认清执政环境 提高执政能力

当前，随着科学发展观和以人为本执政理念的深入人心，执政环境的变化越来越明显。首先我们面临着越来越透明的社会环境。近年来，建设透明社会、打造透明政府的呼声愈来愈高，从社会发展的历程看，这是历史发展的必然，是时代进步的产物，是人心所向，大势所趋。民主决策必须透明，依法行政必须透明，贯彻政策必须透明，处理突发事件必须透明。其次我们面临着越来越规范的社会环境。现代政府是法律框架下依法行政的政府，政府的一切权力都来源于法律，所实施的每一项权力都要找到法律根据。一切不规范的行政后果都禁不起法律的推敲。一切滥用的权力都会得到相应的惩罚。再次我们面临越来越重的责任要求。随着依法治国进程的快速推进，地方政府尤其是县级政府的权力越来越小，自主性越来越弱，而责任却越来越大。县级政府处在城尾乡首的特殊位置，决定了我们必须直接面对基层，不但要亲手解决“三农”问题，还要亲手保障城市发展；不但要承担繁重的经济建设任务，还要肩负沉重的稳定压力。另外我们面临越来越高的廉洁要求。廉洁，不仅是个人的清廉，独善其身，更重要的是把好公共财政的每一笔收支关。新形势下的廉洁政府不单纯是个人清廉的政府，还要是“行政成本低廉的政府”。

    面对新形势的严峻挑战，作为县乡基层政权，如果继续按部就班，按常规办事，只能落伍，甚至掉队，必须因势而动，顺势而为，转变执政理念，提升执政能力，确保思想不落伍，工作不落后。

    一要提高引领全局、畅通政令的执行力。执行力，往大处讲是执政能力，往小处说就是完成上级部署工作的能力。执行力是态度和能力的统一，有良好的执行愿望，没有执行的能力一样难以实现预期目标。从整个社会氛围上看，当前普遍存在着一种心浮气躁的现象，对现状不知足、不满意，却又不愿把事情往深处做、往实处做，总想用少量的付出得到丰厚的回报。从社会管理方面看，上级的决策难以得到百分百落实，政令难以畅通，从决策到落到实处往往隔着厚厚的一层皮，许多好的工作措施只留在口头上，政府的执行力越来越弱化。执行力差的问题必须尽快解决，否则，再好的决策、再好的措施也是徒劳。当前要提高政府执行力，必须强化三种意识。一是服从意识。服从是军人的天职，是企业管理的核心，也应该成为政府公务员的一项基本准则。只有思想上接受了，行动上才会有干劲，才会有干好工作、突破困难的动力，服从是行动的第一步。领导干部讲政治，首要的就是讲服从，对上级决定的事情要坚决执行，不找任何借口，不打任何折扣。领导干部要视服从为美德，要有坚定不移的服从意识和令行禁止的严明纪律，自觉围绕大局搞服务，部署下去的任何事情，都要自发自觉、全力以赴地认真执行，决不拖拖拉拉、明顶暗抗。二是进取意识。讲求进取是人的可贵精神之一，自然界要进化，社会要进步，人就要进取。一个人有无进取意识非常重要，如果以饱满的热情去做平凡的事情，也能成就伟大的事业，如果以冷淡的态度去做高尚的工作，也只能平平庸庸、碌碌无为。作为一名党员干部，不能仅仅把自己的工作看成谋生的职业，更要作为一种理想、一种使命、一种毕生的追求，以满腔热情全身心投入到工作中去，全心全意为人民服务。要坚决克服得过且过的心态，克服浮躁的情绪，始终保持争先创优的心态，把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，工作热情调整到最高，工作劲头调整到最大，努力开创本职工作新局面。三是责任意识。责任意识，从做人的角度讲是一种良知，从做事的方面讲是一种敬业精神。有权必有责，组织给你权力与职位的同时，也给你了责任和义务，绝不能只享受权利，而不履行义务。党员干部必须时刻摆正自己与群众的关系，明确三个定位。第一个定位就是“我是一个普通人，人民是我的衣食父母”；第二个定位就是“我是一名共产党员，是引领人民前进的带头人和排头兵”；第三个定位就是“我是一名党的领导干部，永远是人民的公仆”。作为党的干部，有作为才能有影响，有实绩才能树形象，要自觉把群众当作考官，把职位当作考场，把用权当作考试，力争向人民群众交出一份份满意的答卷。

    二要提高驾驭市场、引领经济发展的能力。穷生斗，富生安，要实现社会稳定和谐，发展经济是第一要务。而加速经济发展，关键要提高驾驭市场的能力，把企业、产业甚至整个地方的发展都融入全国乃至全球市场，向市场要资金、要项目。竞争和合作是市场的两个显著特征，竞争与合作相融，刚柔并济，才是市场本质的全部。竞争是市场本质中刚性的一面，好比羚羊与狮子的赛跑，把狮子造就成了最强壮凶悍的食肉动物，把羚羊造就成了最敏捷善跑的食草动物。有竞争才有进步，有竞争才有活力。合作是市场本质中柔性的一面，有合作才有成功，有合作才有出路。100年前，冰淇淋不是放在蛋卷内，而是盛在碟子里，只是一个偶然的机会，才改变了他的装束。1904年，在美国世博会上，西班牙有一个叫哈姆威的糕点师在会场外出售他的薄饼，生意很糟。而相邻的卖冰淇淋的生意很好，一会儿就把装冰淇淋的碟子用完了。哈氏灵机一动，把自己的薄饼卷成锥形，让人盛放冰淇淋，卖家脑子也快，立马就要了他的薄饼。锥形冰淇淋大受欢迎，以至被评为这次世博会的“明星”。从这个例子可以看出，企业要做大，决不能企求“一嘴吃天下”，以全代大，以全代强，必须搞合作，抓整合，力求以等量资源创造最大的效益。

    三要提高科学发展、和谐前进的能力。实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的社会理想，也是中国共产党不懈追求的社会任务。“构建和谐社会”是当今的工作主题，所以，党员干部必须具备要较强的科学发展、和谐前进能力。一要更加注重基础设施建设。构件和谐社会，必须进一步加强社会基础设施建设。基础设施建设是提升区域竞争力的重要举措，也是改善群众生产生活条件的根本要求。二要更加注重加快农村发展。“三农”工作是构建和谐社会的基础和重点。当前，“三农”仍是县乡经济社会发展的薄弱环节。按照“木桶理论”，构成木桶的木板中最短的一块决定着木桶盛水的多少。要实现全民共富安康，必须从“三农”这个最薄弱、最具决定性的环节抓起，将目光更多地投向承载着全国绝大多数人口的农村。看一看还有多少父老乡亲因行路难而困守，难以与外界融合；看一看还有多少孩子因上学难，渴望知识的愿望不能实现；看一看还有多少农民因缺医少药，小病靠顶，大病靠命，健康正在受到威胁。要全面落实国家政策，减轻农民负担，狠抓农民增收，逐步改变城乡二元结构体制，拓展城乡资源交流渠道，走“以城带乡、以乡促城”的城乡互动发展道路，实现农村各项社会事业快速发展。三要更加注重加快社会全面发展。实现社会和谐全面发展，一个根本立足点就是在抓好经济建设的同时，还要抓好精神文明建设，努力提高人民的精神文化生活水平，让改革发展的成果更多地体现到事业进步上，体现到人民生活水平的提高上。

    四要提高应对复杂局面、维护社会稳定的能力。当今，政治、经济、文化生活日趋多元化，新旧体制、新旧思想相互交织，各种矛盾集中涌现。县乡政府作为人民政权，经常处在各种矛盾、各种问题的焦点，如稍有不慎，就会影响安定团结的大好局面。所以不但“以发展论英雄”，还要 
    “以稳定论本领”，树立“稳定压倒一切”的思想，强化民政、社保、困难救助三条主线，用政策解疑心，用保障稳民心，用真情换人心，保证社会稳定和谐。一要变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”。矛盾的发生总是有规律可循，各种不安定因素总有前因后果。要改变那种“平时不磕头，临时抱佛脚”的做法，注重总结以往工作中的经验教训，超前谋划，切实做到未雨绸缪，有备无患。二要变“搪塞推诿”为“化剑为犁”。党员干部要用心工作，用心把握，硬件不足软件补，善于灵活运用市场和法律等多种行之有效的方式方法，解决用单一行政手段难以解决的问题。要切实加强群众的思想政治教育和法制教育，用温暖的言行防止矛盾激化。俗语讲，“好言一句三九暖，冷言半句六月寒”。真心实意地去关心群众，设身处地为他们着想，就能把矛盾掌握在自己手中，把握矛盾转化的主动权。三要变“官本位”为“民为贵”。人民群众是我党的生命之根、力量之源、胜利之本，民心稳则社会稳。党员干部必须强化民本意识，从“父母官”的思维定势中走出来，摆正与群众的“主”、“仆”关系，把群众作为自己的“衣食父母”，时刻把人民利益放在首位，真心实意地办些暖人心、得人心、稳人心的好事、实事。

    五要提高依法行政、高效行政的能力。随着我国政治经济体制的日益成熟和行政许可法的颁布实施，各类经济实体、社会群体对政府工作提出了越来越高的要求，政府行政的合法性和工作效率直接影响本级政府威信，所以，各级党员干部必须转变观念，改进工作，努力建设一个规范、透明、负责和廉洁的政府。一要转变政府职能。经济调节、市场监管、社会管理、公共服务是现代政府职能的高度概括，也是当前政府职能转变的方向。新时期的新政府应该是，权力不大，责任却很大；财力有限，任务却无限。其职能可以概括为“接受经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务”。对此，必须要有清醒的认识，抓好经济调节、市场监管的贯彻落实，千万不能和中央政策撞车，集中精力抓好社会管理和公共服务的薄弱环节。二要依法优化环境。行政许可法是依法行政的总抓手。但从当前实际运行来看，还存在不少问题。有些行政审批改革流于形式，存在“放大不放小、放权不放利、放虚不放实”的现象，甚至上级明令取消的审批事项，到了基层也被变相截留；有的存在“局长好找、科长难缠”的现象；甚至还有部门“借执法之机、打服务之名、行收费之实”，以上级要求作借口，吃拿卡要，群众敢怒不敢言。三要降低行政成本。农业税费的降低、取消，减少了财政收入，基础设施、公益事业投入的加大，使财政经常捉襟见肘、入不敷出。在这种形势下，要千方百计节约行政成本，研究新的工作机制，转变行政方式，创新权力运行模式，减少工作环节，提高工作效率，降低行政费用。

    执政能力的提高是一个渐进的过程，关键在于不断加强学习。特别是当前正处于知识爆炸的时代，许多以前不注重、不了解、不接触的新知识、新事物正在逐步影响着我们的思维方式和工作方式。任何学习上的满足和松懈，都会导致思想、能力和行动上的落伍。要自觉把学习作为一种生存方式和人生追求，努力实现从被动接受向主动探索学习的转变。要在全面掌握马克思主义立场、观点和方法上下功夫，用科学理论武装头脑，提高自己的思想境界和认识水平；加强党的路线、方针、政策学习，不断提高对大局、大势的敏锐性和鉴别力，深刻洞察经济社会发展的新动向、新特点，确保在任何时候、任何情况下都能使自己的工作与上级的要求相合拍、相一致；加强新知识、新技能的学习，苦练岗位技能，克服本领恐慌，要亲临基层，躬身实践，在解决实际问题过程中经受锻炼，积累经验，不断提高工作能力和水平。