某税务局打造高效能“学习型机关”经验材料

*税务局现有干部、职工*余人，担负着辖区内金融、保险、电力、石化、烟草等国家级支柱产业的税收征管工作。建局以来，共累计组织税收收入*多亿元。针对辖区内大型企业集团较为集中、企业内部结构复杂、高素质人员相对较多的特点，为适应现代税收征管需要，建设一支知识型、创新型的高素质税务团队。我局启动了学习型机关建设工程，确立了“一核心、三层次、四目标”为主要内容的“学习型机关”建设总体思路。一核心：即创建“学习型机关”。通过学习，重塑自我、完善自我、创新自我，强调终身学习，全员学习，有效学习，团队学习，实现全面学习－综合提升－持续创新－和谐发展的组织目标愿景。三层次：即按照全体税务干部、中层干部和人才库建设三个不同层次，全方位开展综合学习，提升综合素质。四目标：干部综合素质和综合能力的明显提高；干部基础业务知识和基本功更加扎实，相关业务知识面有所拓宽；培养出一批领跑级业务骨干。

近年来，学习型机关建设取得了显著成效，营造了和谐向上的工作氛围，提高了团队的核心竞争力，各项税收工作始终处于不断创新的良性循环中，大型企业管理、纳税服务等多项工作得到各级领导的高度评价。

一、全面学习，着眼未来发展

（一）确立目标，培养学习习惯。

*税务局现有干部职工*余人，从年龄结构看，全局干部职工平均年龄*岁，其中：30岁以下人员占总人数*％；31岁至40岁人员占总人数的*％；41岁至50岁人员占总人数的*％；50岁以上人员占总人数的*％。从文化程度来看，全局研究生学历的干部占总人数的*％；大学本科学历干部占总人数的*％；大学专科学历占总人数的*％。

干部年龄结构和知识结构趋于老化的现实，与我们承担的全市税务系统的税收任务量以及新形势下税收工作的要求形成了强烈的反差。特别是面对日益繁重的基层税收管理工作，如何使干部从埋于工作任务的泥潭中解脱出来，局党委提出了依靠提高干部素质来减负是最有效的途径。力求通过学习型机关建设工程，学会辩证的分析问题、解决问题的思维方法和工作方法，培养创新思维，促进工作能力、工作效率和工作质量的提高。召开学习型机关建设工程启动大会，在全局开展学习型机关建设主题征文活动、加大对“学习型机关”建设的宣传力度等多种形式，组织中层科所长、党员、干部、青年开展多层面、启发式的思想动员，统一思想。让每一个干部认识到，学习是为了超越自我，是为了投资未来，培养自身的创新能力，为自己赢得更加阳光的发展空间。柔通过多种体验式、互动式的动员、交流、研讨，使“终身学习、全员学习、有效学习、团队学习”的理念逐步深入人心，在全局构建“全面学习、综合提升、持续创新、和谐发展”的共同愿景，全局干部中产生强烈共鸣，为队伍的发展带来了生机和活力。

（二）完善自我，促进全面发展。

在学习型机关建设中，局党委立足局的长远发展和干部自身能力的全面提升，以税收实际工作需求为导向，以素质培养和能力建设为主线，开展多层次、多学科的综合学习，鼓励和帮助干部对个人职业生涯进行全面规划。两年来，组织政治理论、宏观经济、财会知识、心理健康、沟通技巧等各类培训*次，参加人数累计*人次，累计*学时，使干部在学习中“学会求知、学会做事、学会共处、学会做人”，促进了干部综合素质的提升。

我们始终坚持把学习政治理论与提升综合素质、基础知识与岗位技能、宏观知识与微观知识、现代经济知识与实际税收业务有机结合。理论素养重在熏陶。我局党委和各个部门，把理论学习作为统一思想认识、提高理论素质、培养管理能力、加强班子建设的有效途径，做到率先学习、规范学习、注重实效。坚持理论联系实际、学用一致，坚持学而信、学而思、学而行使大家深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵。专业基础狠抓技能。在全局范围内开展岗位练兵，将全局干部依“三员”岗位分类，实施“每日一题、每周一测和每月一考”，截至目前，共组织了每日一题测试*余次、每周一测*余次、每月一考*余次，有效提升了干部的税收业务基本功和岗位技能标准。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，我们根据不同岗位工作的需要，以提高干部税收业务水平为重点，进行多层面、多领域的学习，邀请法律顾问、专家学者讲解“税务稽查中的相关法律问题”、“新的组合式税费优惠政策解析”等税收业务知识拓展讲座。组织干部参加*个全局专项税收业务的辅导、考核。现代知识开阔视野。我们通过组织多种高层次培训、交流，知识更新，组织*名干部，到*集团进行参观、学习，让干部感受现代化信息技术的高速发展。组织干部参与健康心态、公务礼仪等10余门热门学科的学习与交流，进一步更新知识、拓展视野、提高能力。

（三）超越自我，激发创造活力。

自我超越的意义在于创造。在学习型机关建设中，我们注重针对干部的岗位特点和职位要求，对其进行外在技能和内在素养的全方位培养，倡导大家打破传统的思维模式和学习方式，提升自我创造的能力。

综合素质，提升中层队伍领导力。高端特训。我们组织中层领导走进二十大学进行领导行为学、哲学修养、心态管理及公务礼仪等特训。邀请二十大学教授到我局就税制改革、创新思维与科学发展观、和谐社会与健康心态等主题进行互动式教学，为中层干部提供多次难得的集中充电机会。在提高中层领导做人、做事、管人、管事能力的同时，培养了良好的学习习惯，增强了将学习、思考、体悟和行动有机结合的能力。传统教育。我们以“发扬抗战传统，继承拼搏精神”为主题，开展主题教育培训活动。活动采取走出去的方式，组织中层干部深入革命传统教育基地，感受不屈不挠抗战精神，激发拼搏向上，开拓进取的工作热情和事业心。历练心智。局党委利用党课、培训、参观等多种方式，加强对中层干部队伍建设。教育中层干部以“四个平和”培养心态，即：对待工作要平和、对待利益要平和、对待下属平和、对待生活要平；以率先垂范塑造形象；以“五个途径”追求作为，即善于学习、勤于思考、精于落实、勇于创新、敢于负责。

知识更新，提升干部学习能力。随着税收征管日益科学化、精细化，培养干部能力成为构建“学习型机关”的重要任务。边干边学的能力。我们在相对繁重的大型金融企业检查中，引导稽查人员改变传统的检查方式，在学中干、在干中学，探索对大型企业集团的稽查技巧。组织稽查人员结合大型企业检查的行业特点，总结、梳理了个经典稽查案例，为今后工作提供理论依据和实践经验。主动学习的能力。针对目前金融衍生品、商品期货等新型业务专业性强的特点，我局采取税企互动教学方式，邀请企业专业人员走进税务机关，对税务干部进行深层次专业知识辅导、交流。勤于思考的能力。积极倡导干部对平凡的工作中进行深入挖掘，提升工作质效，我局窗口干部结合工作实际，总结了“五步工作法”、“精诚团结，乐观豁达，相互分忧，相互帮助，真诚协作”等等多个既实用又有效的金点子在切实提高工作质效的同时，实现了自我价值的飞跃。

二、综合提升：一个都不能少

在倡导“人人学习、全员学习”的基础上，我局坚持“一个都不能少”的原则，通过多种形式、媒介培养团队整体学习、终身学习的意识，增强团队的团结协作和持续战斗能力，提高团队的整体素质。

（一）改善心智模式。

心智模式是人的思维习惯、思维风格和心理素质的集中反映，我们深感学习型机关建设中，改善“心智模式”的途径既要靠自身努力，又要靠外部环境，只有努力引导大家挖掘潜在的心智能力，打开心灵之窗，才能凝聚团队力量。

关注个人发展。为了充分发挥每个人的特长，我们成立学习型研究会，在明确大型企业科研小组、税务文化小组、文字宣传小组、图片宣传小组、网络宣传小组和专职信息员队伍，提出了要进一步拓展培训媒介、丰富培训内涵、深化调查研究、倡导自我管理、打造和谐团队的目标要求。结合干部的特长和爱好，适时成立了足球队、羽毛球队、乒乓球队、舞蹈队等兴趣小组，积极参加文艺汇演和体育竞赛，营造和谐友爱、互帮互助团队氛围。在干部选拔任用中，坚持年龄、学历、岗位梯次互补搭配的选拔原则，充分发掘优秀人才。全方位地了解每一名干部自身的特点，从不同岗位、不同年龄层、学历层中选拔出优秀的人才充实到领导职务、非领导职务队伍中。

提升品格素养。针对目前税收工作压力大、责任重的特点，注重引导干部树立阳光、健康的心态。通过改善心智模式，提高团队整体的学习能力。开拓视野。邀请专家讲解《亚疾病与亚健康》、《与压力共舞》、《和谐社会与健康心态》等身心健康方面的讲座，有效地舒缓了广大干部的身心。正确引导。结合我局实际，提出了“我服务、我奉献、我快乐”的快乐工作、自我管理理念。通过召开“纳税服务恳谈会”等形式，引导干部在枯燥、重复的日常工作中进行创新，寻找亮点。组织青年团员座谈会，要求广大青年要“把握契机，锤炼自我”，努力通过各种实践不断提高自己、提升自身素质和能力，尽快成为促进团队创新发展的核心力量。树立典范。继续将学习作为打造和谐高效团队的途径和手段，不断创新学习方式，拓展组织模式，通过在全局评选服务之星、安保之星、学习典范等活动，塑造充满正风、正气的优秀团队。

开展特色活动。我们打破传统的教育模式，通过组织新颖、灵活、冲击力强、参与面广的活动，改善干部的心智模式，培养干部追求阳光、向上的积极心态，倡导健康的人际关系。利用组织新春联欢会、干部体能测试、健步行、集体登山、观看话剧电影、话剧等有益身心健康的文化、体育活动。采取情景式教学方式，通过税务干部自编自导自演的情景剧，小品等，真实再现了税务干部在实际工作和生活中清正廉洁、努力工作的方方面面，起到强化教育，寓教于乐的目的。

（二）搭建沟通平台。

我们紧密结合税收工作实际，建立多层次、多渠道的沟通机制，组织形式多样的沟通与交流活动，促进领导班子间、干群间、部门间、干部间的沟通与交流。

加强领导班子沟通。我局领导班子始终注重加强相互间的沟通与交流，班子成员之间始终保持着密切的联系，有想法及时交流，有情况及时通气，有安排及时提醒，坚持每周的局长办公会，对工作中遇到的问题，及时进行集体研究，并利用党日活动、参加全局集体活动等机会，加强班子间沟通与交流，带头营造了目标同向、上下同心、齐心协力、团结奋进的和谐。设立局长接待日。为解决干部关注的热点问题，建立了局长接待日制度。通过局长接待日了解干部思想动态，解决干部实际困难。此项制度实行以来，共计接待干部*余人次，了解解决了干部思想、职级晋升等各类问题，切实发挥了制度的预期作用。建立领导联系制度。为了加强税务所基层建设，针对目前基层单位事务性工作多、压力大的情况，我局建立了局领导班子成员联系税务所制度，每个班子成员联系*个基层局，经常深入到基层一线，倾听干部的呼声，帮助税务所解决各类困难，与所领导班子积极探索税收管理中的难题，规范了基层税收管理所工作，大大提高了基层局的管理水平。组织金点子交流。我们专门召开学习、创新、发展暨“基层干部金点子交流会”。基层干部结合自己日常管理中的感受与体会，畅谈了自己在税收管理、目标考核、团队建设中的金点子经验以及工作中的困惑，与全局中层干部进行沟通与交流，畅通基层部门间的沟通渠道，增进团队间感情的融通。

（三）廉洁文化引领。

我们坚持将“学习型机关”建设贯穿与各项税收工作中，并不断丰富团队建设的整体内涵，将廉洁文化建设与税务文化建设、学习型机关建设有机结合。

主题教育。我们先后以“清正廉洁保平安，欢乐祥和过新年”、“倡导健康情趣，建设廉洁文化”、“改革创新添活力，有序发展促和谐”等为主题，以每季度一个主题的廉政主题教育活动，实现廉政教育经常化、制度化。廉洁文化。我们广泛征集廉洁文化作品、组织以“阳光、效能、平安”为主题的廉政建设回顾展、观看以“真诚、服务、团队”为核心内容的*税务局廉洁文化教育幻灯片；开展廉政箴言警句征集活动，并汇集成册；制作反映我局廉政建设纪实的画册《阳光效能平安》；利用手机短信，定期向全局干部发送摘自干部廉政心得廉政教育短信；组织干部参观市区廉政展览、参加廉政汇演，使廉政、勤政的意识在干部的脑海中得到不断强化，提升廉洁文化的渗透力和辐射面。风险防范。在利用各种形式教育干部的基础上，我们在与检察机关建立联席会议制度的基础上，定期邀请检察机关为全局干部做“预防职务犯罪、共筑防腐防线”的专题教育讲座，增强干部风险意识。

三、持续创新，成为不竭动力

我们通过建设学习型机关，围绕我局中心工作不断丰富学习的内涵，不断创新管理理念、管理模式、管理制度，为团队建设注入了持续的生命力和创造力。

（一）管理理念创新。

品牌服务体系日臻完善。我局创新思维，提出的“一四四八”理念，通过“需求认知、体系构建、模式创新、认同提升”四个环节，以实现“标准服务、分类服务、效能服务、快乐服务”为目标，着力在“服务规范和服务流程、服务内容和服务方式、服务监督和服务考评、服务理念和服务愿景”八项工作上下功夫。我们以“金融税收之家”为载体，创办的金融税收沙龙，为金融企业提供个性化、专业化、科学化兼备的高端服务，打造了具有我局特色的纳税服务品牌。

服务沟通渠道更加畅通。针对大型企业的涉税需求，我们连续两年举办了大型企业税收管理论坛，通过企业高管、中介代表、专家学者、税务机关的多方聚首，从不同层面、不同角度论述大型企业发展中的特殊涉税问题。两年来，我们建立了局领导走访企业制度，局领导走访了*等30余家大型企业集团，解决反馈问题*余项，受到大型企业的欢迎。

精品稽查模式日趋成熟。在对大型企业的税务检查过程中，我们抓大型企业集团的行业性质、业务特点入手，突破传统的稽查理念、稽查方式、稽查手段，及时总结查案工作规律，创新工作思路。利用实地核查、企业自查、调帐稽查等多种稽查手段，积极探索对大型企业集团实施稽查工作的新模式，规范企业涉税行为，提高企业的税法遵从度。做到稽查与调研相结合，调整与辅导相结合，查补与促管相结合，实现“以查促管”。

（二）科技手段创新。

为了培养团队成员良好的行为习惯，提升税务干部信息化应用水平，我局提出了打造“电子税务”高速平台的管理理念。通过大力推行电子申报、适时研发应用系统、积极拓展数据应用等方式，借助信息交互平台，实现信息共享，提高我局的税收征管质效。开展的智慧办税、网上办税，让纳税人多跑网路，少跑马路，受到社会各界的高度关注和纳税人的广泛好评。

（三）组织发展创新。

我们努力构建人尽其才、人尽其用、人才流动的长效机制，结合税收征管工作和队伍管理需求，积极改善基层领导班子结构，增强基层领导班子活力，多岗位培养锻炼干部，多渠道盘活干部资源。

以年龄、学历、岗位互补，发掘人才。在干部的提拔、中，局党委兼顾不同学历层次、年龄层次、工作系列和工作环境等背景，将优秀人才、骨干力量充实到领导职务、非领导职务后备库及正式岗位上。在选拔任用上，充分既考虑现代化税收管理要求，又考虑历史原因和工作需要；从税政、管理、稽查、政工后勤等多个不同系列体系中选拔人才，确保能够将干部的选拔、使用、培养、发展进行点、线、面的有效连接。以连续、创新、科学，搭配班子。在人员的任用、岗位的安排上，为确保部门工作平稳、持续过渡，对各部门领导班子进行科学、合理的搭配。此外在部分特殊岗位上做出了创新性的安排，充分考虑部门团队及局整体未来的发展方向。以全面、统筹、兼顾，培养人才。针对后备库人员，在培养、发展和提升过程中将兼顾领导职务和非领导职务两个方向，切实实现人才输出、人才流动、人才发展的目标，在全局营造积极向上的工作氛围。

四、和谐发展，团队个人共赢

近年来，我局学习型机关建设取的了显著成效，对干部思想观念、思维方式、心理素质、价值取向的塑造，起到了潜移默化的作用，促进了团队和个人的和谐发展。

（一）营造了团队和谐，增强了团队凝聚力。

以情聚人。我们始终注重以人为本，关爱干部，坚持以情感凝聚人心，以事业聚合力量，在平等、尊重、互助的基础上，实现事业发展和个人进步的良性循环。每名干部生日时都会为每名干部撰写生日寄语，在衷心祝福干部生日的同时，对干部的工作成绩给予肯定和鼓励，并提出新的期望。“春节”“中秋”“五一”“元旦”等每一个节日前，局党委都会以慰问信的形式向每名干部发出节日的祝福，鼓舞了团队士气。各部门在工作中，也积极营造温馨的氛围，增进了团队成员彼此间的关爱和情感，增强了团队的整体凝聚力。

群众满意。近年来，在每年一度全局干部对局领导的民主测评中，局党委德能勤绩的平均优秀率为*％，廉政建设的优秀率为*％。在我局每年对中层的测评中显示，全局大多数干部对自身在团队中的发展感到满意，对团队的整体氛围感到满意。全局*％的干部认为在工作中能够发挥自己的特长，促进干部发展的各项举措得到了广大干部的认可。全局*％的干部认为我局以人为本、关爱干部，增加团队文体健身活动、优化办公环境等做法，切实解决了干部的后顾之忧。全局*％的干部认为能够畅所欲言，发表自己的看法，并能够得到领导的重视，较大限度的调动干部的工作积极性，工作氛围和谐融洽。

纳税人满意。在2年度纳税人满意度调查中，我局在规范执法、服务态度、办事效率和廉洁自律等四方面的满意度为99.99％，较往年提高1.11个百分点。

（二）促进了团队发展。

基础素质明显提高。在刚刚进行*类考试中，我局共*人参加考试，及格率为100％，优秀率（85分以上）达到了*％。中层结构更加科学。经过干部两次调整，中层干部年龄、学习结构更趋合理，在全局*名中层领导中，31岁至40岁*人，占中层领导干部总数的*％；41岁至50岁*人，占中层领导干部总数的*％；50岁以上*人，占中层领导干部总数的*％。从文化程度看，*人取得研究生学历，占中层领导干部总数的*％，*人取得大学本科学历，占中层领导干部总数的*％，*人取得大学专科学历，占中层领导干部总数的*％。优化了中层干部的结构，促进了中层人员队伍梯次衔接。优秀人才脱颖而出。我们将干部自身的发展需要与税收工作的客观需求有机结合，积极为干部发展创造条件和空间，努力实现组织与个人共同发展的长效格局，逐步形成人才不断输出、团队持续发展的和谐氛围。近年来，我们选拔出*名干部充实到正、副科级领导岗位，对*名中层领导进行了岗位轮转；对*人次干部进行了岗位轮转，先后有*人成为科级后备干部。人才输出渠道畅通。我们先后为上级机关和地方政府输送了*名副处级领导干部、*名科级干部和*名普通干部，为团队建设注入了活力，为个人发展奠定了基础。

在学习型机关建设工程中，我们紧密结合实际税收工作，把“强化学习”作为指引团队不断努力与奋进的“指南针”，把“凝聚力量”作为是整合团队与个体的“催化剂”，把“创新理念”作为提升团队管理与服务的“助推器”。在学习中改善心智模式，修炼品性德行；在学习中树立自尊自信，培育合作精神；在学习中完善自我，超越自我，迎接一个又一个挑战，为国家的经济发展贡献了力量！