落实市委重大决策部署过程中面临的困难问题和若干建议

自市委三届九次全会召开以来，我老秘网县大力实施“工业强县、林业立县、旅游热县、生态扬县”发展战略，加快新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化进程，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。这些思路和举措既符合市委的决策部署要求，又切合加快崇义发展的实际，已在实践中取得积极成效。
一、我老秘网县落实市委重大决策部署过程中面临的困难问题
面对新形势、新任务，特别是对照市委的新要求，我们在落实市委重大决策部署过程中还面临较多的困难和问题，具体表现在以下六个方面：
（一）财政收支压力十分大。我老秘网县既不是国家贫困县、西部延伸县，又不是老区县、转移支付县，全县经济总量小、产业结构单一、可用财力少，税收多以资源加工为主，加上财税结构不尽合理，刚性支出不断增加，民生工程配套资金以及项目建设投入的资金需求非常大，给整个财政的收支造成非常大的压力。

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二、对市委的几点建议
（一）建立对生态保护重点县实行生态补偿激励机制。崇义是全国重点生态治理县、江西五河源头生态保护重点县、赣江主支系章江源头县和赣州市饮用水源重点保护区，又即将列入国家级限制开发区域，也是江西省屈指可数的无工业园的县（市）之一。同时，我老秘网县森林覆盖率达到88.3%，在全国县级排名第一，其中生态公益林面积108万亩，肩负着保护生态环境、涵养水源的重大社会责任。近年来，我老秘网县为保护章江源生态，限制钨开采、限制林木资源采伐、限制工业园区建设等，很大程度影响了全县经济发展和财政增收，据统计每年财政为此减收3000万元。同时，我老秘网县许多工业项目在审批上受到很大限制，培育经济新的增长点面临更为严格的环保关。建议市委高度重视，积极争取中央和省财政建立对重点生态保护县的生态财税补偿机制，按照森林覆盖率进行补助，每超过省平均森林覆盖率1个百分点补偿 100万元，同时提高国家生态公益林补偿标准，加大对我老秘网县章江源水资源修复治理和保护的资金支持，以激励我们保护绿色生态，保护饮用水源。
（二）解决我老秘网县江西耀升工贸公司高性能硬质合金、混合料加工项目的环评审批问题。该项目总投资11亿元，用地规模400亩纳入了省重点工程项目，2010年7月省发改委予以备案，9月省国土厅通过用地预审。由于新上项目用地与《钨行业准入条件》中关于“居民集中区、……等环境条件要求高的企业周边1公里内不得新建钨冶炼、加工企业”的要求有差距，环评专业机构不能开展环评工作，鉴于该项目属无“三废”排放项目，不应该与冶炼项目一概而论决定其不符合准入条件。建议市委协调解决该项目环评审批问题。
（三）加大对崇义飞地工业园建设的扶持力度。崇义是章江源头县，是国家重点生态功能区，肩负着源头保护鄱阳湖“一湖清水”的重大职责。为保护生态环境，维护章江源头地区生态功能，崇义县响应市委、市政府号召，在赣州开发区选址建设崇义飞地工业园，但由于远离崇义县本土，工业园开发建设成本大大高于崇义县本地建设。据测算，崇义飞地工业园规划用地4500亩，需建设资金40亿元。请求市里在建设飞地工业园中给予我老秘网县土地补偿金等优惠政策。
（四）把我老秘网县列为2011年全省教育园区建设县。为推进我老秘网县教育事业发展，发展优质教育，我老秘网县决定投资1.5亿元，在县城征地300余亩，分别建设一所占地200亩的现代化中学，一所占地100亩的城区小学，一所占地区50亩的公办幼儿园。由于我老秘网县是一个典型的边远山区小县，财政比较困难，对教育基础设施投入十分有限。为此，建议市里积极申报我老秘网县为全省教育园区建设县，并给我老秘网县教育园区建设提供更多的政策和资金支持。
（五）加大对矿产资源开发利用的扶持补助力度。我老秘网县拥有丰富的矿产资源，目前全县探明的矿产资源有27种，开发利用的有钨、锡、煤、铀、铅等16种，其中钨保有储量达20万吨，在中国县级排名第一。为了保护生态环境，实现矿产资源的集约利用，我老秘网县对矿产资源采取限制性开发的措施，这在一定程度上制约了县域经济的发展。为了鼓励矿产资源的有序开发利用，建议市里在矿产资源勘探开发等方面每年给予一定比例的补助。
（六）加大对旅游基础设施建设的扶持力度。我老秘网县具有独特的绿色生态旅游资源优势，由于县级可用财力有限，全国空气负氧离子最高的阳岭4A级国家森林公园、全国三大梯田之一的上堡梯田等一批极具开发价值的生态旅游景区基础设施建设滞后，制约了生态旅游产业的发展。为加快推动生态旅游产业发展，我老秘网县正在全面推进旅游景区基础设施建设，由于县财政困难，建设资金缺口较大，建议市委给予配套扶持资金，支持我老秘网县加快生态旅游产业发展。
（七）加大对我老秘网县通村公路等基础设施建设的扶持力度。由于我老秘网县地处边远山区，山地多、人口少，投入交通、水利等基础设施的成本相比其它县（市）更高，筹措资金更为困难，建议市里参照贫困县或革命老区县的补助标准，加大对我老秘网县通村公路等基础设施建设的补偿扶持力度。

补助，每超过省平均森林覆盖率1个百分点补偿 100万元，同时提高国家生态公益林补偿标准，加大对我老秘网县章江源水资源修复治理和保护的资金支持，以激励我们保护绿色生态，保护饮用水源。
（二）解决我老秘网县江西耀升工贸公司高性能硬质合金、混合料加工项目的环评审批问题。该项目总投资11亿元，用地规模400亩纳入了省重点工程项目，2010年7月省发改委予以备案，9月省国土厅通过用地预审。由于新上项目用地与《钨行业准入条件》中关于“居民集中区、……等环境条件要求高的企业周边1公里内不得新建钨冶炼、加工企业”的要求有差距，环评专业机构不能开展环评工作，鉴于该项目属无“三废”排放项目，不应该与冶炼项目一概而论决定其不符合准入条件。建议市委协调解决该项目环评审批问题。
（三）加大对崇义飞地工业园建设的扶持力度。崇义是章江源头县，是国家重点生态功能区，肩负着源头保护鄱阳湖“一湖清水”的重大职责。为保护生态环境，维护章江源头地区生态功能，崇义县响应市委、市政府号召，在赣州开发区选址建设崇义飞地工业园，但由于远离崇义县本土，工业园开发建设成本大大高于崇义县本地建设。据测算，崇义飞地工业园规划用地4500亩，需建设资金40亿元。请求市里在建设飞地工业园中给予我老秘网县土地补偿金等优惠政策。
（四）把我老秘网县列为2011年全省教育园区建设县。为推进我老秘网县教育事业发展，发展优质教育，我老秘网县决定投资1.5亿元，在县城征地300余亩，分别建设一所占地200亩的现代化中学，一所占地100亩的城区小学，一所占地区50亩的公办幼儿园。由于我老秘网县是一个典型的边远山区小县，财政比较困难，对教育基础设施投入十分有限。为此，建议市里积极申报我老秘网县为全省教育园区建设县，并给我老秘网县教育园区建设提供更多的政策和资金支持。

建立对生态保护重点县实行生态补偿激励机制。崇义是全国重点生态治理县、江西五河源头生态保护重点县、赣江主支系章江源头县和赣州市饮用水源重点保护区，又即将列入国家级限制开发区域，也是江西省屈指可数的无工业园的县（市）之一。同时，我老秘网县森林覆盖率达到88.3%，在全国县级排名第一，其中生态公益林面积108万亩，肩负着保护生态环境、涵养水源的重大社会责任。近年来，我老秘网县为保护章江源生态，限制钨开采、限制林木资源采伐、限制工业园区建设等，很大程度影响了全县经济发展和财政增收，据统计每年财政为此减收3000万元。同时，我老秘网县许多工业项目在审批上受到很大限制，培育经济新的增长点面临更为严格的环保关。建议市委高度重视，积极争取中央和省财政建立对重点生态保护县的生态财税补偿机制，按照森林覆盖率进行补助，每超过省平均森林覆盖率1个百分点补偿 100万元，同时提高国家生态公益林补偿标准，加大对我老秘网县章江源水资源修复治理和保护的资金支持，以激励我们保护绿色生态，保护饮用水源

护生态环境、涵养水源的重大社会责任。近年来，我老秘网县为保护章江源生态，限制钨开采、限制林木资源采伐、限制工业园区建设等，很大程度影响了全县经济发展和财政增收，据统计每年财政为此减收3000万元。同时，我老秘网县许多工业项目在审批上受到很大限制，培育经济新的增长点面临更为严格的环保关。建议市委高度重视，积极争取中央和省财政建立对重点生态保护县的生态财税补偿机制，按照森林覆盖率进行补助，每超过省平均森林覆盖率1个百分点补偿 100万元，同时提高国家生态公益林补偿标准，加大对我老秘网县章江源水资源修复治理和保护的资金支持，以激励我们保护绿色生态，保护饮用水源。
（二）解决我老秘网县江西耀升工贸公司高性能硬质合金、混合料加工项目

自市委三届九次全会召开以来，我老秘网县大力实施“工业强县、林业立县、旅游热县、生态扬县”发展战略，加快新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化进程，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。这些思路和举措既符合市委的决策部署要求，又切合加快崇义发展的实际，已在实践中取得积极成效。

业化、新型城镇化和农业农村现代化进程，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。这些思路和举措既符合市委

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、我老秘网县落实市委重大决策部署过程中面临的困难问题

落实市委重大决策部署过程中面临的困难问题和若干建议

工程配套资金以及项目建设投入的

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