开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态实施方案

为深入贯彻落实全省高质量发展大会和**市“开展‘竞标争先’行动、展现‘比学赶超’状态”动员大会精神，凝心聚力推动全县上下形成比学赶超、赛龙夺锦的奋进态势，推动我老秘网县经济社会跨越式高质量发展，根据县委县政府总体部署与工作安排，结合我老秘网县实际，现制定如下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真对照中央经济工作会议及省委十三届二次全会、省委经济工作会议和市委十二届四次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持实业为本、制造业当家，持续推进“1＋X＋X”行动计划，加快与**市区同城化发展，建设**市域副中心城市，全面推进**跨越式高质量发展取得新成效。

（二）工作目标。结合县委县政府提出的工作思路举措和经济发展目标，力争各项主要工作指标迈进全市第一方阵，全力实现202*年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长*.*％，规上工业增加值增长*.*％，固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长7％，进出口总额增长*.*％，一般公共预算收入增长*％以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数累计上涨*％左右。

（三）对标方式。紧密围绕中央及省、市工作部署，各镇（街）各单位结合自身工作实际，通过对照全国百强县、省内强县、市内先进单位等，科学对标、查找差距，认真分析原因、研究对策。加强与先进地区（单位）的联系沟通，通过走访、研讨、交流、座谈等方式及时学习借鉴先进单位的模式和经验，及时对比学赶超情况进行总结，注重分析差距、明确努力方向，全面提升党员干部素质和能力，促进全县各项事业高质量发展。

二、重点任务

（一）在“坚持高质量发展目标，加快构建现代化产业体系”上比学赶超

1.深入实施《**县推进制造业当家十条措施》。从全程代办、用地保障、督查问效等方面加大制造业扶持力度，落实“拿地即开工”制度机制，优先保障重大制造业项目的用地需求，制造业用地供给比例不低于*0％。加快**工业园区、**工业园区、**工业园区、**工业园区、**工业园区、临港产业园区六个功能产业园建设，年内达到“七通一平”建设目标。重点发展新能源、先进材料、装备制造等产业，在食品、饲料、生物医药、建材、包装等五大产业新业态上持续发力。实施亿元以上重大工业项目18个，推进**新能源产业园、预制菜产业园两大超百亿级园区建设，推动中国建材集团投资10*亿项目在年内开工，年内预制菜产业集群总产值达40亿元以上。

2.大力实施市场主体倍增计划。落实组合式税费支持政策，减轻服务业、小微企业和个体工商户的经营负担。大力实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划。建立“小升规”重点培育企业库，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，支持企业、高校、科研院所和政府共建新型研发机构，完成**家工业企业技改，打造区域创新中心。

3.加大招商引资力度。深入贯彻“服务好在遂企业就是最好的招商”理念，深入开展暖企活动，鼓励已落地企业利用业务渠道、人脉资源，引进合作企业和上下游配套企业来遂投资，形成“引进一个、带来一批”的联动效应。优化招商考核体系和项目遴选机制，对招商引资工作实施全过程管理，确保招商项目新增开工数不少于17个。

4.挖掘行业消费新业态。鼓励**企业全面参与区域内商品、技术、服务、资本、人员跨境流动，搭建多元化的贸易、融资、人文交流展示平台。依托孔子文化城、全丰广场、**醒狮美食广场等商圈发展夜间经济、网红经济，支持各镇（街）打造夜间经济集聚区。深挖电商潜力，推进“互联网＋高效物流发展，有效降低物流成本，发展电商直播新业态，加快线上线下消费融合。持续扩大对外开放，大力开展农业领域对接RCEP十大行动计划，推动**香蕉国际交易中心建设，推进**北部湾农产品流通综合示范园区建设。

5.构建完善交通体系。加快构建内外高效联通交通网络，力争国道207线**穿城段改线、国道207**广前至雷林段改（扩）建工程等重大交通项目年内开工建设。推进北部湾快线、滨海旅游公路**段、北潭港通港快线前期工作，加快恢复北潭港*个*00吨级码头经营许可，谋划北潭港*个*000吨级码头升级改造，配合做好合湛高铁、湛海高铁等项目前期工作，加快打通海陆交通“大动脉”。

6.打造精品文旅品牌。充分挖掘滨海旅游、乡村旅游、红色旅游等资源，精心打造体现本地特色的旅游品牌，激发文旅消费活力，推动红色经典、蓝色滨海、绿色生态、人文古色、璀璨夜色等“五色”精品旅游与乡村振兴融合发展。推进东坡古镇建设，推动**文化城、**小镇创建国家4A级旅游景区，力争年内创成省级全域旅游示范县。依托**醒狮国家级非物质文化，打造**醒狮IP形象。

（二）在“坚持全面推进乡村振兴，促进城乡融合协同发展”上比学赶超

1.提升主城区发展能级。将**主城区作为高质量发展的核心引擎，加快城市更新步伐。完成7个老旧小区改造，加快旧中心市场改造升级。扎实推进市政设施补短板，加快旧城区道路污水管网改造提升工程前期工作，开工建设主城区中心地下停车场项目，合理增设垃圾中转站、公厕及垃圾箱等配套设施，提升垃圾分类治理、环卫精细化作业水平。大力打造城市绿道与景观河道，推进运河西路河堤绿化改造、七里塘棚户区绿化工程。大力开展交通秩序、车辆停放、流动摊贩等整治行动，探索推进新型城市数字化治理模式，推动智慧城市创新基础设施建设，以“一网统管”让城市运行管理更智慧、更有序。

2.推进三大功能片区建设。完善滨河新区城市功能，加快河东大道建设，推进智教路、智思路等路网建设。推动万景国际酒店、日处理量*万吨的污水处理厂一期及配套管网工程。坚持高标准规划、稳节奏推进滨海新区开发建设，加快完成基础设施建设、招商引资等重点任务。大步推进北部湾旅游新区建设，推进江洪镇滨海特色旅游综合开发建设，积极探索旅游创新发展新模式，推动滨海旅游发展驶入“快车道”。

3.大力推进强县促镇带村工作。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推进以县城为重要载体的新型城镇化，以优质产业助力农业增效、农民增收。加快扩权强县、扩权强镇步伐，用好“核＋副中心”协作机制，引导更多人才、资金投入县域发展和强镇兴村。以省级现代农业产业园为示范引领，推动火龙果、番薯、香蕉、荔枝、圣女果、南药、生猪、水产等特色优势产业提质增效，持续做大做强沙虫产业，推广甘蔗良种良法应用，谋划申报水产、番薯等省级现代农业产业园，培育特色专业镇村。深耕海洋牧场，大力发展深海网箱养殖、水产种业培育、水产深加工，推进新海茂对虾遗传育种中心建设。申报**金鲳鱼、**瑶柱国家地理标志证明商标，发展休闲农业、体验农业、创意农业等新型业态，以杨柑、**镇火龙果种植区为核心，探索发展火龙果“灯光经济”；依托草潭金鲳鱼深海网箱养殖基地、江洪国家级海洋牧场示范区人工鱼礁项目，促进休闲渔业、渔港旅游业等新兴海洋经济产业发展。

4持续深化乡村治理。深入开展红色美丽乡村试点、行政村党建示范点、抓党建促乡村振兴工作，通过“以点带面、示范引领”，推动我老秘网县农村党建工作提档升级、提质增效。把农村各类网格整合成农村基层治理“综合网格”，推动党员干部包联网格服务群众，实现党建、社会治理、政务服务“多网合一”。推动矛盾纠纷多元化解机制建设，深入乡村普法讲法，营造人人知法、懂法、守法、用法的乡村治理新局面，促进乡村和谐。

5.巩固提升乡村风貌。深入实施美丽乡村建设行动，瞄准“农村基本具备现代化生活条件”目标，整合人居环境综合整治项目资金，逐步补齐农村基础设施短板，完成新建改造“四好农村路”*0公里，完成新建修缮农村生活垃圾收集点278处，完成改造提升农村厕所722座以上。推进农村饮水安全提升工程，实现农村雨污分流管网和终端处理设施全覆盖。加强农房管控和乡村风貌提升，实施“五美”专项行动，推进全域美丽乡村农房整治提升建设项目落地，力争建成县级乡村振兴示范带1条、乡村振兴示范村*2条。稳步推进农村“三块地”改革，盘活农村存量土地，激发农村新活力。

6.巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态检测和帮扶机制，持续加强“三类户”动态监测帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。健全扶贫项目资产管理长效机制，强化公益性资产有效管控。扎实推进驻镇帮镇扶村，有效发挥组团帮扶单位行业优势，加大产业、就业和消费帮扶力度，推动脱贫人口持续增收。

7.切实保障粮食安全。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。巩固扩大撂荒耕地整治成果，建设高标准农田1.9万亩以上。抓好粮食和重要农产品稳产保供，建成县级地方储备粮油中心库。稳定粮食生产面积*8万亩以上、产量2*万吨以上。

（三）在“坚持深化改革创新驱动，塑造高质量发展新优势”上比学赶超

1.加快建设高质量教育体系。大力创建国家学前教育普及普惠县，力争新（扩）建幼儿园4所、增加公办学位1800个，巩固提升学前教育“*080”成果。推进义务教育优质均衡发展，巩固拓展“双减”成果，完成遂城第十三小学建设，推进县城初中扩建，推动新**二中建设。加快恢复杨柑中学高中办学，新增中小学公办学位**00个。大力支持职业教育发展，推进县职业技术学校西校区和实训基地建设，实施职业学校办学条件达标工程。规范民办学校办学行为，提升特殊教育发展水平。深入实施中小学教师“县管校聘”，强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。

2.强化企业创新主体地位。紧跟中央重组科学技术部政策导向，出台科技创新奖励资助暂行办法，全力培育国家高新技术企业*家以上、省级“专精特新”企业*家以上、省级创新型中小企业*家以上。抓好创新平台建设，大力引导企业建设省市级技术中心、工程技术研究中心，扎实做好科技项目申报，积极创建省高新区，努力在现代农业、生物医药、新能源产业等领域实现技术突破。加快推进*G、工业互联网、大数据中心、千兆光网、广电*G＋4K等数字基础设施建设，实现县城、镇（街）、工业园区*G网络全覆盖，积极打造*G＋工业互联网示范园区，推进工业企业数字化转型。拓展科普阵地，推进县科技馆建设，扩大科普品牌活动覆盖面和影响力。

3.加大人才政策、项目、资金的扶持力度。建立人才工作目标责任考核制度，推进人才服务改革创新。深入实施“团队＋梯队”引培工程，完善“海洋产业人才振兴计划”工作专班运行机制，培养引进一批特色鲜明的科研团队、创业团队、科技领军人才。聚焦服务民生的人才需求，加大教育、医疗卫生健康等重点领域专业人才引进力度。发挥县人才驿站和乡村振兴人才驿站数字信息平台作用，加强人才队伍动态监测和培养，促进高技能人才合理流动和资源优化配置。强化人才住房保障，优化人才入户、社保医保、子女教育等服务，把备受人才关注的政策红利落到实处。

4.打造优质高效营商环境。深化“数字政府”改革建设，提升一体化政府服务平台服务能力。大力推进“一窗综办”“一网通办”“跨域通办”，扩大“企业开办＋N项服务”覆盖面，推动商事登记网办率达82％以上。

（四）在“坚持生态优先绿色发展，大力推进绿美**建设”上比学赶超

1.加快生态保护修复。申报、开展**县**红树林营造与保护修复项目、**镇红树林退塘还林工程、西海岸岸线生态修复工程，完善红树林保护和区域旅游基础配套设施，营造修复红树林1200亩。持续推深做实林长制工作，完成国土绿化面积*200亩，做好野生动植物保护和森林防灭火工作。加强工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，推进4宗中小河流治理及**河流域水污染综合治理工程建设，推动**园区新建污水处理厂、**污水处理厂二期建设，推动**河罗屋田省考断面水质稳定达标、县级以上饮用水源地水质达标率100％。

2.推动绿色低碳发展。从严查处涉固体废物污染环境违法犯罪行为，推动同畅环保科技船舶废物处理利用中心二期项目落地，全域实行资源“无害化”处置利用。加快落实“双碳”战略，严格“三线一单”管控，调整优化产业、能源和交通运输结构，加快推动经济社会发展绿色转型。深入推进能源革命，严格“两高”项目准入，推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作，大力构建以清洁能源为主的新型能源体系，建成总投资超24亿元的光伏风电项目，支持重点领域和行业节能降碳改造。

（五）在“坚持人民至上民生优先，提升社会事业发展水平”上比学赶超

1.健全社会保障体系。全面落实支持就业创业政策，发挥“粤菜师傅”“**技工”“**家政”等工程及退役军人就业创业联盟作用，加大职业技能培训力度，扎实做好重点群体就业帮扶，年内新增城镇就业*200人。扩大基本医疗保险覆盖面，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，提升医疗保障待遇水平。全面落实城乡低保、特困人员、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助，加强农村留守儿童关爱服务。办好养老服务，推动县区域性敬老院建设升级项目建设，推进家庭养老床位试点工作，打造智慧养老新模式。全面落实国家生育支持政策，扩大托育服务有效供给。支持国防和军队建设，深化双拥共建，完善退役军人服务保障体系。

2.推进健康**建设。全面落实“乙类乙管”，着力“保健康、防重症”，推进医疗资源扩容提质、分级分类救治，强化就医用药保障，坚决守护群众生命安全和身体健康。深入推进紧密型县域医共体建设，推动县三大公立医院、县公共卫生医院建成使用，推进北坡、杨柑、河头等*个县域次级医疗卫生中心项目建设，动工建设县医疗共同体总医院医疗服务能力提升项目，促进优质医疗资源扩容和区域均衡发展。扎实推进家庭医生签约服务，持续扩大签约服务覆盖面。深化医保支付方式改革，发挥中医药特色优势，推动卫生健康数字化转型。深入开展爱国卫生运动，践行文明健康的生活方式。

3.推进文化强县建设。深入挖掘和展示**传统文化、红色文化，健全现代公共文化服务体系，加快县文化中心建设。实施全民健身设施补短板工程，推动县体育中心、**体育公园、黄略南新体育文化公园建设。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动苏二村、调丰村、双村等历史文化名村旧民居保护开发利用，推动黄学增红色教育基地提升工程、钟竹筠故居红色基地改扩建项目建设。

4.高标准打造平安法治**。大力构建“综治中心＋网格化＋信息化”智慧治理体系，推动大数据与社会治理深度融合。常态化开展扫黑除恶斗争，接续开展“春风利剑”行动，深入打击整治盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，维护**社会大局平安稳定。坚持开展定点接访和“平安夜访”，深入开展矛盾纠纷大排查大化解，推动落实属地管理责任，切实把矛盾纠纷化解在基层，构建共建共治共享社会治理新格局。持续抓好特种设备、危化品、交通、消防、建筑等重点领域安全专项整治，守护好人民群众生命财产安全。加强重点领域安全保障能力建设，多渠道多来源保障能源供应，高效建设重大疫情防控救治体系。建立健全重大风险应急处置机制，加强应急队伍建设。

5.创新基层信访工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把全省信访工作示范镇（街）创建活动与推动本地区经济社会高质发展结合起来，与基层社会治理结合起来，牢固树立人民信访为人民的理念，确保创建活动取得实效。

（六）在“坚持党要管党、从严治党，推进党的建设新的伟大工程”上比学赶超

1.旗帜鲜明把政治建设放在首位。大力推动党的二十大精神在**落地见效，教育引导党员干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，心系“国之大者”。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩。全面落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全。

2.充分发挥党组织和党员“两个作用”。紧紧围绕“高质量党建推动高质量发展”主题，深入实施新一轮基层党建三年行动计划，持续深化“三型”模范机关创建，进一步健全和完善社区“大党委”、网格化管理、“平急转换”三大工作机制，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。

3.不断提振党员干部精气神。坚持新时代好干部标准，完善干部选拔任用机制，大力实施干部现代化建设能力提升计划，提高党员干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领。注重在急难险重任务第一线识别选用干部，打造一支重团结、敢担当、善作为的党员干部队伍。

三、工作要求

（一）强化组织领导。成立“竞标争先”行动领导小组，负责统筹谋划、组织协调、指导督查各项工作。各级各部门要高度重视、周密安排，把“竞标争先”行动作为一项长期工作、系统工程来抓，与中心工作同谋划、同部署、同落实，切实将开展“竞标争先”行动的过程作为研究问题、推动工作、提升效能的过程。各单位主要领导要以上率下、靠前指挥，有力推进各项工作落实。

（二）压实工作责任。各镇（街）各单位要切实提高思想认识，坚决把开展“竞标争先”行动作为重要任务抓紧抓实，根据工作进展情况，定期召开工作成效调度会议。县领导要深入一线、靠前指挥，加大协调、督导力度；各责任单位主要领导要负总责、全面抓，分管领导要各负其责、认真落实，高标准、高质量、高效率加速推进各项工作任务落地见效。

（三）强化宣传引导。充分运用电视、广播、报刊、新媒体等多种形式和载体，对“竞标争先”行动进行全方位、多层次、高频率的宣传，坚持正面宣传为主，创新宣传形式，大力宣传开展“竞标争先”行动的重大意义、部署要求、经验做法和成果成效，及时总结和推广“竞标争先”的好经验、好做法，选树培养先进典型，在全县营造竞标争先、比学赶超的浓厚氛围。

（四）强化督促指导。各镇（街）各单位要结合工作实际，对标对表，制定本单位本部门的实施方案，进一步细化重点工作目标任务，明确季度目标，倒排工期。县纪委监委及县委督查室、县政府督查室要建立完善督导机制，将行动计划列入县委、县政府重点督办事项内容，全过程跟踪督办，对履职不力、失职失责的责任人严肃问责。将督查结果与绩效考核工作相联动，视情况分阶段开展考评，将考评结果纳入年度绩效考核，作为评价干部实绩的重要依据，每年度选树一批先进单位。