在第二十四个教师节庆祝大会上的讲话

尊敬的各位领导、各位老师、同志们：
　　
　　在举世瞩目的2008北京奥运会刚刚落下帷幕之际，硕果飘香、清爽宜人的金秋又捎来了一年一度的教师节。今天我们在这里隆重召开庆祝第24个教师节暨先进表彰大会。充分体现了市委、市政府对教育工作的高度重视和对广大教师的亲切关怀，进一步向全社会表明了市委、市政府对教育事业的关心和支持。在此，我谨代表市政府向在教育战线上辛勤耕耘的全体教师和广大教育工作者致以亲切的问候和节日的美好祝愿！向今天受到表彰的先进学校、尊师重教先进单位、尊师重教先进个人、优秀校长、优秀教师、师德标兵、优秀班主任表示热烈的祝贺！向曾经为我市教育工作做出突出贡献的离退休老教师表示崇高的敬意！向多年来一贯重视、关心和支持教育事业发展的全市广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！等一会儿，叶成东常务副市长还要作重要讲话，请与会同志认真学习领会并抓好贯彻落实。下面，根据会议的安排，我就上学年全市教育工作进行简要回顾，并对新学年教育工作谈几点意见：
　　一、回首过去，信心满怀，我市教育工作有了长足发展
　　“国运兴衰，系于教育”，教育是民生之本，教育的成效如何，是社会关注的热点。一年以来，全市各级各有关部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕办人民满意教育的目标，坚持教育优先发展、均衡发展、和谐发展，教育事业取得了长足发展。广大教育工作者以高度的社会责任感和历史使命感，恪尽职守，兢兢业业，无私奉献，有力地推动了全市教育的健康发展。
　　（一）  教育投入加大，教育优先发展的地位更加巩固
　　——“两大债务”得到有效化解。2007年，国务院启动了“普九”债务化解工作，并在包括我省在内的14个省份进行了试点。今年上半年，省政府对各县市区的义务教育阶段的学校债务进行了审计认定，最后认定我市“普九”债务为1852万元。中央、省将采取以奖代补的方式补助1300余万元资金，我市配套500余万元，用两年的时间化解这些债务。这些债务的化解，有利于农村综合改革特别是农村义务教育经费保障机制改革的顺利推进，切实建立起政府投入办学、财政保障经费的农村义务教育体制，推动农村义务教育健康发展。市政府决定从今年开始建立“一中偿债专户”剥离化解一中债务。通过债务化解，使一中能够轻装上阵、潜心教学，促进我市高中教育教学质量不断提高。
　　——教育民生工程稳步推进。市政府以高度的政治责任感来做好此项工作，投入1645.46万元对农村义务教育阶段在校学生34232人免除学杂费和免费提供教科书，完成任务数的100%；投入135.35万元对2093名义务教育阶段贫困寄宿制学生补助生活费，完成任务数的106%。投入148.65万元资助991名全日制中等职业教育在校贫困生，完成任务数的177%；投入28.4万元资助公办普通高中家庭经济困难学生355人，完成任务数的100%；投入50.5万元资助考入大学的家庭经济困难学生101人，完成任务数的102%。
　　——办学条件不断改善。新建了黄柏尚和小学教学楼、李宅中学食堂综合楼、绕二重溪小学及张村中学学生宿舍食堂综合楼，启动了新岗山明德小学建设工程。今年以来，我市安排了564.8万元经费用于新建、改建中小学校舍33394平方米，并投入300万元打造精品校园。为迎省检，市政府仅就教育仪器设施装备就投入资金达528万元，教学仪器设备、教育技术装备等全部达标。各中学和中心小学装备率达100％，中心完小以上学校都装备了钢琴,配备了联想品牌的电脑,旧电脑全部更换；实验仪器和器材城区中学全部高配一档,学校各类功能室基本齐全。
　　（二）  认真迎接省教育督导检查，教育发展环境更加优化
　　省政府教育督导检查是对我市教育成果和发展水平的一次确认性检查，也是对全市乡镇政府和职能部门依法履行教育法律责任、提高办学水平和质量的一次权威性衡量。有利于促进政府加快区域性教育事业发展，推进政府依法履行“以县为主”职责的一项重要举措。市委、市政府高度重视“迎检”工作，成立了高规格的迎检领导小组，召开了全市的动员大会，并于去年年底在上饶市率先实施了对乡（镇）人民政府教育工作督导评估制度，将乡（镇）教育工作情况纳入年度乡（镇）经济巡查考核的指标体系中。市委常委会议和政府常务会议就教育发展和迎检工作中的有关重点和难点问题进行了专题研究，涉及校建项目各种规费减免、职业教育发展、2008—2015年城区教育网点布局规划调整、教育发展环境优化、中小学教师队伍建设等16个专项议题，出台了一系列促进教育改革与发展的政策。经过大半年的精心准备，在各有关部门以及各乡镇的大力配合下，尤其是教育主管部门和各学校的共同努力下，5月份我市顺利地通过了省检初评，并获得了督查组的高度评价。
　　（三）人事改革深层推进，教师队伍建设更加强化
　　——建立招录教师长效机制，促进城乡教师合理流动。今年市委、市政府出台了《关于加强中小学教师队伍建设的若干意见》。建立健全了城镇学校教师到农村学校支教和农村学校教师到城镇学校跟班学习制度，逐步缩小城乡教师队伍差距。建立招录教师长效机制，每年根据缺编、缺科情况制定招聘计划，及时补充师资。对农村教师进城采取公开考试的方式择优选拔。今年面向社会公开招聘66名教师充实农村教师队伍，并在农村教师队伍中选拔了11名教师进城任教。
　　——建立教师激励机制，教师待遇进一步提高。从去年7月开始，我市为每一位教师发放与公务员同等标准的年津贴补贴1.1万元。今年又出台了《德兴市教育工作和优秀教育人才奖励办法》，拟对教育质量高、目标管理考评先进的学校和100名学科带头人、40名首席学科教师、4名德兴教育名师进行奖励。同时从今年开始每两年为全市教师进行一次体检，为每位教师建立健康档案。这一系列措施必将极大地激发各级各类学校和广大教师的工作积极性，更好地促进教育的发展。
　　——建立教师在岗培训经费保障机制，教师整体素质进一步提升。每年按全市教师工资总额的1.5%足额安排教师培训经费。今年我市中小学教师远程培训教师达2443人，选派了3名校长参加农村初中正职校长省级培训、17名校长参加上饶市中学校长研修培训，选派了15名教师参加农村中小学骨干教师省级培训、28名教师参加中小学骨干班主任省级培训、5名教师参加农村教学点教师省级培训、3名教师参加教育技术能力省级培训、53名教师参加中小学骨干班主任上饶市级培训，组织了100名教师参加2008年普通高中课改实验省级教师远程培训工作。
　　（四）素质教育特色鲜明，“一校一品”逐步形成
　　——提高了德育工作的针对性和实效性。针对农村留守儿童中存在的学业失教、生活失助、心理失衡、安全失保等突出问题，找准工作切入点，制定并落实相关措施，加大人、财、物投入，扎实推进儿童公益事业，为农村留守儿童办实事办好事，形成了“一个中心、四座引桥，构建留守儿童乐园”的基本模式。占才中学在留守学生中建立“留守儿童村”，学生轮流当村长，形成自立自爱自强的一个集体，绕二中学党员教师与留守儿童结成“一帮一”的对子，这些都在社会上引起了良好反映。今年上半年，上饶市关爱留守儿童工作现场会就在我市花桥镇召开。花桥小学、占才中学的留守儿童教育管理工作引起央视和《人民日报》等国家级媒体的高度关注和报道。
　　——稳步推进特色教育，打造一校一品。今年3月份，全省的“阳光体育”运动推进现场会在我市召开，这次现场会，全面展示了我市体育和艺术教育的丰硕成果，获得了全省与会代表的广泛赞誉，同时也进一步推动了我市学校体育和艺术教育的蓬勃开展。仅上半年我们就举行了全市中小学乒乓球比赛、全市中学生篮球和羽毛球比赛、“旗舰杯”迎奥运系列体育活动，推进了全民健身运动的深入开展。今年我们充分挖掘各个学校的优势，打造一校一品，使每个学校在规范管理的基础上，形成自己的办学特色。铜矿二小的艺术教育进入了省级示范学校行列，李宅小学的古诗词吟诵歌舞教学、龙头山小学的书香校园建设、银山小学的小班化艺术教育、德兴二中的新课程改革、铜都中学的心理健康教育等都各具特色，成效显著。铜矿二小的书画迎奥运、李宅小学的古诗词吟诵歌舞教学活动均被《人民日报》报道，市二中、铜矿二小、花桥小学是省级表彰的“人民群众满意学校”，万村学校是我省唯一的国家家庭教育指导研究基地，获得“江西省家长函授学校先进单位”和“首届全国中小学校园文化建设百佳创新学校”等荣誉称号。
　　各位老师、同志们，一年来，我市教育工作取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，是我市各级党委、政府全面贯彻党的教育方针，教育部门求真务实、开拓创新的结果，是社会各界关心和支持的结果，更是广大教育工作者辛勤劳动、默默耕耘、无私奉献的结果。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前我市教育发展还面临许多问题：一是高中教育形势不容乐观，高考质量出现了滑坡。二是师德师风建设有待进一步加强。今年上半年投诉率总体情况比去年好，但对师德师风的投诉有所回头，主要集中在老师搞有偿家教上，民办学校、幼儿园的管理也不少，要引起我们重视。三是教育结构不够合理，职业教育有待进一步做大做强。四是应急处置能力还需要加强。这些问题，有的是多年累积下来的，有的是发展中逐步显现出来的，还有的是经济社会发展中的突出矛盾在教育领域的反映。我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
　　二、展望未来，锐意进取，谱写我市教育事业发展新篇章
　　党的十七大提出，要优先发展教育、建设人力资源强国。这是党中央对教育发展的新要求、新目标。根据党的十七大精神，我省提出了“提高义务教育巩固率、高中阶段普及率、职业教育就业率、高等教育贡献率、人民群众满意率”的具体目标，各乡镇各有关部门要根据“五率”的要求，对照目标找差距，创造条件求突破，在健全教育体系、提高办学水平、增强服务能力等方面取得明显进展。
　　（一）深入贯彻落实党的十七大精神，全面提高各类教育发展水平。
　　——要重视抓好幼儿教育。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。我市幼儿园已达135所，在园幼儿达6060人，存在统筹管理缺位、缺乏合理规划等问题，城市幼儿教育点多规模过小、水平低下，农村幼教不能满足群众需要，乡、村中心幼儿园起步艰难，无证办学情况严重，安全管理漏洞较多，教学小学化倾向严重。这些问题必须引起我们的高度重视，通过加大工作力度，创新工作机制，逐步扭转幼儿教育发展滞后局面。一要重点做好城区幼儿园建设。在老城区通过重新选址新建或改扩建原公办幼儿园，增加办学容量，改善办学条件。在南门新区通过招商引资形式，争取建成一所设施条件一流、招生规模较大、结构体系完备的示范性幼儿园。二要大力推动乡镇中心幼儿园建设。贯彻落实《江西省乡镇中心幼儿园建设标准》，依托乡镇中心小学，大力发展独立设置的中心幼儿园。中心幼儿园可以是乡财政专项资金投入建设的，也可以是乡镇中心小学筹资创办的，也可以是乡镇中心小学参股创办的，还可以是具备一定基础的民办幼儿园上等级创办的。有条件的乡镇如黄柏、花桥、李宅、泗洲等可以先启动这项工作，在全市起个带头示范作用。三要严格幼儿教育机构的审批管理。市政府已出台了《关于加强幼儿教育工作的意见》和《德兴市学前教育机构登记注册及管理试行办法》，教育部门要把好关，本着谁审批谁负责的原则，规范幼儿园办学行为，坚决取缔非法办园。要特别注意幼儿的安全管理，建立一整套安全管理规章，下发各幼儿园执行。
　　——要扎实抓好义务教育。要把农村义务教育作为“重中之重”来抓，着力解决城乡教育、区域教育以及学校之间发展不均衡问题。将“保学控辍”具体目标落实到乡（镇）政府和每所学校，建立健全农村中小学生尤其是初中流生学期跟踪报告和重点督查制度，有效提高和控制全市适龄儿童少年的入学率和辍学率，将小学辍学率控制在1%，初中辍学率控制在3%以内。这几年有个情况值得引起我们的重视和研究，就是我市中考人数连年下降，2005年我市有3840人参加中考，而今年只有2121人，预计09年参加中考人数不到两千。对此我建议教育部门要进行专题调研，找出原因，究竟是我市适龄人口下降还是辍学率偏高等其他什么原因引起的。
　　——要着力提高高中教学质量。一要提高高中阶段普及率。我市高中阶段毛入学率为66.6%，高于全省平均水平（59%）7.6个百分点。上饶市提出“十一五期末有70%以上的学生在优质高中接受教育”的要求，我们离这个目标还有一定的差距。我们的高中教育不应仅仅办成精英教育，而应承担起应尽的社会责任，不断满足人民群众日益对优质高中教育资源的需求。二要提高教学质量。今年全省一本上线录取率为6.2%，二本上线录取率为17.8%，而我市一本上线录取率为6.1%，与省一本上线录取率持平，二本上线录取率为21.4%，远高于省二本上线录取率。但这几年我们没有考取清华、北大的学生，而且在上饶的高考成绩排名下滑，这些都给我市高中教育带来了一定的负面影响。所以今年我们要旗帜鲜明地抓教学管理，理直气壮地抓教学质量，争取在最短的时间里使高中教育打个翻身仗，走出低谷。并积极推进铜矿中学创建“省级重点建设高中”品牌工作。三要推进高中新课程实验工作。今年我省开始实施普通高中新课程实验工作，新课程实验发生了许多变化，实行选修制、模块制和学段制。明确高中三年获得116个必修学分，28个选修学分，总学分达到144个学分方可毕业。我们要以此为契机，以对人民群众高度负责的态度和求真务实的精神，扎实做好普通高中新课程实验的各项工作，特别是重点抓好统一实验教材、做好培训工作、加大投入力度、开展教学研究、研究考改方案、处理好各种关系等六项工作，推动实验工作顺利实施。
　　——要大力发展职业教育。一要扩大招生规模。今年职业学校招生570人，招生规模同比减少30%，希望下学年教育主管部门高度重视此项工作，各初级中学积极支持职业学校的招生工作，严肃招生纪律，严惩违纪行为，扩大招生规模。二要整合职业教育资源，深化教学改革。要充分利用现有教育资源，以社会需求为导向，整合育才中学和职业学校的教育资源，形成职业学校的“一校两区”。要大力推进职业教育与我市产业发展相衔接、与市场需要相适应、与就业培训相结合，切实增强职业教育的针对性和适应性，提高就业率。职业学校要认真分析研究我市的工业园区的企业信息，适时调整学科专业设置，促使职业学校由数量扩张型向质量效益型转变，更好地为我市的经济发展服务。三要加强职业教育基础能力建设。省职业教育实训基地建设专项资金已经到位，下一步要加快推进实训基地和实训大楼的建设，争取在年内完工。
　　——要积极推进特殊教育。按照规定要求30万人口以上的县（市）必须办一所特殊教育学校，省里民生工程也安排了这个项目，今年上饶市有2—3个县级特殊教育学校立项建设指标。我们要抓住这个机遇，在前期工作进展良好的情况下扎实推进，力争我市特教学校能进入省第一批项目圈。
　　（二）突出重点，切实解决好人民群众关注的教育热点问题，办人民满意教育
　　——认真实施教育民生工程。今年我市共有六项教育民生工程，主要有义务教育阶段“两免一补”，中等职业贫困家庭学生补助，普通高中贫困家庭学生补助，公办学校公用经费标准提高等，教育部门要明确责任，精心部署，规范程序，精心操作，把惠及十余万师生和家庭的好事做好、做实、做到位。
　　——关心留守儿童教育。留守儿童是社会发展、经济繁荣到一定时期的必然产物，也是一个不可忽视的弱势群体，关爱留守儿童工作也必将是一项长期而又艰巨的工作。我们要高度重视，带着感情，深入调研，出台相关措施，切实保障农村留守儿童接受九年义务教育的权利，确保每个孩子不输在人生的起跑线上。
　　——积极化解学校债务。目前“普九”债务已经锁定，中央、省、上饶市的资金也陆续到位。我们要把这次化解“普九”债务作为促进义务教育发展的极好时机，教育部门和财政部门要切实担负起责任，周密组织实施，确保债务化解有序进行。
　　——教育城乡统筹发展。随着全市城市化步伐的加快，城市教育滞后的问题日益凸显，城市中小学规划、建设工作已经刻不容缓。要增加城区中小学建设投入。今年要重点做好银城一小教学楼的新建工程，在南门新区启动九年制一贯学校——张潜学校的建设工程，大幅度增加城区教育资源容量。农村要做好“农村中小学校舍维修改造工程”、“新农村卫生新校园建设项目”和“农村初中校舍改造工程”以及明德小学项目建设。要有计划、分批分期地加快薄弱学校改造，不断缩小校际之间差距，均衡配置区域教育资源，公平使用全区教育资源，为每一个学生享有基本均等的受教育机会创造条件。
　　（三）进一步加强教师队伍建设，努力形成德能兼备、群众满意的精英集团
　　我市教师队伍存在的主要问题是教师人数总编制不缺，但存在结构性缺编，主要体现在：偏远农村教师缺编，愈向中心城区靠近，学校超编愈严重；中学超编，小学缺编；学科结构性缺编，英语、计算机等学科的教师尤为缺乏，就连城区学校都难以做到教师配套，农村学校更为严重。这就要求建立有利于教师合理流动的工作机制。
　　——强化师资培训。要整合各类教师教育资源，建立以校本培训为基础，以现代远程教育网络为依托，任职学校和教育行政部门共同管理、岗位培训与学历提高培训相结合的教师教育新模式，以新课程、新知识、新技术、新方法为重点，切实抓好新一轮师资培训，力争到2010年，全市小学教师具有大专以上学历、初中教师具有本科以上学历的达30%，高中阶段教师达到本科以上学历达70%，职业学校“双师型”专业课课教师达50%以上。
　　——加强师德建设。全市各级各类学校要结合工作实际，做到师德教育经常化、多样化、制度化。要大力倡导无私奉献的精神，强化责任和敬业精神，要热爱学生，恪守有教无类，引导教师忠诚党的教育事业，勇于献身教育事业，安心基层教育事业，时时、处处、事事以身作则，自尊自重，自警自励，为人师表，以实际行动和工作业绩打造人民教师的良好形象，要有创新精神，培养适应时代需要的创新型人才，要做到终身学习，与时俱进，以新知育人，让教师成为最受人尊敬的群体。
　　——建立有利于教师合理流动的工作机制。一方面，探索小学六年级教学任务移至初中，缓解中学超编，小学缺编矛盾。所有新招聘的教师一律到乡镇以下中小学任教。建立健全城镇教师到农村任教服务和定期交流制度，要加强城乡师资力量的统筹调配。市城内中小学校要加强与农村偏远中小学校的对口联系，鼓励引导优秀教师定期或不定期到农村偏远中小学任教或帮教，不断增强农村师资力量；鼓励引导市属中学教师因专业需要在相互之间的合理流动，实现优质教育资源共享。另一方面，要制定激励措施，积极引进和培养急需的教育人才，不断充实全市教师队伍整体实力，深化教育人事和工资制度改革，重点抓好校长负责制、教师全员聘用、招录新教师等工作，特别是教师津贴补贴分配工作，充分发挥分配的激励和导向功能，提高教师的工作积极性。加大对教育优秀人才的奖励，根据市委、市政府的文件，教育部门要拿出具体的实施细则，公平合理的评选出百名学科带头人、首席学科带头人、十大名师，充分发挥他们的示范、辐射作用，带动整个教师队伍的提高。
　　——调整优化教师队伍。进一步抓好中小学教师核编定岗工作，严禁超编进人；严格控制学校领导职数，合理调减“非教学”人员；积极探索学校内部管理制度尤其是分配制度的改革，逐步建立起以岗定薪、按劳取酬的工资分配制度，拉开分配差距，不断调动广大教师的教学积极性，增强教师队伍活力。
　　——加强学校校长队伍建设。校长是一所学校的支柱和灵魂。这就要求我们的校长，以渊博的学识，宽广的胸怀，超人的意志，孜孜不倦的事业追求，把学校的发展当成自己的根本职责和最高追求目标。不仅要用好自己手中的权，更要严格要求自己，不断提高自身政治理论水平和教育管理业务素养，以实际行动赢得教师尊重和支持，求得事业的快速发展。
　　（四）进一步转变行业作风，努力办好人民满意的教育
　　今年省政府统一部署的开展民主评议政风行风活动，是当前工作的重点。整顿行风，树立正气也是我们当前的重要任务。我们教育系统的行风始终是一个软肋，虽下了不少力气，做了大量工作，但成效不太显著，群众的满意度不是很高。这说明我们的工作还没有做到位，做到家，我们应该认真进行反思，从深层次查找原因，针对教育上存在的热点、难点问题，采取积极有效措施认真解决好。为搞好行风建设，我再提出以下几项要求： 
　　一是分析形势，找准问题，扎实工作。要认真分析教育行风现状，切实解决乱收费、乱办班、乱补课、有偿家教等涉及千家万户切身利益的问题，要“纠建并举”，完善相关制度，面向社会做出承诺，加大查处力度，对顶风违纪的单位和个人必须严肃处理，使人民群众看到教育的新变化，理解和支持教育事业的发展。 
　　二是牵住龙头，抓住重点，务求实效。抓住模范校长、模范班主任、师德标兵、名师等先进人物这一龙头，以点带面，狠抓教师队伍建设，以良好的“教风”带动行风，对人民群众最敏感的重点部位和反映日趋强烈的重点问题进行专项治理，要通过大量耐心细致和卓有成效的工作，使我市教育有一个让人民满意的新面貌。三是深入实际，强化监督，奖优惩劣。对于教育行业作风，监察部门要深入配合，深入实际地调查研究，监督检查工作进度，发现并表彰先进典型，查处顶风违纪案件。
　　（五）加大教育督导力度，推动全市教育事业持续发展
　　——抓好对乡镇的督导评估。评价是导向，是激励，是指挥棒，抓住了科学评价，就等于牵住了推动工作的牛鼻子。今年继续做好乡镇教育督导评估工作，切实抓好对控制农村初中辍学问题的督导检查。根据省里的有关精神，省政府即将实施《江西省义务教育均衡发展督导评估方案》，这是继“两基”、“县级教育工作督导评估”的又一重大举措。今年12月份将对试点县进行督导评估。省里文件出台后各乡镇要立即组织学习，认真进行实施。
　　二是做好“回头看”检查准备。省政府将在今年10月份对我市县级教育工作督导评估进行“回头看”检查，各乡镇、各部门要严阵以待，做好充分的准备。
　　（六）严实快细，抓好学校安全稳定工作
　　学校安全事关学生生命和社会稳定，任何时候、任何地方、任何人都不能有半点疏忽和大意，必须常抓不懈。特别在奥运之年，更要把学校安全抓好，以免造成不良的社会影响。要在安全工作上形成严、实、快、细的作风。继续完善安全责任制，层层签订安全责任状，明确学校一把手为第一责任人，建立学校及周边安全防控体系，强化安全管理。加大安全经费投入，有条件的学校要安装摄像设施、设置减速带，严禁摩的、黑车接送学生上、下学。配合有关部门与个人在所有学生可能前往的山塘、水库与河道口设置警示标牌，防止学生在没有监护人的情况下涉水、游泳。加强学校风险防范和转移工作，完善教育行业风险管理体系，组织全市学校组织校（园）方责任险，鼓励学生自愿参加学平险。
　　老师们、同志们，教育作为一项崇高的事业，需要我们广大教师全力以赴去投入和奉献；教育作为一门育人育德的科学，需要我们广大教师义无反顾去探究和创新；教育作为一项事关全局的系统工程，需要我们齐心协力去关注和支持。希望大家在各自的岗位上，尽责尽力，建功立业，为我市教育事业的兴旺发达，为我市经济社会的又好又快发展作出新的更大贡献！
　　最后，祝全体教师节日快乐，身体健康，工作顺利，合家幸福！