坚持科学统筹打造县域经济发展新优势

 近年来，市围绕建设现代化生态型旅游城市，坚持以创新的思维、开放的理念，积极探索县域经济发展有效途径，在实践中充分体现和落实科学发展观的思想，走出了一条内外并举、产业协调、城乡统筹的发展道路，实现了经济、生态和社会良性互动、协调发展。 

      　　一、统筹对外开放与对内搞活，着力增强县域经济发展活力。我们坚持把栖霞的发展放在全球、全国的大环境中去考虑和定位，在更广的范围、更高的层次整合利用域内外一切资源和资本，从而把握加快发展的主动权。一是坚持利用外资和启动民资并举。坚持外商内商一起招、外资内资一起引，近三年来全市实际利用外资、实际利用内资分别以60.2%和58.2%的速度递增，先后引进外资项目100多个、内资项目620多个。同时，努力激活民资、搞活民营，目前民营经济占全市国内生产总值的比重达到44%。二是坚持扩大增量和盘活存量并举。在扩大增量上，瞄准国内外大企业、大财团，重点加大大项目、高科技项目和外资项目引进力度，先后有20多个过千万美元或过亿元的大项目落户栖霞。在盘活存量上，按照建立现代企业制度和产权制度的要求，加快“两个退出”步伐，让企业存量资产最大限度地流动起来。近年来化肥厂、轮胎厂、机床厂等一大批“老大难”企业通过改制和改造走出了困境。三是坚持“攀龙附凤”和“筑巢引凤”并举。对外，借助国内外大企业的市场、技术和管理优势，积极引导域内企业以最优良的资产、最有市场的产品，与国内外大企业挂靠联合。对内，倾全市之力加快省级开发区建设，在两年多时间内吸纳110多个大项目进园建设；狠抓公用基础设施建设，近年来全市累计投入5.6亿元，开工重大设施项目20多个。 

      　　二、统筹三次产业协调发展，从根本上提升县域经济整体实力。近年来，我们按照“膨胀二产、发展三产、优化一产”的思路，加快构筑特色鲜明、适应市场、面向未来的产业体系。一是大力实施工业强市战略。一方面，深入开展“百家企业增效益”活动，增强原有企业自主创新和滚动发展能力，创出了白洋河葡萄酒、源通果汁、三菱水泥等一批国内外叫得响的知名品牌。另一方面，以项目建设为抓手，以招商引资为着力点，集中培育建材矿业、针纺服装、食品加工、医药化工、机电装备五大支柱产业，计划用3-5年时间使五大支柱产业的规模和效益占全市工业的80%以上；围绕支柱产业的培育，加大骨干企业的扶持力度，一批经济效益好、具有强大拉动力的企业簇群逐步兴起。二是大力发展以商贸和旅游为重点的第三产业。依托地处胶东半岛腹地的区位优势和四通八达的交通优势，加快发展现代服务业尤其是物流业，着力扶持和培育市区、桃村、蛇窝泊三大物流中心，其中蛇窝泊果品批发市场年交易量5亿多公斤，成为北方最大的果品中转集散地，被国家农业部确定为“国家级定点批发市场”；依托独特的生态资源和丰富的历史文化底蕴，围绕“五山、三园、两水、一神仙”的人文资源优势，近年来累计投资1.2亿多元，加快牟氏庄园、太虚宫、霞光旅游、艾山崮山风景区、牙山森林公园和国路夼村生态旅游区六大重点景区建设，使旅游业逐步发展成为新的经济增长点。三是大力推进农业增效、农民增收。近年来，我们坚持用“一二三四”的思路指导和发展农业，以此提高农业比较效益和增值能力，促进农民增收和农村发展。即全力打造“一个品牌”，通过做大做强果品产业，真正叫响“果都”这个品牌，全市果园面积已达到65万亩，年果品总产量达到110万吨，农民收入的80%来自于果品。狠抓“两个链条”建设，按生物链和产业链组织农业生产，推动栖霞农业向高层次迈进。加快农业“三化”进程，标准化重点抓无公害苹果示范基地、无规定植物非疫区、无规定动物疫病区示范区和无农药残留放心菜四大基地建设，使农产品的质量安全性和市场竞争力明显提升；产业化重点抓龙头企业培育，全市已发展各类农业企业1000多家，中瑞合资的源通果汁有限公司年加工能力达到40多万吨，年出口创汇1300多万美元；国际化重点抓农产品出口贸易方向的调整，使多种农产品打入了东南亚和欧美市场。坚持不懈地培育“四个支柱”，把粮油、畜牧、菌菜三个产业与果品一并列为支柱产业。目前四大支柱产业呈现出齐头并进的发展态势，特别是菌菜业和畜牧业取得了长足发展，成为农民增收的重要增长点。目前全市共发展菌棒2000万棒，菌菜业总产值达到1.3亿元，规模养殖场（户）达到6050处。 
      　　三、统筹城乡发展，全面提升县域经济竞争力。一是做大中心城市。栖霞地处胶东屋脊，受山的影响，在一定程度上束缚和制约了经济社会发展。为此，我们提出了“三区连接、向北推进、提高品位、完善功能”的思路，对整个城区重新进行规划建设。近年来重点加快老城区、旅游度假区、北部工业区的连接步伐，实现中心城区南北双向拓展延伸。在城市建设上，坚持旧城改造与新区建设同步进行，累计投入基本建设资金27.5亿元，开工了世纪广场等新一轮城建重点工程，建设了北出口游园等一批功能性精品景点。随着城区规模的膨胀和形象的提升，先后有10多个村整体转为从事非农产业，吸纳了5万多名农村劳动力实现转移就业。二是做强小城镇。狠抓中心镇、市区周边镇和同三高速路、烟青一级路“两廊”上的沿线镇建设，辐射带动其他镇实现互动互促、协调发展。三是做活村级经济。重点通过开展“百个小康村”创建和“百个后进村”整顿帮扶活动，实现强村更强、弱村不弱，并培育出一大批经济带头村和红旗村。目前年集体收入10万元以上的村达到270多个，占全市农村的1/3强。 

      　　四、统筹经济建设和生态建设，切实增强县域经济发展承载力和吸引力。我们把“生态立市”作为跨越发展的核心竞争力，贯穿于经济发展的全过程，推动经济增长、环境效益和社会发展相互促进、相互协调。一是积极发展循环经济。在农业生产上，按照产业链和生物链的规律整合利用资源，使产业和产业之间优势互补。比如果业、畜牧、菌菜之间的循环模式，以果业为循环链的核心，向前与畜牧业对接，向后拉动菜菌业发展，构筑起果、牧、菌菜循环发展、互补互动的发展体系。在工业生产上，尽可能少的消耗资源，延长产品的使用周期，减少废物排放。比如在纺织服装行业，通过加快纺织、印染、服装企业的整合重组和结构升级，形成针纺、印染、加工一条龙生产格局，既延伸了产业链，实现了资源的循环利用，而且拉动了配套企业的集聚。二是积极培育生态经济。根据自然风光秀美和林果业发达的状况，我们狠抓生态观光、农业观光旅游产品的总体策划包装，开发出“中国苹果之都———栖霞苹果之旅”旅游项目；利用栖霞地势高、风力资源丰富的优势，在唐山、方山计划新上130台风力发电机组，年发电能力可达1.3亿千瓦时，既开辟了新能源，又增添了新景观。三是积累和凝聚生态资本。大力实施“大绿化、大生态”工程，全力打造“绿树碧水映山城，鸟语花香扑面来”的胶东半岛最大的生态自然公园，打造点线面结合、林地与绿地交错、树木与花草相映、人与自然和谐的城市风光。目前全市林木覆盖率达到45.4%，高出全国20多个百分点。严格执行环境评价制度，对影响生态环境的项目坚决不立项、不引进、不审批，先后将33个此类项目拒之门外。在环境治理上，加大污染重、能耗高企业的技改力度，取缔了包括一些利税大户在内的14家生产企业，关停了包括小水泥厂在内的“五小”企业20多家；狠抓矿山开发和裸露山体的综合整治，有效地保护了地质环境，维护了生态平衡；深入开展生态型文明村镇创建活动，切实改善人居环境。 

      　　五、完善基础设施，进一步优化投资环境。栖霞市东有桃村火车站，南距青岛175公里，北离烟台港55公里，距烟台飞机场60公里，同三高速公路、204国道、烟青一级公路、蓝烟铁路等道路纵横交错，四通八达，形成出入境快捷的海陆空、立体式、现代化的大交通网络。全市有固定电话15万户，移动电话8万户，全市移动通信覆盖率98%以上，实现了电话数字交换，光缆传输。全市电力实现了负荷遥控化、通讯程控化、调度自动化，通电率达100%，年供电量4亿千瓦时；拥有35千伏以上变电站18座，总容量16万千伏安。市政配套建初具规模，教育、卫生、广播电视和各类服务设施已成规模。公园、广场等娱乐场所功能完善，特色鲜明。成立了“一站式”行政服务中心，对外来投资者实行全方位服务，并成立了“环境建设办公室”和“企业投诉办公室”，最大限度地保障投资者的利益。良好的自然优势和发展环境，吸引了大量国内外客商到此投资创业，仅去年就引进内资20多亿元，外资1亿美元。