在区第十五次党代会上的报告

勇当排头兵  开启新征程
奋力建设成渝腹心现代化新兴城市在中国共产党重庆市荣昌区第十五次代表大会上的报告重庆市荣昌区委书记（2022年1月6日） 各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党重庆市荣昌区第十四届委员会向大会作报告。 中国共产党重庆市荣昌区第十五次代表大会，是在庆祝中国共产党成立100周年的重要时刻、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期、在荣昌全面进入“十四五”发展关键期召开的一次十分重要的会议。这次大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对重庆提出的系列重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，团结带领全区广大党员干部群众，勇当排头兵，开启新征程，奋力建设成渝腹心现代化新兴城市。 一、过去五年的工作和重要启示 区第十四次党代会以来，我们深切感受了庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年的欢欣鼓舞，亲身经历了经济转型、城市治理、三大攻坚战的现实挑战，全力应对了百年不遇特大洪水、突如其来新冠肺炎疫情的重大考验。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在党中央坚强领导和市委的正确指挥下，高水平全面建成小康社会，经济社会发展质量和速度跻身全市第一方阵，三次被国务院表彰为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方”。 ——过去五年，我们把做到“两个维护”作为根本政治任务，将习近平总书记殷殷嘱托全面落实在荣昌大地上。政治建设深入推进，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响，广大党员干部的“四个意识”更加增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走实。持续写好畜牧大文章，获批农牧特色国家高新区、国家生猪技术创新中心、国家生猪大数据中心等金字招牌。 ——过去五年，我们把创新驱动高质量发展作为硬道理，推动综合实力显著提升。地区生产总值年均增长8.5%，预计今年达800亿元，同比增长10%；人均地区生产总值由7万元增加到11.9万元。一般公共预算收入由25.92亿元增加到31.77亿元，年均增长5.22%。社会消费品零售总额由149.5亿元增加到280亿元，年均增长13%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到44330元、22230元。三次产业结构优化为8.9︰54.6︰36.5。持续深化国资国企改革，区属国企资产总额达到760多亿元。用好国家级承接产业转移示范区政策，率先实行产业“链长制”招商，累计招引项目1319个、合同金额3200多亿元。高新区企业从397家增加至720家，国家高新技术企业由30家增加至123家，市级科技型企业增加近5倍。工业总产值突破千亿元，规上工业增加值年均增长9.3%，工业固投占全社会固投达50%以上，工业增加值占比超过40%，基本实现再造一个“荣昌工业”。 ——过去五年，我们把全面深化改革开放作为关键一招，昔日的边城成为投资的热土。召开区委全面深化改革委员会会议40次，研究部署改革任务489项。国家城乡融合发展试验区、国家数字乡村试点等19项工作成为国家试点，营商环境观察员制度创新建立。发起成立“泸内荣永”国家高新区产业联盟，推动毗邻地区环保协作。与泸州联动共建无水港码头和城市候机厅，与内江合作打造现代农业高新技术产业示范区，联合“一校一院”加快丰都肉牛产业研究院建设，国家生猪大数据中心辐射成立的分中心和运营中心达到12个。成功设立海关工作站，顺利开行钦州港至荣昌货运班列。高水平举办中国畜牧科技论坛、“一带一路”国际陶瓷论坛和国家级体育赛事等活动。荣昌不仅走出了重庆，更走出了国门。 ——过去五年，我们把迎接大战大考作为重要政治任务，全面建成小康社会交出满意答卷。坚持“五个尽锐出战”和“六个精准”，12个市级贫困村全部退出贫困序列、2.8万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。践行习近平生态文明思想，蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，成功创建国家森林城市、国家卫生区，成为国家体育消费试点城市，濑溪河、大清流河、马鞍河、渔箭河等水质稳定达标，优良天数改善率列考核组先进位次。坚持国家总体安全观，着力防范化解重大风险，全面筑牢疫情防控屏障，全区未发生一起扩散病例。扎实做好平安荣昌建设，群众安全感指数达98.6%，成功创建全国信访工作“三无”区县，被表彰为平安中国建设示范县。 ——过去五年，我们把城市和农村作为“两个基本面”，推动城市让生活更美好、乡村让人们更向往。遵循发展规律，城区从“三河六岸”拓展至“四河八岸”，达到44.3平方公里。完善城市基础配套，电网服务进入“数字化”、交通组织进入“智慧化”、便民设施进入“精细化”、环卫园林进入“智能化”，城市综合承载力极大增强。新建市政干道67公里，新建公园8个，老旧小区和棚户区持续改善，城市面貌日新月异。对标“五大振兴”实施“五大工程”，新建“四好农村公路”1593公里，行政村通达率、通畅率、通车率实现100%，人行便道实现“户户通、院院连”。统筹1.2亿元扶持发展村级集体经济，143个村（社区）实现经营性收入8400多万元，全面消除“空壳村”。创建市级以上美丽乡村示范村31个、民主法治示范村52个。重庆首个清华大学“乡村振兴工作站”落地荣昌。 ——过去五年，我们把坚持人民至上作为价值追求，群众获得感幸福感安全感不断提升。扎实做好“六稳”“六保”，财政民生支出占比稳定在70%以上，滚动实施民生实事70件。引进重庆城市管理职业学院，与民大附中、华东师大、西南大学等开展合作。新（改、扩）建学校23所，普惠性幼儿园占比达90%，成功创建国家义务教育发展基本均衡区。与重医附一院、华西二院、西科大附属中医院等建立紧密型医联体，18个医院改（扩）建项目顺利推进，全区危急重症处置能力大幅提升。国家食品安全示范城市创建纳入国家验收，全民健身中心建成投用。建成首个市级人力资源服务产业园，城镇新增就业8.37万人，登记失业率控制在3.5%以内。基本养老、医保参保率稳定在95%以上，支出城乡低保和特困供养金达6.85亿元，牢牢兜住了民生底线。 ——过去五年，我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，社会主义民主法治更加健全。坚持发扬人民民主、推进依法治区，巩固发展了民主和谐的政治局面。支持和保证人大依法行使职权，审议法定报告48项、专项报告67项，开展执法检查22项。“双亮双做”得到市人大常委会充分肯定，亮点做法被推送到全国人大系统。支持人民政协发挥专门协商机构作用，组织重点协商45项，重点视察54次，重点调研36项，“委员工作室”“委员帮村行动”成为履职实践活动的重要抓手。统筹抓好民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作，爱国统一战线进一步巩固。工会、共青团、妇联等群团工作不断取得实效。持续巩固军政军民团结，市级双拥模范城创建工作稳步推进。法治荣昌建设扎实推进，全社会法治观念进一步增强。 ——过去五年，我们把抓好党建作为最大政绩，党的执政根基坚如磐石。全面落实新时代党的组织路线，创新实施“三大主题年”“制度执行年”“政治三力提升年”活动，推动基层减负走深走实，基层党组织更加坚强有力。“新风小院”“先锋业委会”“1+6”基层党课评价体系，得到中组部、司法部、住建部和民政部充分肯定，“十指连心”六项制度被《党建要报》刊发。干部选任机制不断完善，区镇村换届顺利推进，人才队伍建设持续加强。全面加强意识形态工作，创新推进新时代文明实践中心建设。“小院讲堂”宣讲队获评中宣部基层理论宣讲先进集体。高质量推进中央、市委巡视反馈意见整改，圆满完成十四届区委任期内巡察全覆盖。严格落实中央八项规定精神及实施细则，“以案四说”“以案四改”不断深化，反不廉洁斗争取得压倒性胜利并全面巩固。政法队伍教育整顿成效明显，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。 各位代表、同志们，历史的答案，总有醒目的诠释。从两省市交界蜕变为成渝腹心，从渝西边陲蜕变为主城都市区重要成员，从传统农业县蜕变为新兴工业区，从少有问津蜕变为企业抢滩的产业高地，荣昌的思路越来越清晰、发展变化越来越快、对外影响越来越大、社会信心越来越强。从全市来看，荣昌实现了从追跑、跟跑向并跑、领跑的跨越，对全市的贡献更大、在全市的地位更高。特别鼓舞人心的是，今年10月22日全国畜牧渔业工作会议在荣昌召开，荣昌前所未有走进全国舞台中央，知名度、美誉度有了全面提升，新政策、新机遇有了集中赋能，荣昌畜牧业达到历史新高度！没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌！我们没有辜负党中央、国务院重托，我们没有辜负市委、市政府信任，我们没有辜负全区干部群众的厚望！这一切都表明：一个现代化的新兴城市正在孕育！ 各位代表、同志们，这些成绩的取得，根本靠的是习近平总书记的领航掌舵，根本靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引！回望这些成绩的取得，离不开党中央和市委的正确领导，离不开历届区（县）委领导班子和广大党员干部群众的接续奋斗，笔扫千军公众号整理，离不开各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的团结努力，离不开国家部委、市级部门、各兄弟市区、驻荣解放军和武警官兵的大力支持。在此，我代表中国共产党重庆市荣昌区委，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表、同志们，总结五年工作，我们收获了五点重要启示。第一，必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续巩固良好政治生态，持续提高区委统筹全局、协调各方的能力，推动全区上下在思想认识上紧跟中央，在实际行动中紧随中央。第二，必须紧扣党中央决策和市委部署开拓创新。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循、行动指南，在习近平总书记对重庆重要指示批示精神中找方向、找动力，按照党中央决策和市委部署推进工作、发挥作用、更有作为。第三，必须把创新驱动作为高质量发展的动力源。始终把科技创新作为第一动力，坚持高质量发展不动摇，坚持培育重大发展平台，持续优化创新生态，实现发展速度和发展质量“双提升”。第四，必须把全局和一域的辩证关系统一起来。始终胸怀“国之大者”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，坚持向前展望、超前思维、提前谋划、狠抓落实。第五，必须把坚持人民至上作为一切工作的出发点。高质量发展的最终目的，是满足人民日益增长的美好生活需要。我们要始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，永远与群众坐在一条板凳上，关心人民安危冷暖、解决群众急难愁盼，确保在现代化进程中一个都不掉队！ 各位代表、同志们，跨入发展的新阶段，我们也要清醒地认识到：荣昌经济总量不大、韧性与活力还不够、新兴动能还不足；产业结构需进一步优化，制造业综合竞争力不强，农业和服务业整体水平偏低，重大平台、科技创新引领高质量发展的作用尚未充分发挥；公共服务水平与群众需求仍有差距；资源能源节约和生态保护还任重道远；干部干事创业、锐意进取的劲头还有不足，服务意识和能力仍有较大提升空间；管党治党任务还很艰巨，反不廉洁斗争形势依然严峻复杂。同时，环顾成渝，四川经济上去了，重庆经济上去了，毗邻各区市都在你追我赶。在新的五年接力赛中，我们要攻坚克难、勇于创新，以咬定青山不放松的韧劲和决心，在实现中华民族伟大复兴的接力赛中努力跑出好成绩。 二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标 未来五年，从世界看，正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，中国显著的制度优势必将为经济平稳发展、社会和谐稳定提供坚强保障。从全国看，外部环境正发生深刻变化，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建。从西部看，国家重大战略叠加，推动西部地区走向更加开放、更有活力的前沿，未来的西部已具有高质量发展与高速度增长的双重潜力。从重庆看，加快实施的国家重大战略和全市“一区两群”协调发展，更有利于建设国际化、绿色化、智能化、人文化的现代城市，国际影响力和区域带动力不断增强。从荣昌看，怀抱成渝两地黄金联结点、成渝腹心等优越条件，有厚重的人文历史、有坚实的发展基础、有多个国家级平台、有千亿级产业集群、有强劲的赶超势头。今后的五年，荣昌必将大有可为、必将大有作为、必将绽放新的璀璨光芒！ 今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，全面深化改革开放，促进共同富裕，推进科技自立自强，发展全过程民主，坚持全面依法治区，坚持社会主义核心价值体系，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生，统筹发展和安全，奋力谱写社会主义现代化建设新篇章。 今后五年的奋斗目标是：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，抢抓西部大开发、“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展等重大机遇，按照市委市政府提出的“五个提升”“补短板、做强项、提品质”和“四个引领”工作要求，坚持“转型、创新、跨越”的工作思路，围绕农牧特色科创高地、现代产业集聚高地、成渝主轴开放新城、城乡融合魅力新城、山清水秀生态新城的“两高三新”发展目标，重点攻坚国家畜牧科技城、百强国家高新区、国家城乡融合发展试验区、内荣现代农业高新技术产业示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地“五大任务”，勇当重庆主城都市区桥头堡排头兵，奋力建设成渝腹心现代化新兴城市！ 各位代表、同志们，今后五年，要加快实现“两高三新”发展目标： ——农牧特色科创高地实现重大突破。中国畜牧硅谷建设全面推进，荣昌猪种业发展公司力争在科创板上市，国家畜牧科技城双河核心区初步建成，国家生猪技术创新中心建设取得新进展。“一城一区五中心”科技创新格局基本形成，南部科创中心发挥明显作用，科技型企业数量倍增，科技创新主力军队伍基本建立，规上工业企业研发活动逐步实现全覆盖，高新技术企业达300家以上，市级科技型企业达1300家以上，研发投入强度超过3%。国家畜牧科技城建设实现重大进展。 ——现代产业集聚高地取得重大成效。形成千亿级的食品、服饰、陶瓷为支柱的消费品工业集群和畜牧全产业链农牧高新产业集群，打造千亿级的生物医药、电子信息、智能装备三大战略性新兴产业，工业总产值突破2000亿元。先进制造业体系基本建立，产业基础和供应链、产业链现代化水平显著提升，成为重庆主城都市区工业经济的重要阵地。荣昌国家高新区进入全国百强行列。 ——成渝主轴开放新城焕发新的活力。进出口总额大幅提升，开放型经济综合实力明显增强，与毗邻地区互联互通、产业协同的水平显著提升。“公铁水空”多式联运体系更加完善，内畅外联的通道更加畅通，川南渝西综合物流园全面建成。畜牧、陶瓷等国际论坛更有影响，参与“一带一路”建设更加深入，与东部地区合作更为紧密，市场化、法治化、国际化营商环境更加优化。荣昌综合保税区基本建成。 ——城乡融合魅力新城呈现新的气象。“一城多星”城市布局初步形成，建成60平方公里60万人口中等城市，城市综合交通更加畅通，基础设施短板全面补齐，产城服务功能持续升级。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作走在全市前列，国家农业现代化示范区、国家数字乡村试点建设取得突破，现代农业产业体系全面构建，乡村振兴取得阶段性成果，全区农业农村现代化迈入新阶段。 ——山清水秀生态新城展现新的颜值。生态安全格局基本形成，人与自然和谐共生理念成为普遍实践，绿色的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态文明制度体系更加完善，能源资源利用效率大幅提高，生态环境突出问题得到有效治理，生态保护屏障更加巩固。空气质量优良天数占比达90%，濑溪河、大清流河、马鞍河、渔箭河水质稳定达到III类标准，建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 三、贯彻新发展理念，在推动高质量发展中实现新跨越 完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建新发展格局。 （一）坚持创新驱动，打造具有核心竞争力的科技创新桥头堡。把创新摆在现代化建设全局的核心位置，夯实“一城一区五中心”科技创新格局，打造成渝地区科技创新桥头堡。 1．建设一流创新平台。以国家畜牧科技城、国家高新区为统揽，重点攻坚畜禽种质资源等“卡脖子”技术，积极争取建设畜牧兽医大科学装置，打造具有国际影响力的畜牧科技创新中心。把陶瓷新材料作为主攻方向，打造具有全国影响力的陶瓷创新中心。以核心技术的创新应用为突破，打造具有西部影响力的电子信息创新中心。加快建设创新药研发、生物安全防护以及中药检验检测等平台，打造具有成渝地区影响力的生物医药创新中心。积极争取共建军民协同创新平台，打造具有川南渝西影响力的智能装备创新中心。 2．大力培育创新主体。实施科技型企业成长工程，引导创新要素向企业集聚，推动规上企业研发活动全覆盖。瞄准产业发展需求，高水平建设一批孵化载体、中试基地，推动科技创新成果就地就近转化，培育壮大科技型中小微企业集群。围绕五大创新中心，实施更积极、更开放的人才政策，吸引一流的科技人才、创新团队、院士工作站和海智工作站来荣发展，加快形成创新型、应用型、技能型人才梯次。与知名高校、一流科研机构等合作，探索“研究院+产业园”模式，持续提升综合服务能力。 3．营造良好创新生态。推进科技管理改革，完善财政科研投入机制。鼓励企业提高研发投入比例，支持在荣科研院所增加研究支出。加强科技金融支撑，创新科技金融产品和服务。构建绩效导向的科技资源配置机制，最大限度释放政策红利。健全科技创新评价体系，加大对科研人才、科研团队的表彰奖励力度。建立创新试错的政策体系，形成鼓励创新、宽容失败的良好导向。创建知识产权保护试点示范区，加强全民科学知识的普及，营造鼓励科技创新、尊重科技工作者的浓厚氛围。 （二）坚持产业强区，勇当主城都市区经济增长主战场。全面推进产业基础高级化、产业链现代化，打造重要高新技术产业基地。 1．聚力发展“1+3+1”现代工业集群。围绕食品、服饰、陶瓷等主要消费品，做强支柱产业。打造成渝重要的“中央厨房”和健康食品加工基地。建设中国（西部）陶瓷之都，加快推进陶瓷产业升级。打造中国西部服饰产业基地，提升设计创意与文化内涵。做大主导产业，打造200亿级生物医药、300亿级电子信息和500亿级智能装备的三大战略性新兴产业。围绕生物医药高端化定位，打造重庆国家级生物医药产业高地。大力引进PCB上下游优质企业，建设中国西部电子信息产业高地。培育高端装备产业，建设装备制造产业转型升级示范高地。做亮特色产业，形成高质量的畜牧全产业链，打造农牧高新产业集群。发挥集聚效应，在双河、仁义、河包、吴家、盘龙等镇街集中打造一批特色鲜明、绿色低碳、产城融合、充满活力的中小微企业集聚区，推动大中小微企业融通发展。 2．重点发展“3+2”现代服务业。发展科技服务、现代物流、数字服务生产性服务业。培育一批技术转移中介机构和技术经纪人队伍，推动文创和设计服务与三次产业融合。川南渝西综合物流园全面建成，引进大型多式联运企业，改善物流系统降低物流成本。规划建设“农业数字谷”，打造西部农业软件产业集聚区。提高国家生猪大数据中心分析应用能力，为全国生猪产业提供数字服务。推动荣昌猪全产业链数字转型，做大智慧畜牧引领的数字经济。发展文旅体、现代商贸生活性服务业。建设非物质文化遗产旅游名城，打造“漫游”“慢游”之城。聚焦新业态，按5A级标准打造中国巴蜀非遗小镇。建设国家体育消费试点城市，打造全国知名的运动健康之城、成渝运动健身休闲目的地。提档升级老商圈，规划建设新商圈，形成“吃住行、游购娱、商养学、闲情奇”于一体的消费场景，打造荣昌CBD新地标。 3．做强“1+2”特色农业带。创建国家现代农业（种业）产业园，打造华系种猪品牌基地。强化荣昌猪保护与开发，推动品牌及标准体系建设，“荣昌猪”年产能达到360万头、品牌价值达到100亿元。组建河包粉条产业集团，建设粉条产业园和产品质量检测中心，初步形成“北有龙口粉丝，南有河包粉条”的全国影响力。引进精深加工龙头企业入驻，做大柑橘出口示范基地，协同毗邻市区做强柑橘产业带。培育壮大吴家蔬菜、观胜肉兔、铜鼓花椒、盘龙生姜等特色农业产业。 （三）坚持改革助力，培育优中更优的发展环境。推动改革再深入、创新再提速，充分释放经济社会发展的巨大潜力。 1．深化重点领域改革。坚定推进全面深化改革，激发创新效能创造活力，推动有效市场和有为政府更好结合。建设高标准市场体系，促进要素自主有序流动，提高要素市场化配置效率。深化财税体制改革，精准调整镇街财政管理体制，提升基本公共服务均等化水平。完善政府债务管理体制机制，积极防范和化解地方政府债务风险。深化经济体制改革，更大激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入。创新投融资模式，积极推行政府和社会资本实质性合作。 2．激发市场主体活力。深化国资国企改革，坚持“有所为，有所不为”，促进国有资产保值增值。推进国有资本布局优化和结构调整，稳妥推进混合所有制改革，健全市场化经营机制。实施民营经济上台阶专项行动，畅通企业减税降费传导机制，创建民营经济示范城市。实施企业家培养工程，优化“个转企、微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，培育一批“专精特新”“瞪羚”“独角兽”等企业，推动一批领军企业上市。探索农村集体经营性建设用地入市，稳步推进农村宅基地制度改革。 3．打造一流营商环境。实施统一的市场准入负面清单，持续优化开办企业服务。做好水电气讯等供应保障，加快培养各类技术技能人才。健全政务服务事项管理和动态调整机制，实现更多政务服务网上办、就近办、马上办，进一步减环节、缩时间、提效率、降成本。落实《优化营商环境条例》，持续推进诚信体系建设，建设商事纠纷解决中心，健全重点案件归口办理和“府院联席会议”机制，依法保护市场主体的合法权益。坚持政企常态化沟通，完善领导干部联系企业制度。健全政商交往正负面清单，发挥行业协会、商会等桥梁纽带作用，构建亲清政商关系。 （四）坚持开放融合，构建全面开放的新格局。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，努力建设成渝腹心有活力、有潜力的发展前沿和开放高地。 1．做大开放平台能级。打造百强国家高新区。优化空间和产业布局，支持河包、吴家、盘龙等有基础的镇街园区纳入高新区，形成“一区三组团多园”发展格局。推进南部科创中心建设，着力集聚高端创新资源，创建市级自贸试验区联动创新区，推动荣昌制造向创造和智造转变。积极申报海关特殊监管区域，依托川南渝西综合物流园建设公共型保税仓库，启动保税物流中心（B型）申报，逐步建成荣昌综合保税区。努力将中国畜牧科技论坛、“一带一路”国际陶瓷论坛、RCEP电子信息高峰论坛等打造为技术沟通、贸易畅通和资金流通的一流平台。 2．扩大对外交流合作。与产业关联度高的粤港澳大湾区等地建立权益分享、税收分成等合作机制，探索产业合作新方式。积极推进川南渝西融合发展试验区建设，探索跨行政区融合发展，协同提升国家级开发区承接产业转移功能。推进渝西水资源配置工程建设，协调长征渠、向家坝灌区等大中型水利设施建设，协作推动濑溪河、大清流河、马鞍河、渔箭河等跨界水体治理。落实“一区两群”协调发展，加强与友邻区县对口发展、产业协作，带动做大产业集群。 3．畅通对外开放通道。公路方面：加密高速公路网络，推动成渝高速公路扩能改造，开工建设安岳至荣昌、永川至荣昌至自贡高速，全面建成荣昌高速环线，实现各镇街高速互通覆盖率达100%。完善干线路网体系，推动建设重庆主城至永川至荣昌快速通道，全面贯通G348南迁荣昌段，形成东连重庆主城、西接四川内江的开放式物流通道。规划建设城区至吴家、城区至双河干线公路，提高S546荣隆至远觉交通能级，全面形成“丰字形”的一级干线路网。实施城市“缓堵促畅”三年行动，构建“内成环、外成网”的路网体系。铁路方面：推动“南大泸”铁路进入国家铁路网规划，打通向南连接西部陆海新通道、向北接入“渝新欧”的铁路大动脉。启动“渝荣自”城际铁路前期工作，积极争取城轨快线永荣线，建设轨道上的桥头堡。水路方面：加强与果园港、泸州港精准对接，构建便捷高效的多式联运体系。 （五）坚持绿色发展，筑牢生态保护屏障。学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，坚持抓环保就是抓发展，全力创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 1．大力实施碳减排行动。精准落实政策导向，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，推进各领域绿色低碳转型升级，坚决限制高耗能、高排放项目。实施国土绿化提速行动，进一步提升生态系统碳汇增量。加快形成绿色发展方式，逐步发展绿色能源、壮大绿色产业、做强绿色交通、推广绿色建筑、创新绿色技术、构建绿色屏障、倡导绿色生活，全面推行垃圾分类和减量化、资源化，确保如期实现碳达峰碳中和目标。 2．持续改善生态空间。严格执行“三线一单”，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。落实河（库）长制、林长制，构建“三山两河、三区五带”的生态空间保护格局，严格管控岚峰森林公园、濑溪河湿地公园等生态保护空间，筑牢区域重要生态安全屏障。支持万灵、清升、清江、清流、远觉等镇创建生态文明建设示范镇。扎实推进生物多样性保护，进一步提高保护能力和管理水平，确保重要生态系统、生物物种和生物遗传资源得到全面保护。综合实施水土流失治理和废弃矿山生态修复，建设濑溪河、大清流河生态廊道，提升城乡绿色生态宜居品质。 3．深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强环境监管体系和能力建设。强化“四控两增”措施，全面消除重污染天气。统筹水资源、水生态、水治理“三水共治”，全面提升饮用水水源地水质，巩固城市黑臭水体治理成效。深入开展污水处理厂提标、管网提升、雨污分流治理三年行动，提升污水“三率”，确保地表水水质达到或好于III类，城市集中饮用水源水质达标率达100%，乡镇集中饮用水源水质达标率达95%。进一步加强土壤风险管控和修复，积极创建“无废城市”，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。强化上下游、左右岸水污染协同治理，推动生态环境共建共保。 四、统筹城乡融合，在创造高品质生活中展现新作为 坚持中心引领、多点联动、全域提升，建设国家城乡融合发展试验区。 （一）实施乡村振兴战略，提升农业农村现代化水平。把搞好农村作为最高境界，大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，建设国家农业现代化示范区。 1．推动乡村产业振兴。扛牢粮食安全重任，落实最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，提升机械、产业、集约化水平，确保粮食稳产增效。实施现代种业提升工程，培育种业龙头企业，建设生猪种业强区。大力培育农业产业化龙头企业，推进农业品种、品质、品牌建设，建设西部特色农产品加工产业园。以内荣现代农业高新技术产业示范区、中新（重庆）农业国际合作示范区建设为统揽，在安富、荣隆、龙集、盘龙等镇街建设成渝现代高效特色农业带“双昌”合作园，在昌州、广顺、双河、安富、清升等镇街建设国家现代农业（种业）产业园，在吴家、观胜、铜鼓、清流、盘龙等镇建设黄桷滩市级现代农业产业园，在荣隆、仁义、河包、古昌等镇建设三奇湖区级优质粮油产业园。在昌元、万灵、清升、清江、古昌等镇街打造一批都市农业示范园区和田园综合体，探索特色小镇和乡村振兴融合发展经验。 2．实施乡村建设行动。把握乡村发展走势，明确村庄分类标准和布局，科学编制区镇村一体的国土空间规划。以国家数字乡村试点建设为契机，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。落实《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，以垃圾清运、污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，全面推进我老秘网区农村人居环境整治，建设生态美丽宜居乡村。实施场镇品质提升和农房改造工程，加强村民自建住房管理。加强传统村落、民居和历史文化名村名镇保护，传承文脉、留住乡愁。完善乡村治理，推进移风易俗，建设文明乡村。 3．促进农民富裕富足。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加快推动城乡公共资源均衡配置，建立城乡教育联合体和医共体。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济实力。培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，推进多种形式适度规模经营。健全乡村人才培养机制，实施“荣昌人回家工程”，推动各类人才返乡创业、下乡服务。 （二）实施城市更新工程，推动城市建设上水平。践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，持续优化中心城区建设，科学规划建设“一城多星”现代化城市。 1．打造城市功能名片。以迎宾大道、昌龙大道为主轴线，分块布局“猪陶布扇”作为区域风貌的主导形象，打造消费体验新场景的“非遗城”。全面建成川南渝西综合物流园，打造川南渝西重要的内陆“无水港”。以荣昌北站为中心，以黄金大道、荣昌大道为两轴，高质量建设城市商业综合体，打造荣昌城市客厅的“黄金街”。以东湖生态公园建设为核心，打造高品质生态宜居的“东湖湾”。以濑溪河体育文化带为主要载体，建设承接运动健康产业上下游业态的“体育荟”。依托食品、服饰、眼镜、陶瓷等消费品和新建设的主题公园、功能综合展馆，培育引导荣昌消费产品、素质教育重点面向成渝青少年，打造成渝地区青少年活力中心的“青春家”。 2．拓展城市空间格局。按照东控、西延、南强、北拓、中优，协同打造好荣昌东部板桥产业老城、西部产业新城、南部科教新城、北部宜居新城、中部历史母城。树立山水交融的建城理念，完善城市功能配套，高水平打造黄金坡新区，构建城市重要功能集聚的“荣昌之心”，打造成渝地区高品质生活的示范。树立科教兴城的建城理念，打造环高校院所创新生态圈，推动建设畜牧科技为主导的“荣昌之芯”，打造成渝地区高质量发展的示范。树立产城融合的建城理念，将双昌大道建设为联动东西部发展的产业大道，加快提升昌元、昌州、广顺、峰高、双河、安富等街道承载能力，重点推进荣昌高新区、黄金坡新区城市建设，推动万灵、直升、荣隆同城化发展，为建设中等规模城市奠定基础。以吴家、仁义、盘龙、河包等镇街为卫星城镇，作为城镇建设重点地区，增强集聚辐射能力，以县城标准重点建设吴家镇。 3．提升城市形象品质。满足人民群众现代生活需要，持续推进场镇品质提升，按照“应改尽改、联动实施”的思路，大力推进老旧小区成片改造，完善基础设施，增强小区功能，有效解决“一旧一危”问题。因地制宜建设一批开放性、可达性、亲民性的综合公园、专类公园、社区公园，大力提升便民市场、公共厕所等市容形象，维护升级公共服务设施，打造舒适整洁美观的人居环境。运用大数据等技术，提升城市精细化管理水平，让城市更智慧、更规范、更顺畅。 （三）加强文化软实力提升，打造美好精神家园。树立“中国畜科城、繁荣昌盛地”的城市形象，塑造“融合、雅致、创造、进取”的城市气质，决胜全国文明城区创建，努力满足人民对美好生活的需要。 1．提升社会文明程度。实施公民道德建设工程，积极倡塑时代楷模、道德模范、身边好人、最美人物。加强精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，不断增强城市软实力，为城市发展进步提供强大的思想引领、精神力量和人文滋养。围绕建好新时代文明实践中心，深度融合荣昌优秀的历史文化等资源，做优“小院讲堂”特色品牌，拓展四级志愿服务，让文明实践活动更多元。积极倡导垃圾分类、文明出行、文明餐饮等良好风尚，实施全域文明建设，成功创建全国文明城区。 2．提高公共文化服务水平。推进区级综合展览馆建设，补齐图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等设施短板，打造公共文化服务新地标。在城市更新过程中，因地制宜布局现代公共文化服务设施。加快升级城区、镇街、乡村三级文化服务网络，拓展24小时城市书房网点布局，推广全民阅读和全民艺术普及，更好满足群众多样性、多层次精神文化需求，加快建设书香荣昌。支持以优秀文化、时尚元素、地域风情为特色的文艺创作、文艺表演和文化交流，鼓励各类文化社团发展，提供丰富的“城市文化菜单”，推出更多承载荣昌记忆的文化产品，打造独具魅力的文创名城。 3．促进文化产业大发展。加强非物质文化遗产挖掘、保护、传承和创新，打造国家级非遗为主题的文化创意产业园。强化荣昌特色美食的开发和营销，创新办好重大文旅活动，促进“美食+旅游”融合发展。注重文创产品的高端研发和市场推广，培育一批有实力、有活力的文化企业，探索文化文物资源与新技术新应用的跨界融合，做大做强工艺美术、精品演艺等文创产业。 （四）全面发展社会事业，不断增强民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，持续让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 1．办好人民满意的优质教育。全面加强党对教育工作的领导，坚持把孩子们的事情办好。落实教育评价改革和“双减”政策，健全学校家庭社会协同育人机制。坚持城乡义务教育一体化，大力实施义务教育优质资源扩展、农村学校薄弱环节改造、农村学校教育信息化2.0三大行动，创建全国义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区。深化集团化办学等模式改革，支持高中阶段学校高质量有特色发展。深化与成渝地区产业体系有效衔接，把职教中心建成市级优质中职学校。完善老年教育、特殊教育等专门教育保障机制，依法支持和规范民办教育发展。务实推进国际教育小镇建设，支持西南大学荣昌校区做大做强，加快重庆城市管理职业学院建成投用。加强师德师风建设，弘扬尊师重教的社会风尚。 2．提供更加优良的健康服务。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升工程”。持续做好与知名三甲医院合作，完成人民医院、中医院整体迁建，创建一批三级医院和三甲医院。深化公立医院改革，实施基层医疗机构改扩建项目，加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，巩固推进医共体建设。持续开展爱国卫生和全民健身运动，促进养成文明健康生活方式。积极应对人口老龄化，多种方式增设老年医院、康复医院和护理院。鼓励社会资本投入，推动健康领域支撑类产业创新发展。深入开展健康知识普及，强化社会心理服务体系建设。完善城乡困境儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，打造全龄友好城市。 3．实现更加充分更高质量就业。正确把握共同富裕的战略目标和实践途径，在高质量发展中体现效率、促进公平。着重保护劳动所得，发挥分配的功能和作用，不断提高城乡居民收入水平，做大中等收入群体。强化就业优先政策，提高经济增长的就业带动能力。建好市级“巴蜀工匠”协同培养融合区，深化职普融通、产教融合、校企合作，加强高水平职业院校和高水平专业建设。破解“一生一困”就业难题，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群就业工作，支持农民工返乡就业创业。健全工资合理增长机制，鼓励勤劳创新致富。 4．完善覆盖全民的社会保障。深入实施全民参保计划，健全务工农民、灵活就业、新业态就业人员参加社会保险制度和退役军人保障制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全分层分类的社会救助体系，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。保障妇女儿童合法权益，重视发展残疾人事业。围绕“一老一小”重点群体，推进小区适老化改造、托幼试点建设，推行“医康养”一体化、托幼一体化服务，抓好三孩生育政策落实，促进人口长期均衡发展。坚持“房住不炒”，完善多层次、广覆盖的住房保障体系。坚持尽力而为、量力而行，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。 （五）加强民主法治建设，提升市域社会治理现代化水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素，发展最广泛的人民民主，深入推进市域社会治理和法治荣昌建设。 1．以民主激发社会治理活力。发展全过程人民民主，支持和保障人大及其常委会依法履职，督促“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，密切人大代表与人民群众的联系。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。坚持和完善基层群众自治制度，充分调动各方力量参与社会治理。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，探索推动党外干部履职成果纳入评价体系，发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势，做好民族、宗教、侨务、外事、对台等工作，画出最大同心圆。强化工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。着力加强军地协同，抓好党管武装工作，推进军民融合深度发展，大力弘扬双拥优良传统，成功创建市级双拥模范城。 2．以法治夯实社会治理根基。深化依法治区，全面建设法治政府，完善行政决策制度和程序，用法治给行政权力定规矩、划界限。深入推进行政执法“三项制度”，全面落实行政执法与刑事司法衔接机制。健全现代公共法律服务体系，严格规范公正文明执法，加强执法司法制约监督制度建设，让人民群众时时处处感受到公平正义。强化法治宣传，大力实施“八五”普法，增强全民法治观念，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。 3．以党建引领社会治理创新。坚持自治、法治、德治相结合，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。践行“枫桥经验”重庆实践，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加快三级综治中心与多中心并轨运行，加强毗邻市区执法司法协作，成功创建国家食品安全示范城市。推进“棠城管家”和“双网格化治理”，打造一批“管用好用”的市域社会治理品牌。落细落实总体国家安全观，常态化推进禁毒斗争、扫黑除恶、安全生产等专项行动，依法管理宗教事务，积极防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 五、深化管党治党，在推进新时代党的建设新的伟大工程中开创新局面 全面落实新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，坚定不移推进全面从严治党，深入实施“党建从严落实年”主题活动，全面提高党的建设质量和水平，为现代化新荣昌提供坚强政治保证。 （一）始终把党的政治建设摆在首位。持续强化讲政治的鲜明导向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义和实践要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严肃党内政治生活，着力增强政治性、时代性、原则性、战斗性。自觉站在党和国家工作全局高度看问题、作决策、干工作，从国家发展战略中找定位、抓机遇、谋发展，牢牢掌握工作的领导权主动权，强化斗争精神，勇于自我革命，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。 （二）持续深化党的创新理论武装。坚决把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。持续推动党的创新理论深入人心，巩固党史学习教育成果，拓展“小院讲堂”基层理论宣讲，建立“我为群众办实事”长效机制，用好红色资源、传承红色基因。旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态，全面落实工作责任制，持续开展巡察和督查，筑牢守稳各类意识形态阵地，有效防范化解意识形态领域重大风险。推动媒体深度融合发展，加强网络文明建设，巩固壮大主流思想舆论。加强对外传播能力建设，深入开展人文交流，扩大“朋友圈”、架起“连心桥”，培育对外交流文化品牌，讲好中国故事荣昌篇章。 （三）全面加强基层组织建设。实施新一轮党的基层组织建设行动，完善上下贯通、执行有力的组织体系。常态化抓好软弱涣散基层党组织整顿提升，全面增强各领域基层党组织政治功能和组织力，以有效的举措推动基层减负。实施“棠城先锋”行动，深化联系服务群众制度，落实在职党员“双报到”制度。持续提高党员发展工作质量，建设一支信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。完善党内帮扶关怀机制，增强党员荣誉感归属感。用好“党员百分百”评价机制，实施“整镇推进、整区提升”先锋创建行动。创新打造“小院+”基层党建品牌，高质量推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，全面加强机关、国企、学校、医院和新兴领域党建，推动城市“先锋业委会”、农村“新风小院”建设全面质量过硬、全域领先示范。 （四）着力打造堪当重任干部人才队伍。落实新时代好干部标准，建设让党放心、让群众有信心的领导班子和高素质干部队伍。深化和完善从经济发展、改革创新、乡村振兴、维护稳定等主战场选人用人机制，大力选拔忠诚干净担当的优秀干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。改进推动高质量发展政绩考核，旗帜鲜明为实干者撑腰、为干事者鼓劲。构建更积极、更开放、更有效的“1+N+X”人才政策体系。开展百名博士研究生引进、百名青年企业家培育，实施“博士后倍增计划”，实施荣昌优秀人才回引行动，实现“塔尖”“塔基”人才双提升。常态化举办高素质专业化干部培训班，深化人才荣誉体系建设，实施“棠城英才”品牌提升行动。高品质推进人才安居工程，推广重庆英才“渝快办”，营造“近悦远来”人才生态。 （五）一刻不停推进正风肃纪反腐。做实政治监督，强化对“一把手”和领导班子监督，巩固完善“1+2+X”监督执纪片区协作机制。深化政治巡察，坚持以巡促改、以巡促建。坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的不廉洁案件，严肃查处新型不廉洁问题。坚持惩前毖后、治病救人的方针，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续打好“以案四说”“以案四改”组合拳。深入推进廉政文化建设，做亮“陶廉”文化品牌。持续深化纪检监察体制改革，推动纪检监察工作高质量发展。持续深化作风建设，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。坚持严管与厚爱结合、约束和激励并重，坚持“三个区分开来”，精准实施容错纠错和澄清保护工作，全力巩固荣昌风清气正的政治生态。 各位代表、同志们！征途漫漫，文名公众号整理，惟有奋斗。荣昌因繁荣昌盛而得名，是一座拥有1200多年厚重历史的城市，是一座有着光荣革命传统的城市，是一座期许未来、期待美好的城市。回望筚路蓝缕的峥嵘岁月，亲历迈入新时代的发展进步，感动拼搏努力赢来的自信豪迈，我们一定要传承好光荣和梦想，接续努力、接力探索，不断创造新的辉煌！ 各位代表、同志们！质胜于华，行胜于言。我们必须强化“担当、作为、率先”的工作作风，把最重的担子挑起来，把最硬的骨头啃下来。我们必须大力弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，敢于斗争、善于斗争。我们必须坚定意志，把个人抱负融入荣昌发展大局，努力为党和人民争取更大荣光！ 各位代表、同志们！站在新的历史起点，牢记党中央决策部署和市委重托，顺应人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结带领全区广大干部群众，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，奋力建设成渝腹心现代化新兴城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

去年以来，见到的一篇完整的好文。讲话紧密联系中央、省、市的政策环境，实事求是从自身实际情况出发，现状分析客观求实，政策措施扎实有力，落实保障要求到位。非常值得学习借鉴。