乡村振兴乡镇篇：做活“五子登科”文章 迈实乡村振兴步伐

组织振兴引领乡村振兴
按照市委关于市级领导干部到基层党建联系点讲党课工作要求，今天借着这次机会，我与大家共同学习交流一下关于基层党组织如何引领乡村振兴的问题。
说实在的，乡村振兴是一个很宏大的课题，也是一个需要深入研究的课题，因为它是国家层面的一项大战略，相关工作的时间跨度很大。中央提出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。此项工作到现在来讲，也只是刚起步，我们都是基层抓落实的，所以在全省没有成型的经验前提下，谈具体工作落实，感觉还是有困难的。但要说谈一些理论和政策性东西，一方面可能谈不全、谈不深，另一方面，大家听着也比较枯燥。所以，通过梳理和整理自己的一些思考和感悟，今天主要在“两类问题”“三大困境”“四条路径”三个方面和大家共同探讨。
第一个方面，乡村发展存在“两类突出问题”
实施乡村振兴战略，原因是多方面的，站在不同的角度，我们可以得出不同的答案，但个人认为，这其中最主要的原因就是乡村经济社会发展中出现了许多亟待解决的问题，也就是说，乡村振兴，是问题倒逼的结果。说到农村经济社会发展中存在的突出问题，我想大家都是感同身受的。从我省、我老秘网市的农村发展实际出发，个人认为，重点有两个方面。一个是人越来越少。近些年各种公共资源设置的城市中心化导致乡村相对被边缘化了，如优质的教育、医疗这些涉及民生的关键资源，都集中在城镇，从子女入学到治病就医，大家要想享受到这些优质的民生资源，就得往县城省城跑。特别是在子女受教育这方面，大家都想让儿女接受更好的教育，自然而然的就想着去到市里，无论是租房子还是买房子，都义无反顾的去陪读。加之，这些年农民生活越来越好了，有了一定的经济基础，也能在城里买得起房。所以，中青少都到城里了，种地的时候才回来，常年留守在农村的都是老人，这也直接导致镇村包括所谓的中心镇，慢慢空心化，出现了一些空壳村。另一个是公共权威退化。村庄在某种意义上是一种特殊的政治组织，承担着一定的政治功能，村级基层组织对村庄事务决策享有最高权威，如今却随着村落的不断发展演变，基层组织公共权威正不断退化，村级组织对村民的号召力、影响力逐渐下降。这里有两层意思。一是基层党组织不强，越是衰败的村庄，村级财政越亏空。拿我们市来说，现在大部分村庄集中地都分完了，立村产业还都没建立起来，村集体资产有限，大家想干点事还缺少资金，村民对此也无所期待，离县城、离街道越远的地方，这个问题越突出。二是村民各自为家，眼睛都盯着自己那一亩三分地，即没有先进带后进，又无合作精神，哪怕修条道，也会因为意见分歧而困难重重，导致村越破、人越散、事越难。这种情况近些年在我们市、我们镇不严重，但也不是没有，一定程度是存在的。现在都是市场经济，市场经济就是讲个诚信、合作和共赢。在市场大潮的冲刷下，这种一盘散沙的局面，直接制约乡村发展。
第二个方面，基层党组织面对的“三大困境”
党的力量来自组织，组织能使力量倍增。大部分农村发展滞后，问题丛生，往往与基层党组织软弱涣散、党员干部能力和作风跟不上有很大关系。因而，推动乡村振兴，最重要的是加强农村基层党组织建设，培养优秀的党组织书记，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，切实以抓党建促乡村振兴, 这是一项“衣领子”工程。对照乡村振兴的目标要求来看，我们基层党组织还有许多不相适应的地方，还面临许多困境和问题。
一是组织困境。这方面我认为最大问题在于组织内的人员结构上，即党员队伍状况问题。就现有的村干部及后备干部队伍来说，最突出的问题是缺乏优质群体。在城镇化进程中，随着市场经济的刺激和带动，具有一定文化素质和技能、懂得经营而又头脑相对灵活的中青年农民、农民党员开始逃离农村，纷纷进城务工、经商或另谋出路，留守在家的只有老、弱、病、残等弱势群体。另外，在市场经济的作用下，相当多的中青年农民认为入党“政治上没盼头，经济上没甜头”,致使农村党员队伍后继乏人，以前的争先入党，变成了如今的动员入党。所有这些因素导致部分村级党组织班子成员年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不足，村干部存在着“三难”现象，即难选、难干、难管。拿我老秘网市为例，全市*名村党组织书记中，大专及以上学历仅*人，占比不足14%，且平均年龄已达*岁，60岁以上*人。
二是物质困境。农村基层党组织作为中国共产党嵌入在农村的执政力量，其建设的成效始终受到特定农村经济发展水平的制约。在计划经济时期，也就是九十年代以前，农村基层党组织处于人、财、物等资源的主导性支配地位，是乡村集体经济的实际掌握者与支配者，正是由于拥有雄厚的物质基础，农村基层党组织在乡村社会中具有“绝对权威性和非常有效的政治动员能力”，其功能也能够得到充分发挥和实现。改革开放后，村庄作为经济主体的意义日趋消失，农村基层党组织可支配的物质财富少而又少，服务群众就往往显得捉襟见肘。这种不良现象不仅弱化了农村集体经济的实力和功能，也削弱了农村基层党组织存在的经济基础，侵蚀了农村基层党组织的动员能力和组织权威，制约着农村基层党组织的领导力和行动力的提升，并日益成为农村基层党组织发挥思想优势和组织优势的最大制约因素。网上流传一句话，说贫穷限制了想像力，对我们而言，就是贫困限制了组织力。
三是文化困境。没有了乡村文化，乡村也就“形”在，但“神”已散，更是无法实现乡村振兴20个字理念当中的“乡风文明”。伴随着现代化的持续推进和乡村社会发展的不足，一些优质的传统文化资源正在被遗忘或遗失。近些年，村民在社会行为中越来越凸显工具性，即以利益结盟攀附，以前老一辈人最注重的传统伦理道德维系正在逐渐消退，许多人内心深处处于什么都不信的地步，人生观和价值观扭曲，分户领低保、把老人丢在政府为难组织的事情现在还时有发生。近些年国家一直在大力推进社会主义核心价值观建设，取得了不错的成效，但我们还是有短板的，今天在座的村书记，有几个人敢拍胸脯说你们村的“村规民约”真正发挥了作用。在这种文化结构和社会背景下，村党组织的自身活力难以彰显，对广大农村群众的吸引力也难以有效提升。
上述提到的三个困境其实就在我们身边以琐事的形式存在着，我们平时身处其中，不静心去想，甚至都有些麻木和习以为常了。从这三个困局中，再结合我们日常亲身经历的一些事来看，我想大家一定能更深地理解“党建统领乡村振兴、抓党建是最大的政绩”这句话了，也应该真正把党建重视起来，把基层组织建设重视起来。说到这儿，自己再谈一点感想，大家在说基层组织建设方面的问题时，很多时候都会提到村党支部书记不重视党建工作，我认为这个问题是很准的，为什么呢，其实在座的各位，能担任支部书记，能力都是很强的，大家协调利益关系、号召群众、破解难题，都是“八仙过海、各显神通”。可以这么说，农村支部书记都是一群能人，能够在似政非政的农村组织中，在没有任何硬抓手的情况下，协调和管理好成百上千的群众，能力是不言而喻的，群众工作的经验和基层组织建设的经验不可以说是不丰富的。但就党建这个工作，很多支部却搞不好，或者说搞的不够好，我感觉，根子还是在大家的认识和重视程度上。应该说，在座的大家，只要是想干一件事，如果没有意外，都是能干成的、干好的。
第三个方面，组织振兴引领乡村振兴的“四大路径”
总书记讲过“办好农村的事情，关键在党；实现乡村振兴，关键也在组织振兴。”农村也有句话说的很有道理，“村看村，户看户，群众看干部，党员看支部。”农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。可以毫不夸张地说，乡村组织振兴，离不开一个个坚强的农村基层党组织。结合个人理解及以前乡镇的工作实践，就基层党组织引领乡村振兴的路径及对策与大家进行一个简单探讨，具体来说，基层党组织应该解决好以下四个方面问题：
第一，要真正解决好“党建统领”的问题。我们一直讲党建统领，就我个人理解来说，党建统领的意思，也就是说党建要和中心工作结合起来抓，要与党组织承担的历史使命结合起来抓，否则就会出现就党建抓党建的问题。从以毛泽东同志为代表的中国共产党人，注重从思想上建党；到以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，注重从制度上建党；再到党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，注重从能力上建党；再到党的十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，注重党的执政能力建设和先进性建设；到现在党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把全面从严治党摆在重要战略位置，特别是要求把党的政治建设放在首位。我们建党思想的变化历程启示我们，党承担的时代任务和历史使命决定着党建的用力方向和主抓重点：党建必须与中心工作结合起来抓。那么，在乡村振兴这个时代课题面前，我们基层组织就必须把党建这个主责主业和乡村振兴这个时代使命结合起来，善于集聚合力，整合资源，改变基层党建工作“单兵作战”、封闭运行的传统思维，找准党建工作与其它工作的结合点，抓好人力、资金、项目、脱贫攻坚等一系列的统筹整合，切实把乡村振兴作为衡量基层党建实不实、基层组织强不强的重要参考指标和标尺，必须始终自觉地把乡村振兴工作注入基层党组织建设的日常。
第二，要真正解决好“人”的问题。农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”。刚才我也提到了，现在我们村级“带头人”队伍还存在一些突出问题。要想解决这些问题：一是加强理论武装。这也是维护党员“身份感”的一种举措，要通过学习让大家时刻了解掌握党中央最新的理论和动态，让我们党员看起来像党员，不至于内行人说外行话，特别是不希望在一些重要场合，让党员出丑、让群众看轻、让组织尴尬，最终打击了各方面的信心；目的也在于在增加党员知识储备的同时，营造组织与党员相互补台的团结氛围，将讲政治、讲规矩、讲团结细化为实实在在的事，而非空洞的口号和说教。这方面，我们镇党委、村支部要本着接地气、方便广大党员学习的原则，紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神这个主题，可以是党的最新理论，也可以是惠农政策，多采取座谈交流、印发小书本小册子、运用“学习强国”互联网等方式，引导我们党员干部开展学习，从而提升学习的实际成效。二是加强村级后备力量建设。打造战斗力强的基层组织，需要做事能力强的人，引领大家共同奋斗顽强拼搏，探索乡村振兴发展模式。改革开放40年的经验证明，很多农村致富能人、农民企业家具备超前的发展思维，敢想敢干，把他们吸收进基层党组织，发挥自身强项，就能达到事半功倍的效果。要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的积极作用。要建立激励机制，吸引企业家、党政干部、专家学者、技能人才、离退休老干部等，通过下乡担任“第一书记”、志愿者、包村包项目、投资兴业、捐资捐物等方式，共同参与乡村振兴的光荣事业。要深入推进以“把致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人、把致富带头人培养成村干部、把村干部培养成致富带头人”为主要内容的“四培养”工程，由镇党建工作站建立培养台账，党建指导员负责结对培养，不断把致富能手、专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生和外出务工经商人员等，培养充实到村“两委”班子当中。同时，加强对村党组织书记的绩效考核，实现星级化管理，激发村级带头队伍干事创业热情。三是激发“第一书记”作用。大家注意，我这里用的是“激发”，而不是“发挥”，就是提醒我们镇党委，我们这些驻村工作队队长、第一书记的作用和潜力还没有充分释放，换句话说就是你们还没用好、用足。我们市派驻的第一书记都是各单位的精英，他们手中都掌握着村干部无法比拟的“人脉”资源、政策争取“优先权”，以及更加解放的思想、更加灵通的消息，用好了会成为组织振兴促进乡村振兴的“加速器”；在座的第一书记、驻村工作队队长，你们要进一步强化“宗旨意识”，积极主动发挥作用，真正把你们的优势用到村组织建设当中，为组织为百姓多做贡献，这两年市委的用人导向和连续召开的表彰大会也足以证明，这个时代是大有可为的时代，只有你们肯干事、干成事，就不会被埋没。
第三，要真正解决好“产业”的问题。我们常讲，有钱凡事就方便顺心，反之，“贫贱夫妻百事哀”。作为一个组织，道理也是一样的，村富民强，这个组织就有力，干什么事就都能顺心、能成功，否则，凡事举步维艰。乡村战略提出的产业兴旺、生活富裕两个目标，就是要求基层党组织切实担负起兴产业的职责。作为基层党组织，推动产业发展，最主要和最重要的就是提供思路上的指导，思路对头、事半功倍，思路不对、事倍功半。可以说，基层党组织的思路就是群众脱贫致富的出路。当前国家和我省农村产权制度改革、土地确权、扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设等重要举措所带来的政策、项目和资金都是前所未有的，为解决诸多历史和现实问题提供了解锁的钥匙，给发展壮大村级集体经济带来了难得机遇。所以，镇村两级党组织在具体实践中，要解放思想、转变观念，充分释放土地确权登记、集体产权制度改革、“清化收”等改革红利，紧盯“做精一产”，突出品质导向，坚持尊重民意，因地制宜多元化发展，切实把乡村产业搞活，让广大农民通过产业兴旺致富，收获乡村振兴的发展红利。
这里，大家要明白一个道理，不是非要发展二产、引进加工企业才算是产业，每个镇每个村发展什么产业要根据自身实际情况来定。有的村，比如说咱们镇兴本、南岗、东日新西日新这些没有什么地理优势的村屯，你它让去发展二产那太为难干部了。我们可以围绕一产，在品质上做文章。比如说我们搞养殖业、种水稻种经济作物，可以在绿色生态方面入手，做不了唯一，那我们可以争一争第一，做不成全国第一，可以争一争全省第一，把质量搞上去。现在城里人、有钱人喜欢纯绿色无公害的东西，我们按照这个方面努力，再通过政府引导，慢慢扩大规模，形成规模效应，一定会逐步打响我们自己的品牌。什么事都怕专研、都怕下功夫，只要我们能够咬住目标不放松，真正开动脑筋、解放思想、担当作为，不怕闯不出“名堂”。
第四，要真正解决好“村风民风”的问题。乡村振兴实施意见指出，乡风文明是保障，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。乡风文明了，那生态宜居和治理有效实现起来也就不难了，毕竟村里的卫生环境也好，社会治安也好，如果百姓思想认识都是好的、品质都是好的，那这两方面问题也都不是问题了。所以这方面，我们党组织要充分发挥示范引领作用。首先，要发挥表率作用。党员干部要努力践行雷锋精神，发扬奉献精神，严于律己，工作踏实，乐于助人，以自身实际行动感染百姓、引领百姓。其次，要发挥载体作用。镇村两级可以通过开展“好公婆”“好媳妇”“学雷锋”“最美家庭”等多种形式的传统美德评比活动来激发百姓的“真善美”。镇一级可以面向村一级开展，哪个村做得好，就在资金和基础设施建设上给予倾斜支持；村一级可以面向全村百姓，哪家做得好一样给予资金奖励，就是要树立鲜明的文明导向，引导鼓励大家共同倡导践行社会主义核心价值观。最后，要发挥制度作用。村规民约，我们各村都有，但真正发挥作用的不多。村支部要在这方面下功夫，坚持问题导向，着重从改善村民恶习入手，包括禁止“四宴一桌”“出嫁彩礼”等，进一步完善建立有效可行的村规民约，制定奖罚举措确保执行到位，切实用制度管人管事，努力营造积极向上的淳朴民风。
同志们，面对党中央全面实施乡村振兴战略的重大历史机遇，我们正当其时、恰逢其势、大有可为，大家一定要市委市政府的正确领导下，提高站位、担当有为、努力拼搏，在推动*全面振兴全方位振兴的伟大实践中努力创造出无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的历史业绩。
谢谢大家！

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