11256户。农村公路新建成通车里程536.7公里。洪泽湖周边灾后应急治理、泗洪西南岗水源、黄墩湖滞洪区安全等农村水利工程建设全面完工，完成289条县乡河道疏浚任务。新解决36.4万农村居民的饮水安全问题。改造中低产田25.1万亩。新建户用沼气池5600个、物业化沼气管理站5个、规模畜禽场沼气治理工程30处、秸秆气化项目2个，完成改厕3.5万户。深入实施脱贫攻坚工程，落实帮扶项目15549个，投入帮扶资金1.76亿元，22.5万贫困人口实现脱贫、102个经济薄弱村集体经济收入突破5万元。

体制机制创新迈出更大步伐。大力度削减行政审批项目，下决心清理调整行政事业性收费，市权范围内仅保留行政审批项目11个、核准事项49个、告知承诺事项10个，保留行政事业性收费项目162个。积极创新土地利用方式，推进城乡建设用地增减挂钩，促进城乡土地资源的科学配置和节约集约利用，努力破解用地难题。全市共新增挂钩周转土地11861亩，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市区信用联社组建为民丰农村合作银行，中国邮政储蓄银行宿迁市分行及3家县支行挂牌营业，沭阳县成立了全省首家村镇银行。4家小额贷款公司开业运营、3家获批筹建。全市注册资金亿元以上的担保机构达到3家。年末金融机构各项存款余额449.7亿元、比年初增长26%，贷款余额323.6亿元、增长28.2%，其中工业贷款余额61.4亿元、增长51.1%。农业政策性保险为农户减少损失1862万元。改革招投标管理体制，建立统一规范的招标投标交易平台，工程开标、评标资金平均节约10.5%，政府集中采购资金平均节约16%。乡镇机构改革全面完成。在全省率先实行农民工工资支付专用账户制度，从源头上解决农民工工资支付难题。不断完善民主决策制度，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各方面意见和建议。市政府常务会议研究民生议题邀请部分人大代表、政协委员以及企业和基层干群代表参加，并通过《网上宿迁》进行网络视频直播，促进了政务公开，提高了决策的民主化、科学化水平。建立市政府常务会议学法制度，强化依法行政意识，增强依法行政能力。

城乡居民生活得到有效改善。坚持创业富民、就业惠民、保障安民，财政用于民生的投入达到51.1亿元、增长22.3%，占一般预算支出的54.6%，其中社会保障和就业方面的投入9.7亿元、增长16.2%。城市居民人均可支配收入突破万元、达到10950元，农民人均纯收入突破5000元、达到5500元，分别增长15.7%和15%。实施“就业促进”工程，突出以创业促就业。全年新发展私营企业4259家、个体工商户3.25万户，吸纳就业4万人；城镇新增就业3.28万人，2.56万名下岗失业人员实现再就业，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率3.19%；新转移农村劳动力14.8万人，其中就地转移8.95万人、增长6.5%。市区推行社会保险“五险合一”经办管理机制，全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面合计新增11.8万人，大病医疗救助最高支付限额市本级提高到20万元、县（区）提高到10万元，企业退休人员养老金每人每月增加107元，失业人员最低保险金标准由176元提高到337元。城镇居民基本医疗保险政府补助标准由90元提高到120元，参保总数达到103.6万人，参保率96.3%。新型农村合作医疗参合率提高到98.6%，最高补偿标准提高到每人每年8万元。城乡低保标准分别提高到每人每月200元和110元。农村五保老人集中和分散供养标准分别提高到每人每年2400元和1800元，集中供养率达到52%，并对百岁以上老人发放长寿补贴，70周岁以上老人免费乘坐城市公交车。城乡医疗救助、惠民医疗分别惠及困难群众13.4万和1.2万人次。为2300名白内障患者进行了免费复明手术，对437名残疾儿童实施抢救性康复训练。全市建成经济适用房36万平方米，市区竣工蓝领公寓23万平方米。筹集廉租住房1069套，人均建筑面积15平方米以下的城市低保家庭全部纳入廉租住房保障。

各项社会事业全面协调发展。义务教育阶段免收学杂费1.85亿元，农村小学、初中学生人均公用经费分别由230元、350元提高到300元和500元。按照不低于国标工资5%的标准提高了教师津补贴。农村中小学债务化解基本完成。新办“春蕾班”32个，6.5万农村留守儿童住进寄宿制学校。初中毕业生升学率达96.9%，连续第四年保持苏北第一。高考本科达线9413人，净增1528人。泗阳致远中学成为全省第一家通过四星级验收的民办学校。市技工学校通过国家级重点技工学校验收，宿迁技师学院获批挂牌，9所职业学校通过省四星级和三星级验收。市骆马湖示范区职教园区在校生超过2万人，全市职业学校在校生总数达到11.9万人，占全省比例提高到9.6%，普职比调整到4.5:5.5。市中医院建成使用，市人民医院升格为三级乙等医院。新建社区卫生服务中心19个、社区卫生服务站290个、乡镇计生与卫生服务中心45家，计划生育率达95.2%。建成农村体育健身活动中心89个、“农家书屋” 133个，新增通有线电视行政村388个、新发展农村用户18.6万户，在苏北率先完成乡镇达标文化站建设任务。成功举办了全国小轮车冠军赛、全国摩托车越野锦标赛暨国际邀请赛，宿迁籍运动员胡道亮、王莎莎在北京残奥会上取得2金1银的好成绩。坚决落实“环保优先”方针，建立实施了“河湖长”制度，全面推进秸秆禁烧，新栽树木1100万株，COD、SO₂排放量分别削减4771吨和1013吨，万元GDP能耗下降4%，市区全年空气质量良好天数达331天、良好率90.4%，被联合国环境规划署授予 “环保节能新型示范城市”称号。大力推进法治宿迁、平安宿迁建设，高分通过公安部、科技部“科技强警示范城市”考核验收。安全生产事故、死亡人数保持“双下降”，连续第四年被省评为优秀等次。食品药品监督得到有效加强。全国“两会”、北京奥运期间实现进京上访“零登记”。精神文明和反腐倡廉建设不断加强，国防动员和民兵预备役、双拥、优抚安置工作取得新的成绩，统计、审计、档案、人防、物价、气象、民族宗教、侨务、对台事务、工青妇、地方志、无线电管理等事业也都取得新的进步，为全市经济社会发展作出了新的贡献。

坚决贯彻落实中央和省的决策部署，全力支援地震灾区抗震救灾。全市共为灾区缴纳特别党费955万元，向灾区捐赠款物4709万元，先后组织两批医疗专家队伍赴灾区开展医疗救助工作，完成1000套活动板房安装任务。抽调精干力量在对口支持的绵竹市绵远镇设立前线指挥部，已拨付农房重建资金2057.5万元，学校、幼儿园、医院、市政道路及1850户永久性住房正在加快建设。此外，成功举办了首届中国城市管理体制改革论坛、首届西楚文化节、第二届中国·骆马湖渔火节、第三届宿迁创业文化节、中国江苏企业家论坛第三届年会、中国·泗阳生态农产品展销会、沭阳中国软件发展高峰论坛、泗洪首届农民创业论坛等重大活动，当选为“中国改革开放30年优秀集体”，宿迁的对外影响力和美誉度得到了新的提升。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委贯彻中央和省委决策，统揽全局、正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋进、持续拼搏的结果。在此，我代表市政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的全市人民，向给予大力支持、有效监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、群众团体和离退休老同志，向为宿迁改革发展稳定作出积极贡献的中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警驻宿部队官兵和公安干警，向在宿迁投资创业、经商务工的海内外客商，以及所有关心与支持宿迁发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，存在的问题和不足也不容回避。对照一次会议所确定的目标任务，虽然GDP现价增幅高达24.5%，按可比价计算在全省排名由上年的第10位跃升到第2位，但可比价增幅比预期目标差了0.9个百分点。由于历史和现实原因，经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在，主导产业、重大项目的支撑带动作用还不够明显，外向型经济仍然是短腿；实际可用财力依然不足，财政保障能力亟待增强；城市化水平还需进一步提高，中心城市人气商气有待进一步集聚。同时，少数政府部门的服务意识还不强、办事效率还不高，形式主义、官僚主义和消极腐败现象在个别工作人员身上仍不同程度地存在。对此，我们将予以高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、确保实现促增长、促发展目标

今年是建国60周年，也是实施“十一五”规划的攻坚之年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。按照市委三届四次全体（扩大）会议提出的“坚持好快干、跨越不动摇，确保经济增长继续走在全省前列”的总体要求，今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕促增长、促发展的“双促”主题，抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，立足扩张总量调优经济结构，强化项目推进增强发展实力，深化改革开放激发创新活力，严格节能减排保护生态环境，着力改善民生构建和谐社会，全力推动经济社会又好又快发展。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长14%左右，财政一般预算收入增长25%以上，50万元以上固定资产投资增长35%以上，进出口总额、实际到账外资分别增长25%和30%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12.5%、农民人均纯收入增长11.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元GDP能耗下降4.6%，COD、SO₂排放总量在2005年基础上分别削减6.8%和2.4%。确立这样的目标，既充分体现了增速继续在全省领先的总体要求，也充分预计了工作中可能出现的不确定、不可控因素，更充分考虑了宿迁的实际情况。就目前来看，宿迁经济发展的基本面没有改变，总的趋势仍然向好的方向发展；国家、省用于扩内需、保增长的投入中，我们已经争取到4.54亿元，今年仅中心城市重点工程计划总投资就达345亿元，必将对经济增长产生极大的拉动作用；一批即将投产达效的投资数亿元甚至数十亿元的“航母”型项目，一批逐步成长壮大起来的大中型企业，将成为新的经济增长点；江苏沿海开发上升为国家战略，宿迁整体纳入长三角发展规划，省委、省政府扶持效应不断放大，也将促使更多的项目、资金等要素向宿迁加速集聚。我们只要牢牢把握机遇，充分发挥优势，奋力攻坚克难，就一定能够全面完成各项目标任务。

具体工作中将着重把握好五个方面：一是始终把总量扩张作为促增长、促发展的首要任务。宿迁最大的矛盾仍然是经济总量小、人均水平低。没有足够的经济总量，人均GDP等指标就不可能达到全面小康要求，调整结构、扩大就业也缺乏回旋空间。必须进一步鼓劲加压，奋力追赶，使经济保持尽可能快的增长速度，迅速做大经济总量的“蛋糕”，进而在总量扩张中优化结构、提高效益。二是始终把项目推进作为促增长、促发展的主要抓手。充分发挥投资拉动作用，以项目推进为主线，以有效投入为抓手，全力引进建设一批支柱型产业项目，全力争取实施一批重大基础设施项目，不断培育新的经济增长点，真正以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长。三是始终把改革创新作为促增长、促发展的根本动力。抓住作为全省区域协调发展试点市的重大机遇，在金融改革创新、生产要素配置、城乡一体化格局构建、创新创业人才引进培养等方面，采取更具突破性举措，形成更具活力的体制机制。四是始终把生态建设作为促增长、促发展的重要前提。全面推进生态市创建，深入开展造林绿化，加强城乡环境综合整治，把“生态宿迁、绿色家园”的金字招牌擦得更美更亮。大力发展循环经济，完善节能减排设施，推行清洁生产，确保完成节能减排各项任务。五是始终把改善民生作为促增长、促发展的出发点和落脚点。坚持以人为本、富民优先，全力推动创业就业和保障富民。进一步集中人力、物力、财力，实实在在地解决群众反映强烈的突出问题，下大力气办好群众热切期盼的大事、好事、实事。以民生的有效改善，解除群众后顾之忧，提振群众消费信心，形成以消费扩内需、以内需促增长的传导效应。

三、全力推动经济持续快速增长

紧扣发展第一要务，采取一切有效措施，抓项目、增投入、扩内需，全力保持和巩固经济快速增长的良好势头，为实现更长时期的又好又快发展奠定更加坚实的基础。

（一）矢志不渝引大培强，进一步强化工业经济支撑作用

坚定不移地走新型工业化道路，努力在重大项目引进、骨干企业培育上取得新的突破，确保全市工业固定资产投资增长50%以上，规模以上工业增加值增长20%以上。

全力以赴引进和建设重大项目。按照“全员招商、专业跟进、主帅出征”的要求，深入开展“亿元大项目推进年”活动，迅速掀起招商引资“春季攻势”，着力引进一批科技含量高、投资强度大、抗风险能力强、资源消耗少、污染排放低的大项目。全年确保协议引进固定资产投资亿元以上工业项目200个、新开工亿元以上项目100个、新竣工亿元以上项目100个。坚持招大引强与产业升级、结构调整的有机统一，围绕重大产业、重点企业和重要客商，大力招引合作伙伴和配套企业，力争落户一个大项目、催生一个大产业。加强在建重大项目帮办服务，全力推动德顺纺织在二月份、翔盛粘胶纤维在一季度、金鑫轧钢在上半年、林通化工在八月份、可成科技在九月份实现投产。尽最大努力争取林浆纸一体化、燃料乙醇等特大型项目获批落户，并早日开工建设。

集中力量扶持重点企业发展。深入开展“企业发展促进年”活动，加大“规模企业上台阶”、“微小企业进规模”工程实施力度，重点扶持50强企业和50户成长型微小企业发展，确保年内新增销售收入超10亿元企业5家以上、超20亿元企业2家以上，规模以上企业新增350家。多形式、多渠道推动银企合作，允许支持工业经济发展专项资金用于骨干企业临时周转，努力保证有市场、有效益、有产能企业的流动资金合理需求。建立完善煤电油运紧急调度制度，优先保证重点行业、重点项目、重点企业生产需要。健全完善工业经济预警分析制度，及时了解运行状况和发展走势，从产业政策、财政金融等方面积极帮助企业化解困难。

全面提升园区建设发展水平。借鉴苏宿工业园区规划建设理念和标准，对各开发区特别是城区其它四个开发区的规划进行修编和调整，不符合总体规划的项目坚决实行“一票否决”。加强园区基础设施配套，确保一般区域达到“八通一平” 、重点区域达到“九通一平”、重点项目实行“量身定做”。大力推进南北共建园区建设，年内苏宿工业园区新开工亿元以上工业项目不少于3个，其它园区确保1个以上。按照集中、集聚、集群发展的要求，切实加强专业特色园区建设，市区着重打造恒力纺织、洋河酿酒、箭鹿毛纺、宿豫钢铁、彩塑包装、娃哈哈饮料、翔盛化工、可成电子等八大专业特色工业园；沭阳县围绕天能电池、科技软件，泗阳县围绕节能灯具、纺织服装，泗洪县围绕机械电子、食品加工、双沟酿酒，也要加快培育一批专业特色园区。促进重点乡镇工业集中区健康快速发展，年内新培育销售收入超10亿元的乡镇工业集中区2个、超5亿元的乡镇工业集中区5个。

积极推进科技创新和成果转化。重点实施好60个省市重点技术改造项目、60个省市科技创新项目、60个中小企业自主创新项目，引导企业加大科技研发和技术改造投入，全年新增省级以上技术中心2家、高新技术产品50个。加强科技创新创业载体建设，市科技创业服务中心第三幢孵化楼年内开工，总孵化面积达到1.2万平方米；各县（区）科技创新服务中心年内建成。加强与高等院校、科研院所对接，促进产学研合作，推动年产值3000万元以上企业与高校院所建立正式产学研合作关系、年产值亿元以上企业与高校院所联合建立工程技术研究中心。坚持以工业化带动信息化，继续加强地产品配套信息平台、企业物流信息平台建设，启动建设外贸进出口信息平台，促进企业降本增效。

努力加快开放型经济发展。积极开展境外招商活动，主攻港台及珠三角地区，在巩固拓展对港招商的同时，精心筹办苏台经贸洽谈会，组织赴台专题宣传推介活动，吸引更多境外资本和产业向宿迁转移，全年确保新批外商投资企业50家。鼓励更多生产企业开展自营进出口业务，支持企业参加境内外专业展览会，寻找市场空隙、拓展市场空间，全年新增进出口经营企业80家以上，新增年进出口额超千万美元企业2家。加强对外经济合作，重点支持秀强玻璃、特力机械、精科公司等企业到境外投资发展，鼓励江苏嘉隆公司、江苏铭豪公司、宿迁建设集团开拓海外工程承包市场，带动更多企业“走出去”。加快海关、国检大楼建设，确保年底前投入使用。力争宿迁经济开发区建成保税仓库、尽早获批为出口加工区。加强宿迁经济开发区、市骆马湖示范区服务外包集聚区以及沭阳县软件园的配套设施建设，吸引更多企业和人才入驻，确保全年服务外包主营业务收入超过3亿元。

（二）着力推进重点工程，进一步提升城市配套服务功能

抢抓国家和省加大基础设施建设投入的历史性机遇，结合第三轮城市总体规划修编，统筹谋划和实施一批重大基础设施项目，不断完善中心城市和县城的配套功能。

完善交通运输功能。全力争取宿宿淮铁路上半年开工建设，宿新高速年内完成投资2亿元，加快国道205宿迁段、省道245沭阳至泗洪段、省道249宿迁至靳桥段、省道330宿迁段等国省干线公路改造步伐，完成宿城区张刘线、民便路南延段建设改造任务。超前谋划并积极开展徐宿铁路、徐宿连运河、苏北城际轨道交通、宿连一级路、宿迁中心港物流枢纽等项目前期工作，完善提升区域综合交通运输体系。加强市政道路和桥梁工程建设，宿豫区黑龙江路、宿城区五路八桥一河、苏宿工业园区四路以及市府新区道路维修、宿迁经济开发区道路配套等工程年内全部完工，运河一号桥启动重建，黄河三号桥年底前完成主体工程。

完善公共服务功能。提高文教卫体等社会服务设施配套水平，完善市职教园区基础设施，按计划推进特殊教育学校学生宿舍楼及康复楼、市体育运动与全民健身中心、水利文化博物馆、粮食博物馆、未成年人社会实践基地暨青少年创业园，以及市人民医院病房楼、沭阳县中医大厦、钟吾医院病房楼、市神经精神病防治院建设；市委党校综合楼建成使用，市民政福利综合服务中心年底前封顶，市110指挥中心、市国土资源综合服务中心、市人力资源市场、水务大厦、江苏银行宿迁分行营业办公楼、民丰农村合作银行营业楼启动建设。加快推进供水、供电、供气、供热、通信、消防防灾等工程，市第二水厂正式启动建设，市骆马湖示范区自来水厂9月底前投入运行，泗洪县地表水厂及相关配套设施年底前竣工；市域电网建设改造工程完成投资6亿元以上，苏源热电改造工程尽快启动，凯迪热电厂两台机组上网发电；城区通信工程年内竣工；宿城新区消防站、宿豫区城市防洪、区府广场人防建设等工程年内主体完工。制定更加灵活有效政策，促进房地产业稳定发展，年内全市新开工房地产面积500万平方米、竣工200万平方米，其中市区分别为236万平方米和94.4万平方米，已建在建高层建筑超过180栋。启动建设市数字城管指挥中心和基础数据共享平台，加快打造“数字宿迁”。

完善商贸配套功能。着眼于促进消费、扩大内需，加快发展大型商贸服务设施，积极引进新型流通业态和新的流通方式，培育建设各类综合市场和专业市场，进一步优化消费硬件环境。年内中心城市启动建设一座五星级宾馆，各县（区）新建一座四星级宾馆并筹划建设五星级宾馆。加快推进宝龙城市广场、金鹰国际商城、凯林瑞·巴黎都市、金田国际广场、中闻商业广场、宿迁1897、苏豪银座、城市雅居、沭阳财富广场、泗阳财富商业广场等项目建设，市骆马湖示范区商务大厦及城市展览馆按计划推进，金莎大厦年底前完成主体工程，宿豫经济开发区商务中心投入使用，金柏年广场正式营业；宿迁粮食物流中心、城北农贸市场、苏州路商业街、果园街综合开发、泗洪县中国洪泽湖水产城年内基本完工，温州家具城一期、淮海建材城二期、宿迁义乌国际商贸城精品街二期分别完成10万平方米市场开发，渔文化商贸街、晓店镇区商业步行街分别完成2万平方米土建工程。进一步加强景区景点和旅游服务设施建设，重点创建骆马湖省级旅游度假区，改造修复乾隆行宫景区，加快建设骆马湖休闲目的地、周圈生态休闲度假区、湖滨中德度假村、穆墩岛度假酒店等重大旅游设施项目，抓紧做好骆马湖水上（戴场岛）旅游开发前期工作，积极申报洪泽湖湿地生态水景苑、沭阳苏北花卉园为4A级景区，确保新创建4A级景区1家。

完善环境保护功能。突出中心城市水环境综合治理，尽快启动实施“一湖四河”水系沟通工程，加强民便河、马陵河整治，实现湖水进城、水质提升。投入25亿元加快重点流域水污染防治和城镇污水处理设施建设，确保新增污水处理规模11.5万吨/天，全年削减COD排放量5000吨。宿豫污水处理厂一期二步工程确保年内完工，市骆马湖示范区生活污水处理厂年底前投入运行，洋河镇污水管网工程年内完工、污水处理厂二期完成工程量的70%；古山河、六塘河水质断面达标整治工程年底前通过验收；南水北调截污导流工程建成提升泵站2座，铺设截污管和尾水输送管29.8公里。环境预警平台及第二饮用水源地水质自动监控系统上半年投入使用。国电（宿迁）热电有限公司、苏华达新材料股份有限公司脱硫工程年底前完成。加强市区环卫设施建设，新（改）建公厕28座、垃圾中转站5座。大力实施居住区、道路、公园、河滨绿化工程，推进省第七届园艺博览会园博园建设，启动环湖景观一期、运河湾自然农园等重点生态工程建设，深入开展森林资源二类调查，积极建设“国家森林城市”，年内确保创建成国家级园林城市。

     （三）切实加大“三农”投入，进一步加快新农村建设步伐

      按照十七届三中全会战略部署，加大统筹城乡发展力度，多渠道增加对“三农”投入，改善农村生产生活条件，更好地促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

大力发展优质高效农业。全年新增高效种植业面积30万亩、高效渔业面积10万亩、设施农业15万亩，畜禽规模养殖比重提高6个百分点以上。加大农业招商引资力度，精心办好生态农业博览会及花木节、杨树节、螃蟹节等相关节会，全年完成农业招商引资任务32亿元。大力培育农业龙头企业，调整新增市级以上龙头企业10家。各县（区）着重在“五个一”上下工夫、上水平，即启动建设1个生态农产品加工产业园、重点打造1个特色农产品交易市场、引进1个亿元以上农业项目、培育1个省级以上龙头企业、建成1个万亩以上优势产业核心区。高度重视农产品质量安全建设，大力发展循环农业、生态农业，强化农产品生产全过程质量控制，全面实施农产品产地准出和市场准入制度，全年确保新增无公害农产品10个、绿色食品10个、有机食品2个。完善农产品质量检测网络，市农产品质量检测中心、市粮油质量检测中心上半年投入使用，各县（区）农产品质量检测中心年内全部建成。积极实施品牌农业战略，新创建农产品著名商标2件、知名商标15件，创建省级名牌农产品4件。全力做好重大动物疫病防控工作，加强畜产品安全监管，完善畜牧兽医体系，切实保障畜牧业安全健康发展。

大力改善农村发展条件。继续完善农村道路交通设施，高标准完成379公里道路、59座配套桥梁、24个农村客运站建设任务，确保年底前以行政村为单位全面消灭“断头路”，所有符合通车条件的行政村全部开通农村公交线路。不断加强农田水利基础设施建设，实施好大中型灌区改造、丘陵山区水源、洼地圩区综合治理以及防汛岁修等农村水利工程，疏浚县乡河道394条、整治村庄河塘1791处。加大农业综合开发力度，推进高产稳产农田建设，全年改造中低产田28万亩以上。积极推广农机化新技术、新机具，提升农业机械化水平。实施农村低压电网建设与维修工程，提高农村供电保障能力。加快有线电视进村入户步伐，年底光缆通村率达到100%，入户率达到40%以上。

大力优化农村生活环境。科学调整农村集中居住点规划，把总数控制在2000个以内。着重抓好市级康居示范村、环境整治村建设规划的深化工作，更好地指导村庄开发建设。重点加大对中心镇的投入，积极引导小城镇创建精品街区，提高开发品位，繁荣农村市场，不断增强集聚和带动作用。每个乡镇按照康居示范村标准至少再启动一个集中居住点建设，确保启动村总数达到260个，年内新建农户住宅6000户。按照“形象新、环境美、功能全、服务优”的标准创建乡村为农服务社100个。全面开展农村环境综合整治，已建康居示范村年内全部进行生活污水生态化处理试点，完成250个村的环境综合整治任务，建成省级环境综合整治示范村10个以上。加强以沼气为主的农村清洁能源建设，对所有规模畜禽养殖场逐步配套大型沼气设施，积极推广秸秆气化利用，年内新建户用沼气池4000个、实施畜禽养殖场沼气治理工程10处、建成农村物业化沼气管理站6个、完成改厕3.5万户，最大限度地降低面源污染。大力开展植树造林活动，新植树1000万株。高质量抓好农村饮水安全工程建设，解决78.54万农村居民饮水安全问题。

（四）不断深化改革创新，进一步激发区域发展动力

深化金融改革创新。大力吸引股份制商业银行、证券公司、保险公司等金融机构进驻宿迁，完善金融组织体系。力争再有2家股份制商业银行到宿迁设立分支机构，支持江苏银行宿迁分行增设3家县级分支机构，推动各金融机构到开发区和乡镇设立营业网点，争取再组建村镇银行4家、农村小额贷款公司5家。引导和激励各商业银行落实适度宽松的货币政策，扩大贷款投放规模，确保年末贷款余额达到416亿元、增长28%以上，其中工业贷款占全部贷款比例达到25%以上。大力推进投资融资机制创新，利用城建投资公司、交通投资公司、水务投资公司、国有资产管理公司平台，整合资源、有效运作，为经济建设提供更有力的资金支持。创新银企合作方式，按季度组织银企洽谈会，强化银企直接对话，努力缓解中小企业融资难问题。加强金融生态环境建设，促进经济金融协调健康发展。积极推进企业上市工作。整合优化担保资源，利用财政资金注入，引导多方面资金进入担保领域，做大担保公司规模，年底前全市担保金总额实现翻番、达到14亿元，亿元以上规模担保机构达到8家。积极探索开展各种新型农业保险业务，满足多层次的农业发展需求。

统筹推进农村改革创新。加快培育农民新型合作组织，全年新创办农民合作经济组织500个。鼓励土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营，全年新增土地流转面积60万亩。强化耕地保护，结合农村集中居住点和康居示范村建设，大力实施“万顷良田”建设工程，加强土地复垦开发整理，继续开展城乡建设用地增减挂钩，促进土地资源的科学配置和节约集约利用。今年每个县（区）分别启动1个农用地整理规模在1000公顷以上的“万顷良田”建设工程试点，全年确保新增耕地6000亩，持续保证耕地总量的占补平衡有余，积累更多的建设用地挂钩指标。结合户籍制度改革，研究调整城市保障性住房销售政策，鼓励符合一定条件的农民和新就业群体购买经济适用房、定销商品房等保障性住房，降低进城入住成本，集聚城市人气商气。认真落实征地制度改革政策，适当提高征地补偿标准，积极探索建立“先保障、后征地”制度，切实解决被征地农民的长远生计问题。

加快创新创业人才引进培养。深入实施“百名创业创新领军人才集聚计划”，抓住海外留学人员回国创业、发达地区高层次人才返乡创业等有利时机，组织开展赴海外招聘、面向海内外公开选聘、海外高层次人才宿迁行等活动。按照“项目+人才”的模式，通过政策引导、资金支持等手段，引进更多拥有创新成果、通晓先进管理、善于资本运作的创业创新领军人才，全年确保引进省高层次创新创业人才10名以上、领军人才（团队）20个。全力支持宿迁学院发展，鼓励其招生向本地生源倾斜，年内力争使宿迁籍学生比例超过50%。推动技工学校建成国家级高级技工学校和省级技师学院，培养更多服务宿迁经济社会发展的高技能专业人才。针对本土企业的发展需求，办好企业经营管理人员高研班、“企业家课堂”，引导企业家参加各类系统培训，提升本土企业家及企业高层经营管理人员的管理水平。

四、全面加强和谐社会建设

在促进经济增长的同时，把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，协调发展各项社会事业，提高社会保障水平，努力让人民群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福。

更大力度地推动创业、稳定就业。全面弘扬创业文化，重点对3000名下岗失业人员、失业登记高校毕业生、返乡农民工、退役士兵实行免费创业培训，全年新增个体工商户2.6万户、私营企业2800家，新带动就业4万人以上。大力开展职业技能培训，全年培训农村劳动力6万人，完成再就业培训2万人。继续抓好农村劳动力内转外输，关注可成科技、波司登服饰等用工大户需求，积极帮助返乡务工人员寻找就业岗位，全年新转移农村劳动力8万人。认真落实就业再就业扶持政策，努力帮助新失业人员和“4050”人员、残疾人等特殊群体就业，给予被征地农民与城镇失业人员同等的就业扶持。年内确保实现城镇新增就业2万人，城镇失业人员再就业8000人，其中通过政府购买岗位帮助困难群体实现就业2000人。健全完善公共就业服务体系，建立规范统一的人力资源市场，强化劳动力资源数据库的动态管理和维护。切实加大就业资金投入，今年市、县（区）两级安排就业再就业资金1.2亿元，主要用于职业介绍补贴、培训补贴、岗位补贴、社会保险补贴、小额贷款担保及贴息，推动就业再就业工作深入有效开展。

更高标准地加强社会保障。实施社会保障提标扩面工程，今年预算安排用于社会保障的支出将超过9亿元，比上年增长38%。完善“五险合一”经办管理和企业退休人员社会化管理服务机制，提高服务水平，全年“五险”扩面合计新增10万人以上，按政策提高企业退休职工养老金待遇。继续完善城镇居民医疗保险制度，对市区实行统筹管理，逐步提高待遇水平，确保全市参保率达到96%以上。扩大新型农村合作医疗补偿范围，提高补偿比例，确保参合率稳定在98%以上。加强农村社会保障体系建设，扎实推进农村新型养老保险试点，认真落实被征地农民基本生活保障制度。把城乡低保标准分别提高到每人每月210元和130元，并及时足额发放物价补贴。加快发展社会福利事业，市儿童福利院确保年内投入使用，各县（区）分别建成一所示范性养老服务机构，全市五保老人集中供养率达到60%以上。加强残疾人工作，对无固定收入重残人员给予生活救助，为不同类型残疾人提供手术、康复及用药等服务，年内市和县（区）各建成一所面积不少于1000平方米的残疾人康复服务中心。大力发展慈善公益事业，深入开展慈善助孤、阳光助学、希望工程、明天计划等行动，新创办职业技术“春蕾班”10个。加大保障性住房建设力度，年内确保建成经济适用房（蓝领公寓）3500套，落实廉租住房667套，切实保证困难群众住房需求。继续全力支援四川地震灾区灾后重建工作，确保全年完成实物工作量不低于6000万元，帮助3000户灾民住进永久性住房。

更加协调地发展各项社会事业。坚持内涵提升和特色建设并重，均衡发展基础教育，大力发展职业教育，提高高等教育办学层次，始终旗帜鲜明地扶持民办教育发展，年内义务教育普及率、巩固率分别保持在100%和98%以上，初中毕业生升学率稳定在97%以上，普职比达到4.3：5.7。在义务教育学校实施绩效工资，提高教师待遇。全面实行职业教育毕业证与职业资格证“双证”制度，大力开展职业技能鉴定，全年鉴定4万人以上。继续把卫生工作的重点放在农村、放在基层，年内农村社区卫生服务中心建成覆盖率达到60%以上。严厉打击无证、无资质、超范围行医以及发布虚假广告等非法行为，严肃查处开大处方、过度检查、开单提成和各种乱收费现象，维护广大患者切身利益。坚持依法治育，实施“新农村、新家庭”计划，加强人口和计划生育优质服务体系建设，年内新改建县乡“世代服务”中心8个，70%的村级服务室完成改建任务，计划生育率达到95%以上。认真开展全国第三次文物普查，组织好明城墙遗址保护、大运河“申遗”、非物质文化遗产普查及申报等工作，积极创建历史文化名城。深入开展“绿色网吧”创建和文化“三送”活动，促进社区文化、家庭文化、乡村文化建设，建成“农家书屋”600个。认真备战省十七届运动会，广泛开展群众性体育活动，不断丰富群众体育生活。

更加有效地推进脱贫攻坚。咬定2012年基本消除绝对贫困现象的目标，继续深入推进“千村万户帮扶”、“牵手致富”工程，全年落实扶贫小额贷款2.6亿元以上，确保26万以上贫困人口实现脱贫、300个经济薄弱村集体经济收入突破5万元，其中254个省定薄弱村农民人均纯收入增幅高于当地平均水平2个百分点以上、26%以上贫困人口实现脱贫。高度重视泗洪西南岗脱贫攻坚工作，加强水源工程建设和中低产田改造，加快畜禽、蔬菜、蚕桑、林果等高效农业发展。完善激励机制，推进200家规模以上企业与经济薄弱村挂钩帮扶，努力使集体经济收入为零的经济薄弱村实现村企挂钩全覆盖，每个村都有一个以上“三来一加”项目。加强扶贫培训，采取政府或后方单位补贴的形式鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，全年培训转移贫困劳动力3万人以上，努力保证每个有劳动力的贫困农户至少有1人实现就业。

更加有力地维护社会和谐稳定。不断强化社会治安综合治理，持续开展平安创建活动，加强治安防范和基层基础工作，着力构建城乡一体化的社会治安“大防控”格局，依法惩治各种违法犯罪行为，下大力气整治影响社会稳定的突出治安问题，增强群众安全感和满意度。高度重视维护企业稳定，坚决执行工程建设领域工资支付管理和工资支付担保暂行办法，积极防范、及时处置企业生产经营风险所引发的问题。深入开展“阳光信访”推进年和信访秩序规范年活动，认真落实“大调解”机制，引导群众依法表达诉求，努力把问题解决在基层、在萌芽状态。加强法律援助工作，切实保障困难群众的合法权益。严格落实安全生产责任制，大力开展安全生产专项整治，强化隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品监管，严厉查处各类违法违规行为，不断提高食品药品安全保障水平。强化价格监测预警和监督检查，切实减轻企业和群众负担。

五、努力打造尽责有为的人民满意政府

始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，以转变政府职能、提高抓落实能力为核心，不断深化效能革命和管理创新，切实加强自身建设，努力提高服务发展、服务群众的能力和水平。

狠抓工作落实，全力推动发展。把抓落实作为政府工作的生命线，大力推行“条线工作法”、“一线工作法”、现场会办制，强化工作的交办、催办、督办、查办，建立以实际工作量为标准和依据的量化考核机制，让每一项工作、每一个项目都有明确的责任主体、目标时限要求和奖惩考核手段。针对当前复杂多变的宏观经济形势，突出重点，统筹兼顾，切实在形势变化中把握新机遇，在破解难题上拿出新举措，尤其是更加主动地服务企业、服务投资商、服务项目推进，坚持多服务少检查、多指导少罚款、多支持少收费，想方设法帮助企业排忧解难，努力在“寒冬”大环境下创造“温室”小环境，确保促增长、促发展目标全面完成。

恪守为民之责，办好民生实事。始终把服务人民贯穿于履行政府职责的全过程，把新增的可用财力主要用在保障和改善民生上，多举利民之策、多办为民之事、多解困民之忧，努力从制度层面、以项目方式，着力解决就业、就学、就医、社会保障等群众关心关注的切身利益问题。围绕民生改善，今年确定了6个方面68项为民办实事项目，其中在民计民生方面着重办好10件事情，包括就业促进、社会保障提标扩面、安居保障、夕阳关爱、爱心援助、农村道路通达、农村饮水安全、食品药品安全、有线电视进村入户、平安建设等内容。对这些实事项目，将集中各方面力量和资源加快推进，确保如期如实完成。同时，经常深入基层、深入群众，多渠道听取群众意见和呼声；继续办好“网上宿迁”公众交互平台、“12345”政府服务热线，高度重视来信来访，确保群众反映的问题得到及时有效解决。

正确履行职权，依法高效行政。认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序履行职权，依法管理经济和社会事务。健全重大问题、重点事项的集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，促进民主决策、科学决策。坚持并完善领导干部学法制度，提高各级政府机关工作人员依法行政的意识和能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，完善和加强政府内部监督，强化政务公开、政府信息公开和公共企事业单位办事公开，推进行政权力网上公开透明运行，确保行政权力依法规范使用。巩固和深化“两集中、两到位”改革成果，严格控减行政审批事项和收费项目。大力推行限时办结超时默许、并联审批缺席默认和上门办理、先办后理等制度，提高服务效率和行政效能。切实精简会议、压缩文件，减少事务性活动，把更多的时间和精力放在研究解决实际问题上，放在议大事、抓难事、办实事上。

加强廉政建设，坚持从严治政。深入贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《实施办法》及市委《具体意见》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，将体系建设的要求寓于各项改革和制度建设之中。各级政府领导班子成员率先垂范，全面落实党风廉政建设责任制。凡涉及公平、公正和公开之事，坚决做到不打招呼、不徇私情，自觉接受全市人民的监督。加强对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的管理，深化招标投标管理体制改革，强化审计监督和行政监察，加大事前、事中监督力度，从源头上预防和治理腐败。大力发扬艰苦朴素作风，厉行勤俭节约，坚决反对讲排场、摆阔气等铺张浪费行为，确保今年公用经费、专项经费保持零增长，真正把有限的资金用在经济社会发展最需要的地方。

各位代表，宿迁发展已经站在一个新的起点上，实现跨越发展、建设全面小康，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，同心同德，群策群力，艰苦奋斗，合力攻坚，全面开创后发快进、跨越发展的新局面，以优异的成绩向建国60周年献礼！