创新体制机制 压实监督责任 以整改监督的高质量实现巡察工作的高质量——市委巡察...

近年来，*县坚决贯彻落实习近平总书记“巡视整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责”的重要指示精神，把抓紧抓实巡视巡察整改作为践行“两个维护”的重要抓手，深入学习研究，积极探索实践，以压实巡察整改的监督责任为核心，针对体制的“痛点”，打通监督的“堵点”，破解整改的“难点”，探索巡察整改监督的新模式，以高质量监督助推巡察工作高质量发展。

一、问题导向，找准症结开药方

我们坚持把巡察工作的“巡”和“改”作为高质量发展的着力点，特别是针对目前存在的“巡得深、改得浅”的现状，把巡察整改作为重点突破的任务，通过开展调研，座谈研讨，征求意见，发现制约巡察整改质效的主要原因是对巡察整改的监督不到位，有三个方面的突出表现。一是整改监督体制有“痛点”。在以往的巡察整改监督工作中，县委巡察机构既负责“巡”又负责“督”，人员少、任务重的现实矛盾突出，无法实现巡察整改的常态化、全过程监督，巡察组承担整改监督任务一定程度上影响下一轮巡察工作的开展。这种运行体制与中央对巡视巡察整改的顶层设计是不相符的。二是整改监督合力有“堵点”。根据中共《关于加强巡视整改和成果运用的意见》要求，纪检监察机关和组织部门负责对巡视整改的日常监督，巡察机构肩负统筹协调、跟踪督促、汇总分析，职责明确，分工明确。但在实际中，纪委监委和组织部门没有明确具体部室来承担巡察整改的监督，纪委监委的牵头作用发挥不够，纪检和组织的日常监督弱化，纪委监委、组织部门、巡察机构之间的监督更没有形成有效的合力。三是整改落实质效有“难点”。主要是对被巡察党组织的整改方案好不好、措施对不对、报告实不实等没有明确统一标准，整改效果不好评价；被巡视巡察单位整改方案和报告需提交纪委监委、组织部门、巡察机构多头审核，增加被巡察单位负担；各监督主体互不联系，各自为战，造成工作标准有高有低、要求有宽有严，客观上影响了巡察整改的质量。针对上述问题，我们主动作为，积极探索，从巡察整改的体制机制、组织架构、力量整合、职责定位、工作机制等方面全面探索，创新拿出“*县方案”。

二、创新体制，流程再造建架构

一是探索“一组两办”、巡督分离模式。在现有县委巡察工作领导小组及其办公室基础上，增设*县巡视巡察整改监督工作办公室，简称“监督办”，与巡察办形成领导小组下设两个办公室的“一组两办”格局，构建了巡察办管“巡”、监督办管“督”、被巡察单位管“改”的“巡、督、改”工作架构。二是选优配强监督办公室。明确由县纪委分管日常工作的副书记任整改监督工作办公室主任，一名纪委常委任副主任，由县纪委监委牵头，从县纪委监委、县委组织部、县委巡察办抽调5名精干力量，组建了一支巡视巡察整改的日常监督专职队伍，实现了“专门机构干、专业人员干”，形成了各监督主体和职能的有效集合，解决了职责不清、监督不力、合力不够的问题。三是厘清定位明确十项职责。规定将省委巡视和市、县巡察反馈问题的整改作为监督办公室的监督内容；巡视巡察问题反馈之时就是监督办公室介入之日；明确督促被巡视巡察党组织主体责任落实、指导制定巡视巡察整改方案、派员列席指导巡视巡察整改专题民主生活会、组织开展巡视巡察整改情况集中监督检查、开展巡察质效评估、对巡察整改不力的严肃问责等10项职责，为监督办公室履行责任提供了依据。

三、规范运行，健全制度强监督

一是建立领导小组定期会商机制。把巡察整改纳入领导小组全程领导下，定期召开巡察工作领导小组会议，专题听取反馈问题整改进度，实时了解工作进展，研究解决整改过程中存在的困难和问题，并对下一步工作提出要求，切实加强对巡视巡察整改工作的全面领导和过程管理。二是建立“统分结合”工作机制。监督办公室管“统”，一个入口接收被巡视巡察单位整改情况；涉及到纪委监委、组织部门、宣传部门、巡察机关的工作内容，由监督办公室统一协调，交给责任部门分办，办理情况再统一汇总到监督办公室。有统有分，统分结合，各尽其责，提升效能。三是建立“点面协作”监督机制。监督办公室负责统筹管“面”，协调派驻纪检监察组、乡镇纪委协作配合做好巡视巡察整改日常监督；派驻机构、各乡镇纪委管“点”，具体负责被巡察单位整改的具体问题。明确日常监督和回访监督两种整改监督模式，细化电话催办、听取汇报、个别谈话、查阅资料、走访了解、实地查看等监督方法，有点有面，点面协作，全方位、一体化、全过程加强巡察整改监督。四是建立“日报告、周通报”机制。规定被巡视巡察党组织每日向监督办公室报告整改措施和整改任务完成情况，办公室每周对被巡视巡察单位整改进展情况进行汇总梳理，形成《每周情况通报》，全程跟踪整改进度、总结经验方法、分析存在问题、通报整改进度，并制作整改监督工作作战图，对账跟进、挂图作战，做到即时把握、精准把握、全面把握。五是建立闭环监督管理机制。探索实行“建账、交账、核账、清账、晒账”“五账”工作法，建立问题台账，定期交账，逐一核账，销号清账，评估晒账，紧盯每一个整改问题，从进账到清账、从整改到评估全过程闭环管理，以全过程监督确保整改实效。

四、严把五关，紧盯质量要实效

一是严把整改方案源头关。整改方案的质量直接影响整改工作质量。监督办公室对被巡察单位整改方案进行统一审核，逐项对照巡察反馈问题和整改措施，重点查看被巡视巡察党组织对反馈问题是否全部认领、整改措施是否切实可行、问题和措施是否一一对应、措施执行是否实现问题整改等，确保整改方案可行、整改措施到位、整改效果达标。二是严把整改责任关。把压紧夯实整改责任作为巡察整改的“牛鼻子”，从严从紧压实被巡视巡察单位的主体责任、主要领导“第一责任人”责任及班子成员“一岗双责”责任，持续形成整改从严的氛围，以问责督履责。7月份，对整改行动迟缓的7个县直单位和9个乡（镇、办）“一把手”进行约谈提醒；对不重视整改工作的1个县直单位“一把手”给予停职处理。三是严把整改进度关。通过“日报告、周通报”“五账工作法”，强力推进巡察整改进度。止目前，八届市委第一轮涉粮问题专项巡察反馈的5个方面36项问题已全部整改完成；第二轮涉农资金项目管理和防汛救灾提级巡察反馈4个方面17项问题，县委细化为42项问题，已整改完成25项，正在整改17项，整改完成率64.3%，实现了“时间过半任务过半”。四是严把整改质量关。自主组织开展省委第八轮巡视整改“回头看”和市委涉粮问题巡察整改“回头看”；逐一开展问题整改情况检查核实；定期开展巡察整改评估，对被巡视巡察党组织整改情况进行评价打分，对巡察整改重视不够、整改不到位的党组织和主要负责人印发巡察整改提醒函；对组织不力、敷衍应付、虚假整改的，及时约谈提醒，造成严重后果的，依规依纪依法追究责任，确保整改不走过场、不务虚功。五是严把结果运用关。坚持“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”工作方针，推动个性问题分类整改，共性问题专项治理。今年6月，组织对十二届县委巡察工作进行系统分析，对党的建设、意识形态、监督责任落实、财务管理混乱等共性问题，向组织部门、宣传部门、财政部门提出意见建议，推进系统治理，着力解决共性问题“每巡每有、常巡常有”问题。巡视巡察整改监督工作开展以来，共向相关部门提出意见建议5件，调整充实领导班子4个，督促相关部门开展县粮食购销领域不廉洁问题专项整治、粮食库存大清查等专项治理7项，建立完善相关制度机制63项，着力以巡察整改监督的常态，确保巡察整改的长效，实现巡察工作的高质量发展。