关于推进农村民主政治建设的思考

  党的十六大提出“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，这是近年来，党在农村推行基层民主政治建设一系列方针政策的总方针。自98年《村民委员会组织法》正式颁布以来，**镇通过连续两届的村民委员会的换届直选，以及进一步开展村务公开、民主管理等活动，农村中的民主政治建设向前推进了一大步。但从近年来的实践看，当前农村基层组织建设中也存在一些值得思考的问题。
一、乡镇政府和村民委员会由过去的领导关系转变为指导关系后如何协调的问题
村民委员会组织法明确提出乡镇政府和村委会是指导关系。从实践看，绝大多数村级民主自治组织能够处理好和乡镇政府的关系，但是也有一些通过直选所产生的的村民委员会成员，以村民自治组织替代群众的民主权利，只求对群众负责，不说对政府负责；只考虑给群众办实事，不乐意完成粮税任务，甚至截挪“皇粮国税”；只要群众选举，不要群众监督，更不愿意接受乡镇政府指导，使得乡镇政府既无奈又无法。
二、换届选举后农村党支部和村委会关系问题
农村党支部是农村各类组织的领导核心，是农村“三个文明”建设的战斗堡垒。村委会换届选举后，由于种种原因，农村党支部没有同步换届，加之多年来农村党员队伍严重老化，能人不足，后继无人，长期的由几名甚至几十名党员决定支部班子的方法陈旧落后，使得党支部班子的感召力、凝聚力、战斗力受到影响。民主选举产生的村委会班子和党内选举产生的支部班子由于参与者广泛性上的差异，使得支部班子的领导权威受到了挑战。在日常村务活动中，既有党支部代替村委会的现象，也有村委会代替党支部的问题，还有党支部、村委会“两张皮”难统一的问题。
三、传统工作方法和群众民主意识不协调的问题
自《村民委员会组织法》颁布以来，中央连续下发了一系列指导农村工作的法律法规，规范完善了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有关规章，农村中的民主政治气氛可以说越来越浓厚，农村中尊重市场规律，遵循经济规律，搞好生产、加快发展已经成为人民群众的自觉行动。农村中的一些管理工作和社会事务逐步由村民自治组织承担，乡镇干部工作的性质和方式已经发生了变化，群众对乡村干部的要求已不仅仅局限于过去的老套套，而更加需要现代民主的办法，作为乡镇政府来说，存在一个职能转换的问题；作为乡村干部来说，老办法不管用，新办法没学通；对群众来说，既有对民主管理、依法行政的要求，也有对农村经济发展技术指导和资金扶持要求，这样也就形成干部工作方式方法和群众要求不相适应不相协调的问题。
四、农村干部队伍战斗力不强和后备力量不足的问题
改革开放以来，农村经济取得了长足发展，农民的生活水平得到了提高，农村也培养和造就了一批致富能手和致富带头人，农村党员干部为农村经济发展做出了应有的贡献。但是也应当看到，农民干部队伍建设也潜伏和存在着一些问题：一是党员队伍先进性不强；二是一些致富能人、产业带头人、科技能人不愿意做干部，不愿意加入党团组织，不愿意为群众服务；三是集体经济组织薄弱，办公经费严重不足，村组干部待遇难落实；四是公开直选的过程中，使一些不具备条件的人进入了村级领导班子。
当前农村基层组织建设中存在着上述方面的问题和不足，既有制度上的原因，也有工作中的原因，我们觉得必须正视农村中出现的这些影响党的执政能力的现象和问题，切实重视农村工作，并加以研究解决。
（一）加强学习，提高素质
推进农村民主政治建设已成为现阶段农村三个文明建设的重要任务，面对新形势、新要求，乡镇政府必须组织和引导乡村干部，顺应时代要求，加强学习，提高素质，增强本领，与时俱进。一是要认真学习党的各项方针政策、法规法规，学习党的十六届三中、四中全会精神，学习中央一号文件，领会精神实质，提高干部自身的政策水平和理论水平；二是要不断学习基层民主政治建设方面的政策法规，增强民主意识，加强民主管理，严格依法办事，提高基层干部的自治能力；三是积极学习农业科技知识，掌握帮助农民致富增收的本领，提高为民服务水平；四是积极学习实践，探索在农村中加强党的领导、推进民主政治和依法治国有机结合的有效办法。
（二）转换职能，改进方法
随着农村税费改革的不断深入和农村民主政治建设的进一步推进，不仅为乡镇党委政府提出了新的课题，也使农村基层干部面临新的挑战。乡镇机关必须转变职能，改进方式，搞好服务，积极采用说服、引导和示范的方法推动农村工作，积极组建服务机构、服务队伍，为群众提供信息、技术、资金等全方位的服务。要更新观念，解放思想，变过去群众有事找政府为干部下乡搞服务，切实拉近干部和群众的距离，融洽干群关系。
（三）贯彻政策，依法办事
推进农村民主政治建设，就必须贯彻中央政策，严格依法办事。一是要坚决贯彻《村民委员会组织法》，落实村民自治的各项权利；二是要扎实推进村务公开、民主管理，进一步落实群众的知情权、参与权、决策权和监督权；三是进一步加强基层党的组织建设，落实“两推一选”工作制，扩大群众对党支部班子建设的参与面；四是广泛推进农村党支部和村委会联席会议制度、村民会议议事制度，完善规章，严格办事，增强农村党支部和村委会的凝聚力和战斗力。
（四）创新工作机制，培养后备队伍
基层组织建设的一项重要内容就是要创新工作思路、改进工作方式，培养一支能担当农村经济和社会事业发展的干部队伍。一是要进一步开展“三培养一帮带”主题活动，把农村党员培养成科技致富能手；把农村非党致富能手培养成积极分子，并逐步培养成党员；把政治素质强、带领群众致富能力强的优秀党员培养成村级后备干部，党员和致富能手共同帮扶贫困户尽快脱贫致富。二是要通过各种类型的主题活动加强对党员的先进性教育，增强党员的在党意识和党性锻炼。三是实行干部交叉任职，把农村党支部的成员和村委会的成员通过民主选举的形式能有机地结合起来，使两委会班子从体制上有所改进。四是加强对村党支部和村委会班子的整顿和建设，积极开展党内评议和党外民主评议，增强干部的职责意识。五是落实农村税改政策，发展集体经济，重视干部待遇，落实干部工作。