在“怎样当好县（市）区委书记”座谈会上的发言提纲

凝聚人心想安全  心存理念谋发展　
                    ——在“怎样当好县（市）区委书记”座谈会上的发言提纲
         在我国现行领导体制中，《宪法》规定了共产党是执政党，是领导各项事业的核心力量。对于一个县（市）区来说，工作开展得怎么样，地区发展得如何，党委班子是关键；党委班子状况怎么样，工作做得如何，党委书记是关键。那么，作为一个县（市）区党委书记，要想扮演好自己的角色，发挥应有的作用，我觉得首先必须正确理解党委书记这个角色。毛泽东同志曾在党的七届二次全会上说过，“党的委员会有一二十人，像军队的一个班，书记好比是‘班长’。作为‘班长’，要想把这个班带好，完成自己的领导任务，就必须依靠党委这‘一班人’，如果这‘一班人’动作不整齐，就休想带领千百万人去作战，去建设。当然，书记与委员之间的关系是少数服从多数，这同班长与战士之间的关系是不一样的”。党委书记作为一班之长，既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键地位，在领导本地区的工作过程中，在政治上起定向作用，在科学决策上起主导作用，在领导班子团结中起核心作用，在廉政建设上起表率作用，负有特别重大的责任。在新的历史时期，党委书记更是本地区担负实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会重任的领导者。
　　　我个人对党委书记这个角色的理解是，如果把一个地区的发展比作是一辆汽车在道路上行驶，那么汽车的动力系统就是政府，润滑系统和离合系统就是其他社会组织，刹车系统和路上的红绿灯就是党和国家的政策法规，路障就是各种社会矛盾，而方向系统就是党的领导，党委书记就是那个把握方向、操纵机器的驾驶员。党委书记作为手握方向盘的驾驶员，要想让自已驾驶的这辆汽车各个系统协调一致地工作，能够在布满路障的道路上安全、快速地行驶，少走弯路，就必须心存理念、永谋发展、善奏和弦、常想安全、注重修炼。
　　一、要手握“方向盘”，胸中有理念
　　理念问题实质就是思路问题。县（市）区党委书记的工作千头万绪，一事当前，从何入手？古语云：“一谋而转危局，一语而退千军，一策而聚民意，数言而定国基。”无数事实证明，思想能想多远，道路就能走多远。一个地区的主要领导者要想使本地区发展得更快，走得更远，就必须选择理念进入，靠正确的理念打开局面。
　　正确的理念从哪里来？它来源于对党的路线、方针和政策的正确把握，来源于对地区情况的正确把握，来源于对班子集体智慧和人民群众创造力的正确把握。任××区委书记之初，我带领四个班子在全区开展了为期三个月的大调研，组织全区干部群众开展了大讨论，对区情进行了再认识，认清了全区在资源等方面的比较优势和在经济结构等方面的比较劣势。在此基础上，我们以开放创新型的思维，正确处理了“继承与发展、当前与长远、改革发展与稳定、战略与战术、局部与全局”五个关系，对全区的总体发展目标、发展阶段、发展战略、发展模式、发展产业、发展措施等六方面进行了重新定位。即，在总体发展目标上确定要把××尽快建成一个繁荣、富庶、文明、美丽的现代化亚沿海生态型能源山城；在发展阶段上确定了十五期间“一年起步、二年推进、三年跨越”的“三步走”近期发展目标和积极、实际的中长期发展目标；在发展战略上确定了“资源开发、结构优化、科教兴区、城镇化和可持续发展”五大战略；在发展模式上确定了资源型、城郊型经济发展模式；在发展产业上确定了工业要以煤电为龙头，构筑能源、冶金、建材、非金属四个主导产业，建设辽西“能源之城”，农业要以大枣为龙头，构筑大枣、畜牧、蔬菜、水果四个主导产业，建设中国北方“大枣之乡”，第三产业要在大力发展传统产业的同时，以盘龙洞开发为龙头，构筑“洞、塔、馆、寺、库”五位一体的旅游产业格局；在发展措施上确定了××区脱贫、××矿务局解困和加速城镇化“三位一体”发展道路。
　　我们的这个发展思路，得到了全区上下的广泛认同，从而也凝聚了人心，鼓舞了士气，增强了全区上下加速发展的决心和信心。
　　二、要手握“方向盘”，心中谋发展
　　发展是我党的第一要务，谋发展是党委书记的第一要职。把发展谋好，需要党委书记坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，而要把科学的发展观真正落到实处，必须要树立和坚持正确的政绩观。我个人理解，坚持正确的政绩观，就要使自己在谋划地区发展的工作实践中，去追求和创造那种全面的、经得起实践和历史检验的、人民群众拥护的政绩。追求全面的政绩，就是既要追求经济指标，又要追求社会指标、人文指标和环境指标，既追求经济GDP，又追求绿色GDP，既追求城市变化，又追求农村变化；追求经得起实践和历史检验的政绩，就是既要追求重实干、办实事、求实效的当前“显性”政绩，又要追求可以保证子孙后代受益的长远“隐性”政绩；追求人民群众拥护的政绩，就是追求既要经济总量增长，又要令人民群众得到实惠的政绩，不追求那种华而不实、劳民伤财的形象政绩。
　　一是坚持正确的政绩观，必须实事求是谋发展。2000年，我和区长××及几个班子领导统一思想，本着实事求是的态度对全区经济指标进行了“提纯”，并向上级领导如实反映困难，不怕“献丑”。对此，市委、市政府给予了我们“三个零”政策。同时，我们对下级也做到实事求是地要求，始终做到量力而行，不制定不切实际的高指标，不做“前人政绩，后人包袱”的事，不做“马桶”干部。这些都为××的加速发展创造了休养生息的宝贵机会。二是坚持正确的政绩观，必须夯实基础谋发展。我们抢抓国家解决采煤沉陷区问题的机遇，在市委、市政府的大力帮助下，争取到了国家原本未把我们考虑在内的采煤沉陷区综合治理项目，这个项目不仅可以解决沉陷区上万群众的安居问题，还能够为××的城乡面貌带来翻天覆地的变化。我们全力支持××坑口电厂建设，提供全方位的服务，使××电厂如期顺利投产，为全区经济树立了又一个支柱。我们建立了乡镇主要领导项目建设接标任职制和区四个班子领导包项目制，围绕重点发展产业，大力开展招商引资，共引进重点项目过百个，为全区经济加速发展夯实了基础。三是坚持正确的政绩观，必须以人为本谋发展。几年来，针对城区规模小、功能弱、环境脏乱差的问题，我倡导开展了“城区建设管理年”活动，采取了更为务实的城市开发政策，在财政未花一分钱的情况下，活用“三个零”政策，引资建起了××商贸城等一批重点城建工程，不仅彻底结束了“市场建在垃圾上”的历史，增加了城市居民居住面积，还新创造了两千多个工作岗位。我还和××、宝学、兆林等同志商议决定，把上级财政拨给我们维修办公楼的钱，用来整修穿城而过的九龙河，把臭水沟改造成水上公园，为群众提供了休闲娱乐的好去处。在改善城区环境的同时，我们还下大气力改造农村环境，组织开展了一系列城乡精神文明共建活动，大大改善了村容村貌。四是坚持正确的政绩观，必须着眼长远谋发展。由于城乡间、地区间教育资源分配的不均衡，在欠发达地区普遍出现的教育滑坡问题××也未能幸免。为解决这个问题，我把教育工作列为全区几个重点问题之一，决定亲自抓。在广泛深入调研的基础上，提出了“七管齐下”的治理对策。经过几年来的努力，全区教育质量有了较大提高，2001、2002年，高考、中考录取率保持了稳定，2003、2004年连续两年大幅提升，2004年高考本科以上过线率达46.9%，比2000年增长33.1%，全区基础教育逐步进入了良性发展轨道。我们大力开展了植树造林和农田水利基本建设，全区森林覆盖率稳步提高，农业抗灾能力显著增强。
　　正是由于我们坚定不移地求发展，科学审慎地谋发展，全区经济社会呈现出了健康、快速发展的良好势头，××进入了建区以来最好的发展时期，经济社会发展开始步入快车道。
　　三要手握“方向盘”，协手奏和弦
　    家和万事兴，人和事业兴。领导班子团结是事业成败的关键，一个地区经济要发展，事业要进步，靠哪一个人单打独斗不行，必须要发挥班子成员的整体合力。党委书记作为一班之长，好比是乐队指挥，必须协调好每个演奏者，把他们发出的单音协调成一曲美妙的和弦，才能演绎好一出“将相和”。否则，“一人一把号，各吹各的调”，整个乐队就会“荒腔走板”。从几年来的工作实践看，作为书记要想搞好班子的团结，形成整体合力，就必须很好地带头坚持党的民主集中制原则，只有在坚持民主集中制基础上，才能真正实现和保证领导班子在政治上、思想上的高度统一和组织上的坚定团结。
　　几年来，在民主集中制建设上，我主要抓了两个关键性问题：首先抓住了充分发挥自己的表率作用这个关键。在实际工作中，凡是要求一班人不做的，自己首先不做，令行禁止；凡是要求一班人做到的，自己首先做到，身先士卒；努力摆正自己的位置，不凌驾于组织之上，不搞独断专行。其次抓住了制度化、规范化这个关键。通过制定《中共××区委员会议事规则》、《中共××区委关于进一步加强党委班子建设的决定》等一系列规章制度，明确了书记办公会、区委常委会、全委会和党代会之间，书记、副书记和常委之间的职责范围、相互关系等，坚决避免了书记办公会领导常委会等违反组织原则的现象发生。在决策操作过程中，我们重点把握了五个环节：一是“议”的环节，即多听“立体声”，不搞“一言堂”；二是“决”的环节，即一把手不能否定多数人的意见；三是“行”的环节，即做到“办事有责，不离原则”；四是“查”的环节，即把握进程，厉行赏罚；五是“结”的环节，即总结经验教训，提高决策质量。在把握五个环节的同时，我们还注重强化了五个层面的监督：一是上级党组织对下级党组织的监督，二是领导班子内部的监督，三是党员群众的监督，四是纪检监察机关的监督，五是人大、政协、民主党派和社会舆论的监督。
　　通过对两个关键问题的把握，几年来，我们很好地贯彻了民主集中制原则，坚决避免了个人集权和议而不决、决而不断的现象，规范了全区重要决策的全过程。
　　在坚持民主集中制建设的基础上，我们还十分注意协调和处理好三方面的关系：一是注意协调好区委班子与人大、政府、政协班子的关系。明确了区委、政府间的工作职责和权限，遇事先商量，多沟通，常联系，既充分体现了党委的领导核心作用，又防止了党委包揽行政权力，代替政府工作的现象。人大、政协的领导同志都有着丰富的工作经验，对××又有着很深的感情。我们在各项决策中都非常重视听取他们的意见，有些重要工作还请人大、政协的同志帮助抓，充分发挥他们的作用，从而也使他们消除了“二线”感觉。二是注意协调好班子成员间的关系。我在班子成员间倡导开展了“互相尊重、互相理解、互相支持、互相补充、互相爱护”的“五互”活动，在工作中既讲原则，又讲感情。与副书记、常委间进行责权利三分解，充分相信他们，使他们有职又有权。班子成员之间做到了重大问题“不撒手”、不分管工作“不插手”、遇到问题“不袖手”。三是注意协调好党政正职之间的关系。我和××同志始终像爱护自己的眼睛一样维护我们的团结，在任何时候都不忘维护对方的权威。××同志熟悉经济工作，思维敏捷，敬业实干，对复杂局面的处理很到位，共事能力很强，善于从全局的角度考虑、安排政府工作，我对政府工作可以说既放手又放心，既支持又开道。几年来，我们之间的合作是非常愉快的，可以说做到了“心无隔夜话，批评不离心”。当然，我们之间的团结不是庸俗的“结团”，而是做到“同流不合污、同床不异梦、同心不离间”。
　　一般情况下，对于一个不团结的班子来说，就像一对不恩爱的夫妻，在经历了 “蜜月期”、“矛盾萌发期”、“感情破裂期” 三个阶段后“分手”。而我们这个班子组建以来，一直非常和谐，四年多来仍始终处于“蜜月期”。正是基于此，我们常向基层的同志说，班子的团结要向区四个班子看齐，党政一把手的团结要向我和××同志看齐。
　　团结出凝聚力，出战斗力。这些年，××无论是在发展思路的确定上，在项目建设的推进上，在城乡环境的改善上，还是在维护社会稳定上，所克服的每一个困难，所取得的每一点进步，都离不开四个班子全体同志和全区干部群众的积极参与，都蕴含着他们的艰辛努力。
　　四、要手握“方向盘”，时刻想安全
　　稳定是发展的前提和保障。一辆汽车只有在安全稳定的前提下，才能保证到达目的地。在稳定中求发展，以发展保稳定，是党委书记必须牢牢掌握的一个辩证关系，任何时候、任何情况都不能动摇。
　　××区历来是个社会矛盾突出的地区，地方小煤窑多、历史遗留问题多、三市交界治安死角多，几年来，在维护稳定上，我主要抓了两方面工作：
　　一是抓社会安定。我和区四个班子带领全区上下一道群策群力，成功战胜了突如其来的非典疫情、连续五年的特大旱灾、历史罕见的蝗灾、雹灾等一系列自然灾害，把灾害带来的影响降到了最低程度。我们倡导开展了“千名干部进农户”活动和“五同”活动，积极帮助农户增产增收，建立起了让“干部经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。大力落实“三条保障线”制度，高度重视人民群众信访工作，创新机制，实行了领导干部包案制、信访工作责任追究制等制度，变上访为下访，较好地处理了采煤沉陷区房屋拉裂、坑口电厂征地、乌金塘水库扩容搬迁、国企职工失业并轨等重点信访案件。在安全生产问题上我们高度重视，采取了得力措施，使全区煤炭百万吨死亡率连创历史新低。
　　在处理“法轮功”邪教组织问题时，我们沉着应对，镇定指挥，挽救了一大批，惩治了极少数，取得了斗争的阶段性重大胜利，有些方面先进经验在省市都做了介绍。在××矿务局发生惊动中央的“6.20”职工群体上访事件中，我和区委一班人坚持讲政治、讲大局，带领全区机关干部星夜兼程，做了大量艰苦细致的工作，为上级妥善处理事件赢得了主动。我们还积极开展了系列严打斗争，不留死角，降低了治安案件的发生率。
　　二抓政治稳定。选人用人是干部群众最关心、最敏感，也是最容易引发矛盾的工作。用好一个人能够稳定万人心。为了保证在选人用人上不出错，几年来，我们每次调整干部，都始终严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和民主集中制原则办事，调整前事先征求主管领导的意见，不搞先入为主。我们在全市较早推行了干部任前公示制、任期经济责任审计制和任用干部常委会票决制，在严格履行程序的同时，始终坚持德才兼备的用人标准，既注重群众公论，又看干部实绩。在2003年区人大、政府、政协和检法两院领导班子换届选举时，我们在人事方案形成过程中，充分敞开言路，严格按民主测评、全额推荐、组织考察、群众公示的程序进行，区委推荐的干部在选举中全部高票当选，使换届工作得以圆满成功。此外，我们还在建立党风廉政建设工作机制上狠下了功夫，努力在××营造一个良好的政治气候，确保全区政治秩序的稳定。
　　五、要手握“方向盘”，自身常修炼
　　俗话说，打铁先要自身硬。作为一级领导干部，党委书记因其所处的位置和担负的重要责任，必需树立良好的形象。领导干部的形象，靠上级封不出来，靠权力压不出来，属于非权力影响力的范畴，只能靠不断增强自己的能力，不断提高自己的德行，通过在各方面起表率作用树起来。
　　一是要以丰富的学识影响人。学习是创造的源泉。人非生而知之，不知就要学习，圣贤由学而成，道德由学而进，才能由学而长。党委书记要把学习作为一种责任，一种义务。要注重学习反映当代政治、经济、文化新发展的各种新知识，努力使自己的思想水平和知识水平适应时代前进的需要。特别是要结合自己的工作特点和需要，有重点地学习专业知识，努力成为本职工作的行家里手。要把学习与思考结合起来，把“俯而读”与“仰而思”统一起来，学思并重，真学，深思，活用，做持久学、深入思的表率，成为学以致用、用有所成的模范，真正肩负起自己的领导责任。
　　二是要以较强的能力折服人。党委书记要以能服人，除基本的表达能力、组织能力、交际能力以外，还必须具备三种必要的领导能力。一是决断力，不仅自己要善于动脑筋、出点子，而且要善于集思广益、择善而从。二是推动力，就是在贯彻落实一项工作任务时，要周密部署、精心组织，大刀阔斧、一抓到底，不达目的决不罢休。三是驾驭力。县区工作很多时候直接面对群众，经常要遇到各种棘手的问题，要勇于面对，善于处理，不能一昧地回避矛盾，或把矛盾上交。
　　三是要以博大的胸怀容纳人。一个班子的凝聚力源于班子的团结，团结在很大程度上取决于“班长”的度量。心地无私天地宽。党委书记作为一把手，对待同志要能容人之短，用人之长，不求全责备；要能容人之过，允许同志在推进工作中出现失误；要能容人直言，能听得进反面意见，不偏听偏信。
　　四是要以过硬的作风引导人。桃李不言，下自成蹊。群众评价干部，不是看他说得怎么样，而是看他做得怎么样。作为党委书记要有强烈的敬业精神，埋头苦干、乐于奉献，有一种干不好工作就吃不下饭、睡不好觉的劲头。要既胸怀远大理想，又脚踏实地干好眼前的每一件事情，既要做好看得见摸得着、群众近期得实惠的事情，也要做好关系全局、惠及子孙的事情。要始终向上，保持一股干工作的精神状态，多出新思路、多想新办法、多做开创性的工作。要带头发扬实事求是、苦干实干的求实作风，想实招、鼓实劲、办实事、求实效。
　　五是要以良好的操守感染人。在廉政建设上，靠谁保护都不如自我保护。要想做好自我保护，就要像古人说的“修身、齐家、治国、平天下”那样，把“修身”放在第一位的事情来做。党委书记在“修身”上，一要常修为官之德，至少做到三点：境界要高、眼界要广、胸怀要宽；二要常想立身之本，起码做到三条：以诚为本、以实为本、以公为本；三要常思贪欲之害，自觉做到“六不”：不该说的话不说、不该办的事不办、不该拿的东西不拿、不该吃的饭不吃、不该去的地方不去、不该交的朋友不交；四要注重把握五个环节：慎权、慎欲、慎独、慎危、慎守坦途。